日本文化名城保護--從"官督民辦"到"官民協作"

◎ 朱 磊

日本文化名城保護
--從"官督民辦"到"官民協作"

◎ 朱 磊

本文在文獻研究的基礎上,通過分析多個實踐案例,考察了日本文化名城保護從"官督民辦"到"民推官辦",再到"官民協作"的歷史發展過程,并總結出日本在文化名城保護方面的兩大特色:民間力量壯大;官民配合默契.論文同時指出日本在文化名城保護方面面臨的一些問題.最后從政府和民間、保護和宣傳以及制度和文化的關系出發,提出了對我國文化名城保護的建議.

日本 文化名城 文化遺產 保護

一、前言

在《中華人民共和國文物保護法》中,"歷史文化名城"是指"保存文物特別豐富,具有重大歷史文化價值和革命意義的城市".這個概念的定義是不夠完善的.本文所說的"文化名城"和上述定義有所不同,是指在現代化發展過程中形成或保留了某種文化特色并以此著稱于世的城市.這個定義包含兩方面的內涵:一是要有文化特色,這個特色不僅包含"保存文物特別豐富"這些有形的文化價值,也包含了無形的文化價值.具有無形文化價值的城市,除了"具有革命意義的城市"之外,還有宗教城市、藝術城市、教育城市、古代文明城市等等.二是這個城市要著稱于世,和"名城"的稱謂相符.截止到2011年5月,我國已有115個城市被列為"國家歷史文化名城"①.

2011年2月,廣州市推出《廣州建設文化強市培育世界文化名城規劃綱要(2011-2020年)》,提出了兩個階段的目標,到2015年要建成"文化強市",到2020年要培育成為"世界文化名城".除了廣州以外,長沙、昆明、沈陽等城市也紛紛在"十二五"規劃中提出要建設"國際文化名城"、"泛亞世界文化名城"或"國際旅游文化名城"的戰略目標.但從國外相關調查可以發現,目前,即使是國家認定的"歷史文化名城",能夠稱得上"世界文化名城"的城市也是屈指可數.因此,我國的"歷史文化名城"要走向"世界文化名城",還有相當漫長的一段路程.

要實現世界文化名城的目標,從前述"文化名城"的兩大內涵中來看,重點不外乎兩個:一是對文化名城的保護,二是對文化名城的宣傳.保護既包含了對文物、建筑等有形文化財富的保護,也包含了對人、技術、思想、觀念等無形文化財富的保護.在這方面,"他山之石,可以攻玉",日本雖然國土狹小,歷史也不及中國久遠,"歷史文化名城"的數量更是不及中國眾多,但是在文化名城的保護上,還是有許多可借鑒之處的.

二、日本的文化名城

日本全國有47個縣級單位,相當于我國的省.都、道、府、縣是平行的一級行政區,直屬中央政府,但擁有地方自治權.分別為1都(東京都)、1道(北海道)、2府(大阪府和京都府) 和43個縣,下設市、町、村.市、町、村是日本的基層地方自治體.日本沒有像中國那樣設立"歷史文化名城"評定制度和類似的官方認定活動,據筆者了解,只有"國際觀光文化都市"和"古都"兩項.

"國際觀光文化都市"的認定僅在1950-1951年和1977年實施過兩次,第一次是根據日本憲法第95條,通過地方個別立法(特別法)程序來認定的,有9個城市獲得認定.被認定為"國際觀光溫泉文化都市"的有大分縣別府市、靜岡縣伊東市、靜岡縣熱海市和愛媛縣松山市,都是在溫泉旅游方面獨具特色的城市.被認定為"國際觀光文化都市"的有奈良縣奈良市、京都府京都市和島根縣松江市,都是歷史悠久的古城.另外,兵庫縣蘆屋市被認定為"國際文化住宅都市",長野縣北佐久郡輕井澤町被認定為"國際親善文化觀光都市".第二次是根據《建設國際觀光都市的財政措施相關法律》,被認定的城市有櫪木縣日光市、山重縣鳥羽市和長崎縣長崎市.這些被認定的城市都是在旅游觀光或歷史文化的某一方面獨具特色的城市.

