從《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》展望未來十年高等教育的發(fā)展*

秦 瑩，劉福軍

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650201)

高等教育經(jīng)過改革開放30年的平緩穩(wěn)步發(fā)展期，以及近年來的擴招快速發(fā)展期，進入了以全面提高質(zhì)量為主的改革“深水區(qū)”，今后的路該怎樣走？國務(wù)院制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》精神，對于確立未來十年我國高等教育的發(fā)展之路有著極為重要的意義。

一、“兩個基本，一個進入”是發(fā)展目標

《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的“十七大”提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，明確了我國教育未來十年的發(fā)展目標，即“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”[1]?！皟蓚€基本，一個進入”是未來十年我國教育界要共同努力為之奮斗的目標，也是我國高等教育的奮斗目標和再上一個新臺階的重要標志。

理解“教育現(xiàn)代化”，既可以從教育觀點、教育結(jié)構(gòu)、教育思想、教育內(nèi)容、教育方法手段等方面的現(xiàn)代化進行把握，也可以從教育的民主性、同等性、開放性、多樣性、國際性等方面理解，而大眾比較易于把握的一個外在的、標志性的衡量標準就是各級教育的入學(xué)率能夠達到一個高水平。就高等教育而言，2020年“高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到40%”[2]，雖然與歐美國家超過50%的毛入學(xué)率實現(xiàn)普及化相比還有一定差距，但卻標志著我國實現(xiàn)了國際公認的高等教育大眾化階段的目標。40%的毛入學(xué)率能夠讓更多的學(xué)生有機會進入大學(xué)的殿堂進一步深造，體現(xiàn)了高等教育的民主性不斷增強，也為高等教育現(xiàn)代化提供了前提和基礎(chǔ)，但這并不意味著高等教育因毛入學(xué)率的提高就實現(xiàn)了現(xiàn)代化。在毛入學(xué)率不斷提升的過程中，高等教育還需要處理好幾個關(guān)系：一是東、西部教育均衡發(fā)展的關(guān)系。東部地區(qū)教育發(fā)展水平相對較高，人口聚居數(shù)量較大，而西部地區(qū)則相反，只有在提升毛入學(xué)率的同時考慮對西部地區(qū)的適當傾斜，才能在今后十年高等教育數(shù)量增長的大盤中縮小東西部的差距，體現(xiàn)東西部均衡發(fā)展的同等性。二是教育資源使用的獨立性和開放性的關(guān)系。毛入學(xué)率的增長，意味著更多的人來享用現(xiàn)有的教育資源，除了繼續(xù)增加高等教育的資源投入外，在尊重各高等院校教育資源相對獨立使用的基礎(chǔ)上，加大校際之間彼此開放的力度，才能滿足更多學(xué)生對使用教育資源的需求，保證教育質(zhì)量。三是教育手段與方法的統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系。多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等相對統(tǒng)一的現(xiàn)代化教育手段是教育現(xiàn)代化的外在體現(xiàn)，更重要的是教育觀念要體現(xiàn)“以人為本”，教育方法要多樣化才能“因材施教”，促進學(xué)生的共性與個性和諧發(fā)展。四是人才培養(yǎng)的本土化與國際化關(guān)系。教育為社會服務(wù)是高等教育辦學(xué)一貫堅持的原則，毛入學(xué)率增大也意味著就業(yè)人數(shù)增加，嚴峻的就業(yè)形勢不僅提出了提高本土化人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，也提出了著眼世界的國際化人才培養(yǎng)需求。

所謂“學(xué)習(xí)型社會”，即人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)的社會。在知識經(jīng)濟時代，知識更新日新月異，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快，每一個人不僅要完成就業(yè)以前的教育，而且要進行終身學(xué)習(xí)才能適應(yīng)職業(yè)提升的要求。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會需要社會各界的共同努力，高等教育的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用決定了其在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的特殊使命：首先，高等院校是培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才的重要基地。大學(xué)生在高校期間處于學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成期，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣既會影響其一生，也會影響其未來的從業(yè)群體。其次，高等教育是中等教育、初等教育構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校的航標。高等教育對中等教育、初等教育具有指揮棒的作用，只要明確其對學(xué)習(xí)型人才基本素質(zhì)的具體要求，就能夠促動中等教育和初等教育人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新[3]。最后，高等教育擔負著為社會培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才的重任。高等教育走向大眾化為各行各業(yè)的從業(yè)人員提升職業(yè)能力創(chuàng)造了更多的機會，社會也對高等教育提出了培養(yǎng)更多適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的學(xué)習(xí)型人才的需求，擔此重任首先要練內(nèi)功，提升高等院校自身的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)水平，特別是提高全體師生員工自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識和能力。

中國正處于由人口大國向人力資源大國邁進的新階段，要把人力資源大國的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源強國的優(yōu)勢，“進入人力資源強國行列”[4]，其前提是優(yōu)先發(fā)展教育。因為人力資源強國不僅與人口的總量有關(guān)，更與人口經(jīng)過深度開發(fā)，特別是經(jīng)過教育以后發(fā)展形成的競爭力直接相關(guān)，這其中離不開高等教育的努力。高等教育發(fā)展的每個階段都與社會經(jīng)濟的進步密切相關(guān)，它可以通過建立完善的人力資源教育體系，提高人力資源培養(yǎng)質(zhì)量，促進高校科技創(chuàng)新與服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合等途徑，為中國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變提供人力資本的支撐。