在日本,歷史上最具代表的政治、經濟、文化中心被認定為"古都".日本于1966年頒布了《關于古都歷史風土保存的特別措施法》(簡稱《古都保存法》).根據該法令,古都是指"京都市、奈良市、鐮倉市以及政令所認定的其他市、町、村",被認定為"古都"的地區的開發受到限制.1966年,京都府京都市、神奈川縣鐮倉市、奈良縣奈良市、奈良縣高市郡明日香村被認定為"古都",其后,神奈川縣逗子市、奈良縣生駒郡斑鳩町、奈良縣橿原市、奈良縣櫻井市、奈良縣天理市、滋賀縣大津市也先后被認定為"古都".目前,被認定為"古都"的市町村共計10個.

在"國際觀光文化都市"和"古都"兩者都榜上有名的是京都和奈良兩座城市.其中,京都是日本最具代表的文化名城之一.從794年"平安京"(京都的古稱)建立到1868年明治天皇遷都江戶的一千多年間,京都一直是日本的首都,也是重要的經濟和文化中心.京都的文化遺產在第二次世界大戰的戰亂中幸免于難.據統計,大約有20%的"國寶"和14%的"重要文化財"集中在京都市內,1994年,京都市的14件文化遺產,連同鄰接的宇治市和大津市的共計17件文化遺產被收入世界文化遺產,其數量之多堪稱日本之最.奈良是日本奈良時代的首都.奈良縣域內的東大寺、法隆寺、唐招提寺等古代建筑至今保存完好,是中日古代文化交流的重要歷史見證.

三、日本文化名城的保護

我們在談及文化名城保護時,往往將視線投向文化名城的保護制度及其制度的制定者--政府,卻容易忽視另一個主體--民眾的作用.政府在文化名城保護中的作用自不待言,但是民間力量的存在也不應小視.日本著名歷史學家、《大國崛起》紀錄片訪談專家依田熹家先生(早稻田大學名譽教授)在其著作《日本的近代化--與中國的比較》中,指出"人們常說日本的近代化是自上而下的近代化.但這種看法和'鎖國'這個詞同樣極其容易被人誤解.日本從明治維新前后開始,政府推進了近代化.但在某些方面,包括文化方面在內,應當說是民眾更多地推進了近代化"②.依田熹家的這一論斷是非常正確的.在文化名城保護方面也不例外,日本民眾起到了不可忽視的作用.

(一)日本文化名城保護立法的歷史沿革

表1 京都市文化遺產統計

以文化名城一個重要組成部分--文化遺產的保護立法為例來看,日本就經歷了"官督民辦"、"民推官辦"和"官民協作"這三個過程.換而言之,日本文化名城遺產保護立法的歷史實際上就是一個"官"和"民"的關系發展史.

1.第一階段--官督民辦(1871-1910)

這一階段的特點是,相關行政法令是在政府主導下推出的.明治維新后不久,日本于1871年頒布了《古器舊物保護方》,被認為是日本最早的文化遺產保護相關法令.根據該法令,政府于翌年開始日本史上首次文化遺產調查.當時的調查對象主要是"寶物",相當于后來頒布的《文化財保護法》中的"美術工藝品",但不包含建筑物③.

通過上述的文化遺產調查,日本于1897年制定了《古社寺保護法》,首次進行了文化遺產認定.1897年首次認定數十件寺院、神社的"國寶"及"特別保護建筑物",這些文物受到國家法律保護,由國庫出資進行保存和修繕.

2.第二階段--民推官辦(1911-1959)

這一階段的特點是,相關行政法令的制定大都是在民間(主要集中在知識界)或社會輿論的推動下完成的.明治維新后,日本資本主義得到了進一步發展,在開設工廠、鋪設鐵路、規劃城市的過程中,原有土地被不斷開發,許多歷史遺跡、風景名勝、"天然紀念物"遭到了嚴重破壞.日本一些著名歷史、植物學家(如三好學、黑板勝美等人)先后開展了歷史遺跡天然紀念物相關調查和研究,出版了相關著作和論文,三好學還向當時日本的立法機構"貴族院"提交了《保護古跡名勝天然紀念物的建議案》(1911年)④.鑒于此,日本政府于1919年制定了《古跡名勝天然紀念物保存法》.

1929年,日本制定《國寶保存法》,取代了之前的《古社寺保護法》,《國寶保存法》將"國寶"的保護范圍從原來的寺院、神社,擴大到了國家、地方自治體、法人和個人.還廢除了"特別保護建造物"的稱呼,將建筑物也稱為"國寶".日本的文化遺產認定工作一直持續到1944年,后戰爭延燒至日本本土,加之戰后復興,一度停頓了4年,1949年再度恢復.

1949年一個火災事故的發生,促成了一部重要的文化遺產保護法律的誕生. 1949年1月26日,世界上最古老的木造建筑物法隆寺(奈良縣內)的金堂發生了大火,建筑物內日本最古老的壁畫嚴重燒損.受這一事件影響,迫于社會輿論壓力,翌年(1950年)日本政府制定了《文化財保護法》."文化財"就是我們所說的"文化遺產".而發生火災的1月26日,后來也被指定為"文化財防火日".在政府和民間力量的推動下,《文化財保護法》經過多次修訂,文化遺產的內涵得到不斷充實,保護舉措日臻完善.這部法令在日本文化名城和文化遺產保護立法史上具有劃時代的意義.特色有三:首先,在世界范圍內,首次使用了"無形文化財"的概念,把一些地方特色的民俗活動列入保護范圍.后被引入到英文等其他語言中,形成今天我們常說的"非物質文化遺產"⑤;其次,將原來分別對待的文化遺產進行了整合,統稱為"文化財",系統進行保護;第三,設立專門的文化遺產保護委員會,負責文化遺產保護工作.

3.第三階段--官民協作(1960-現在)

這一階段的特點是,中央政府、地方自治體和民間共同參與文化名城保護相關政策的制定,推動保護工作順利開展.在行政立法方面,中央政府和地方自治體分兩級管理,中央負責最主要的部分,日本文部省文化廳負責文物保護管理,建設省負責城市規劃管理.其余部分由地方負責.如在"行政指令都市"、"中核市"以及"特例市"中,有城市規劃、環保等多項文化城市保護相關公共事務的職權被轉移到城市的決策機構中.

由于1960年代日本都市化的發展,造成歷史性景觀遭受嚴重破壞,京都、鐮倉等地的住民紛紛發起古城街區保護運動,在此背景下,日本于1966年制定了《關于古都歷史風土保存的特別措施法》(簡稱《古都保存法》),由國土交通省負責管理.《古都保存法》將"古都"定義為在"政治、文化中心等方面具有歷史重要地位的京都市、奈良市、鐮倉市以及政令所制定的其他市、町、村".

地方自治體也制定了如《京都市風致地區條例》、《歷史環境保護條例》等文化名城保護條例.同時,地方自治體還設立了咨詢機構--審議會,審議會成員由知識界精英和市民代表組成,目的就是為文化名城或文化遺產保護提供技術與監督,為政府相關決策提供高層次的參考.

民間力量參與文化名城保護表現為民眾發起街區保護運動,參與政府制定立法,推動行業制定相關自律條例等方面(詳見后文論述).

在政府和民間力量的共同推動下,經過一百多年的發展,日本逐步建立起一套較為完善的文化產業相關法律法規體系,除了《文化財保護法》、《古都保護法》等文化遺產保護相關法律法規之外,還有《著作權管理法》、《IT基本法》、《知識產權基本法》、《振興文化藝術基本法》、《文化產品創造、保護及活用促進基本法》等.這些法律法規,在制度上有效保證了對文化名城的保護能有效落實.

(二)日本文化名城保護的特色

前面已經提到日本在文化名城保護立法上已經進入"官民協作"的階段.從"官民協作"的視角來看,日本文化名城保護的特色主要體現在以下兩個方面:

1.民間力量壯大

文化名城的主體是市民.市民不僅是文化名城的創造者,也是文化名城的守護者.從歷史文化街區的保護來看,發起于20世紀60年代的妻籠宿保護運動是依靠民間力量來保護歷史街區的重要標志性事件⑥.妻籠宿位于長野縣南木曾町,是江戶時期的交通要道--中山道上的一個重要驛站,被認定為日本重要傳統建筑群保存地區.1960年代,妻籠小學校長等當地有識之士組織成立"妻籠宿場資料保存會",積極開展對妻籠宿的保護活動. 1968年,又成立了以妻籠地區住民為成員的"妻籠愛護會", 70年代后,訪問妻籠宿的游客迅速增加,1971年達到了40萬人次.在這一背景下,"妻籠愛護會"會員代表召開住民大會,制定了《妻籠宿保護住民憲章》,提出了"不出賣、不出租、不破壞"的保護妻籠街區三原則,標志著以觀光為目的的街區保護開始轉向了作為文化遺產的街區保護.1973年南木曾町制定了《妻籠宿保護條例》,地方法規有力支持了民間保護運動.兩年后的1975年,妻籠宿終于被國家指定為"傳統建筑群保存地區".1978年,日本"全國街區保存聯盟"將事務局設在妻籠,標志著妻籠宿在民間力量推動下,成為日本全國街區保護的典范.

然而當n>1時，入侵時間窗口T也是一個隨機變量，進而無法確定T內最大入侵次數k的準確取值.但是因為所以與式(6)同理，可求得k的期望為

民間力量的壯大,還體現在企業或民間組織依靠自身力量開展傳統文化保護的宣傳.例如日本的公益廣告組織--日本AC,圍繞日本文化傳承的主題,在全國不定期開展廣告傳播活動.在日本AC的一則公益廣告中,通過一個身穿和服,說流利日語的外國女性對傳統日本文化的贊美之辭,用"日本人心中的日本缺乏癥"的廣告文案,向人們表達傳承和弘揚日本傳統文化的重要性.此外,日本民間組織或個人向市民宣傳公共道德和文化禮儀的案例更比比皆是.日本AC還曾經專門針對幼兒推出系列廣告,運用恐怖訴求的手法向孩子傳播日本傳統文化美德.這些民間組織的舉措,在促進了市民社會成熟的同時,也提升了國家、城市、市民的形象.

2.官民配合默契

日本政府和民眾在文化名城保護方面配合默契,在景觀保護方面,企業能夠配合政府嚴格執行相關條例,在京都地區,可以發現麥當勞快餐店的門面設計和其他地方很不一樣,原來鮮艷的紅色變成暗紅咖啡色;在京都風景名勝區,著名的便利店--LAWSON的店面風格和其他地區迥然相異,卻和周圍的景觀融為一體;京都電視臺的外形設計元素取材于京都寺廟內常見的燭臺……

這些文化名城保護的舉措都得益于京都府自身有一套完備的、廣泛獲得市民支持的文化名城保護制度.1971年頒布的《京都市市街地景觀條例》(1995年改名為《京都市市街地景觀整備條例》),劃定了美化景觀的區域范圍,并對區域內建筑的高度甚至色彩都做了嚴格限制.

"京町家"保護的案例很好地說明了日本"官民一體"保護文化名城的現狀.京町家是京都的特色民居.京都市以及京都市景觀與街區建設中心將其定義為"1950年以前使用傳統的木造軸組構法建造而成的木造民居".據調查,截至2010年3月,京都市內保留了47735所京町家民居⑦.2000年京都推出的《京町家再生計劃》,通過融資來維修和管理"京町家".并定期開展調查,為預防京町家的老化和空置,還為所有京町家建立了數據庫.另一方面,民間一批有識之士發起成立"京町家再生研究會",開展相關調查研究.除此之外,民間還成立提供建筑改造、裝修技術支持的"京町家作事組"、以京町家業主為核心成員的"京町家友會"以及提供房屋租賃信息的"京町家信息中心".這些民間組織構成了涉及文化名城遺產保護方方面面的民間組織網絡,確保了民間力量能積極有效地參與到文化名城遺產保護行動中,和政府的相關保護制度遙相呼應,互為補充,融為一體,對落實保護城市文化遺產工作起到非常重要的作用.

另一方面,日本企業也隨著城市文化的變化不斷進行自我調整和創新.例如: LAWSON旗下"NATURAL LAWSON"新型便利店在京都等地開設,店鋪設計樸素自然;京都MK出租車公司規定,無論男女老幼,凡是穿傳統和服坐車,一律九折優惠;近年來,更有一部分地區(如大分縣)推出新規--凡是穿和服者,可以免費進入公園.這些舉措,不僅讓店鋪、市民以及游客的裝扮和城市文化景觀融合,其自身也成為城市文化的亮點.

官民的默契配合還體現在政府推出的各種舉措大都能得到民間的積極響應.如京都府推出的"保護和繼承文化遺產基金",吸引了民眾參與保護工作.據媒體報道,2002年,京都有一位婦女去世前把17億日元的個人遺產捐獻給京都市用于文化遺產保護,大大緩解政府在文化遺產保護上的財政壓力⑧.

再如佐賀縣啟動的"留給22世紀的佐賀遺產"制度,隨時接受縣民申請認定"佐賀遺產"以及相應的保護和修繕補助金.申請由佐賀政府和民間人士共同組成的"佐賀縣創建美好景觀審議會"進行審議通過后,由佐賀縣知事進行認定.佐賀縣的文化遺產保護事業給了我們提供三個嶄新的視角:第一,擺脫以往學術、美學的視角,以市民感性的視角去對待文化名城和文化遺產保護;第二,改變以往人們印象中"保護=守舊"、"遺產=過去"的陳舊觀點,將保護和地域、都市、街區以及住民自身的未來發展聯系起來;第三,突破行政立法和民間運動的局限,在"官民協作"中尋找文化名城和文化遺產保護的"第三條"路線.

四、日本文化名城保護中面臨的問題

日本政府是如何應對這些批判呢?有意思的是,像上述這樣尖銳的批評竟然會出現在日本政府(日本駐華大使館)的網站上,并且翻譯成外文在世界范圍內傳播.這從另一個側面說明日本政府在文化保護與傳播這方面是能夠包容異質思維的.但是學者指出的這些問題至今仍然沒有得到根本的解決.

另一方面,在政府"有所作為"時,也會受到批判,特別對政府制定的政策,社會精英和普通市民之間,或者壟斷集團和社會公眾出現意見分歧的時候,政府很難做到兩全其美.獲得普通市民支持的政策,未必就能得到社會精英的支持,反之亦然.2010年,東京都政府從家長和教師的角度出發,為保護未成年人免受成人化漫畫的影響,力推《東京都青少年健全育成條例》,由于條例規制對象"設定模糊,可能會對藝術表達的自由產生損害",受到眾多漫畫家聯名抵制.后經過修改,將規制對象限定在"觸犯到刑法的性行為",才得以在議會通過⑩.但是仍然沒有得到日本文化界的完全認可.藤子不二雄等眾多日本漫畫家聯名反對,日本劇作家協會等文化組織也發布抗議聲明,角川書店等日本著名漫畫出版機構甚至發起抵制"2011年東京國際動漫節"運動.從這個事件來看,在文化名城保護方面,如何處理好社會精英和普通市民之間、壟斷集團和社會公眾之間的利益關系,仍是日本中央政府和地方自治體要面臨的重要課題.

五、結語

以上,我們介紹了文化名城保護的日本經驗.在總結日本文化名城保護經驗的基礎上,提出對我國文化名城保護的三點啟示:

(一)重視政府和民間的互動關系

在談到對一座文化名城的保護的時候,國內有許多學者從專業出發,強調了政府在其中發揮的作用,譬如立法是否完善、城市規劃是否有預見性.筆者認為,從日本保護文化名城的經驗來看,民眾能夠成為文化名城保護的主角;政府應最大程度為民眾參與保護文化名城提供平臺.政府和民間可以互惠互利,互為補充,共同為建設文化名城做出積極的貢獻.

(二)重視對文化名城保護的宣傳

文化名城的保護中要有宣傳意識,文化名城的宣傳中也要有保護意識,要在宣傳中體現保護,在保護中重視宣傳.文化名城的宣傳,既有文化名城本身的宣傳,也有保護文化名城的宣傳.政府和市民在保護文化名城方面的各種舉措,本身就是一種宣傳.而在政府和市民在宣傳文化名城的同時,也提升了人們的保護意識.

(三)重視文化對制度的指導作用

在談到文化名城的保護時,有許多專家強調制度完善的重要性,這一點當然無可非議.然而,制度的選擇和執行,與文化是有密切聯系的.選擇制度的是人,執行制度的也是人,而"人是人的作品,是文化、歷史的產物",同樣,城市也是人的作品,是文化、歷史的產物.溫家寶總理最近也指出:"從一定意義上講,文化是制度之母.一種社會制度的形成、鞏固和發展,需要有相應的文化為其提供指導和奠定基礎."在文化名城的保護方面,我們不僅要重視制度的鞏固與發展,更要重視文化的繼承與弘揚.

注釋:

①蓬萊市成為歷史文化名城[N]. 齊魯晚報, 2011-5-6.

②(日)依田熹家.日本的近代化--與中國的比較[M]. 北京:中國國際廣播出版社, 1991:2.

③(日)枝川明敬. 我が國における文化財保護の史的展開--特に,戦前における考察[J]. 文化情報學, 2002(6):41-47.

④(日)枝川明敬. 我が國における文化財保護の史的展開--特に,戦前における考察[J]. 文化情報學, 2002(6):41-47.

⑤巴莫曲布嫫. 非物質文化遺產:從概念到實踐[J]. 民族藝術, 2008(1).

⑥(日)捧富雄. 町並み型観光地の発展構造に関する研究[J]. 岡山商大社會総合研究所報報, 2003(24).

⑦京都市都市計劃局. 京町家街區現狀調查結果概要[R]. 2010-8-25.

⑧劉洪亮. 京都的遺產保護[N]. 文匯報, 2004-6-26.

⑨三宅一生、安藤忠雄. 讓日本的工匠更輝煌--激活世界有數的工藝制作技術,成為一流文化大國[J/OL]. Voice, 2007(5). http://www.cn.emb-japan.go.jp/jpluntan/jpluntan16-3.htm.

⑩悪質な漫畫やアニメの販売を規制する都青少年健全育成條例の改正案、対象を限定し再提出へ[N]. 東京新聞, 2010-11-23.

Protecting Culture Cities in Japan: From Government-Oriented to the Cooperation between Governmental and Nongovernmental Organizations

Zhu Lei

Based on document study and cases analysis, the paper draws the conclusion that cooperation between governmental and nongovernmental forces is a distinguishing feature in protecting the cultural cities in Japan. At the end of the paper the author puts forward proposals for protecting the famous cultural cities in China by illustrating the relationship between governmental and nongovernmental forces, protection as well as culture and regime.

Japan; cultural city; cultural heritage; protection

G112

本研究獲廣東省哲學社會科學規劃項目、教育部留學回國人員科研啟動基金、暨南大學人文社科引進人才科研項目資助.

朱磊,日本東京經濟大學傳播學博士,暨南大學新聞與傳播學院廣告學系副教授、廣告傳播教研室主任,研究方向為廣告文化比較、營銷傳播效果和公益傳播.

(責任編輯:陳丁力)