二、“提高質(zhì)量，辦出特色”是發(fā)展任務(wù)

未來十年，高等教育的規(guī)模雖要繼續(xù)擴展，但已不是重點，最大的重點將是發(fā)展理念的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即從原來注重擴大數(shù)量向全方位提升教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃綱要》把今后十年我國高等教育的發(fā)展任務(wù)定位于以全面提高質(zhì)量為重點，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強社會服務(wù)能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色[4]。

一方面，《規(guī)劃綱要》不僅指出“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)”，而且提出了具體的要求：一是“建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平”[5]。中國不乏國內(nèi)一流的高等教育，但這僅是區(qū)域內(nèi)的最高水平，只有向世界看齊，才能在找準距離中敏銳意識到危機的存在，激發(fā)前進的動力。“一流”是質(zhì)量的象征，世界一流大學(xué)主要起到的是引領(lǐng)作用，也是我國高等教育強國的一個重要指標。中國人民大學(xué)校長紀寶成提出了兩條判定“世界一流大學(xué)”的標準：首先對自己的國家、對自己的民族經(jīng)濟社會發(fā)展做出了杰出的貢獻；其次在世界范圍內(nèi)有一流的學(xué)術(shù)影響。世界一流才是真正的高質(zhì)量，通過加快建設(shè)一流大學(xué)，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，提升我國綜合國力。二是“著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”[6]。創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的不竭動力，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才對于建設(shè)創(chuàng)新型國家，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的戰(zhàn)略意義。通過實施“高等教育提升工程”，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別是在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域根據(jù)少而精、高層次、國際化的原則培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；在應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域啟動未來卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越教師的計劃來培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才。

另一方面，《規(guī)劃綱要》還提出了高等教育“結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明”的要求，即根據(jù)科學(xué)性、多樣性、可操作性和公正規(guī)范的原則，建立分類體系，實行分類管理，開展分類評價，引導(dǎo)不同層次、不同類型的高校能夠科學(xué)合理定位，做到各居其位、各展所長。這要求目前2263所高校明確本校在全國高等院校整體結(jié)構(gòu)中的位置，根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟生活發(fā)展的需求，辦出各自的特色，克服同質(zhì)化傾向，打破“千校一面”的局面，建設(shè)百花齊放、特色鮮明的高等教育體系，形成百舸爭流、充滿活力的高等教育新格局。

三、“深化改革，服務(wù)社會”是發(fā)展道路

《規(guī)劃綱要》在深化高等教育改革方面道出了一系列新的改革切入點和政策措施亮點。比如，更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度等。其中，比較突出的有三個亮點：一是建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。高等學(xué)校普通本科招生將以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或測試結(jié)果自主錄??；對高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的推薦錄??；對符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄??；對在實踐崗位上做出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。這就要求高等院校根據(jù)社會對人才的需求，適時調(diào)整招生考試模式，建立多元招生靈動機制，既滿足社會急需人才的需求，又滿足社會長遠發(fā)展的人才需求。

二是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。大學(xué)和政府之間實行政校分開、管辦分離，確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)；大學(xué)內(nèi)部則制定大學(xué)章程，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用；探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用；大學(xué)和社會之間，建立社會參與和社會合作的制度，探索建立董事會或理事會，加強行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的合作辦學(xué)，形成大學(xué)自我發(fā)展、又自我約束的機制。

三是創(chuàng)立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。第一次提出建立以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，大力推進研究生培養(yǎng)機制改革，著力提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力。

服務(wù)社會一向是高等教育的重要職責與使命，《規(guī)劃綱要》強調(diào)高等教育要“增強社會服務(wù)能力”，這就要求各高等學(xué)校一要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，利用高校人才匯聚、學(xué)科綜合交叉的能力優(yōu)勢，全方位開展服務(wù)；二要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻；三要進一步推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，開展科學(xué)普及工作，積極參加文化建設(shè)，參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團、思想庫的作用。

當前，我國高等教育規(guī)模發(fā)展已達到一個高位平臺后的穩(wěn)步增長時期，改革進入了復(fù)雜多變的“深水區(qū)”，《規(guī)劃綱要》審時度勢，指明了未來十年高等教育發(fā)展的方向和道路，只要全國各高等院校認真學(xué)習(xí)和把握好《規(guī)劃綱要》的精神實質(zhì)，勵精圖治，不斷改革，持續(xù)發(fā)展，相信在2020年回眸時能夠無愧于時代的重托，實現(xiàn)自己的發(fā)展目標。

[參考文獻]

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[4]馬千里，祁園園．高等教育在建設(shè)人力資源強國中的作用探析[J]．南京理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版， 2008(1)：86-91.

[5]胡祖才,韓進,胡鞍鋼.做客新華網(wǎng)談我國教育事業(yè)的發(fā)展目標與任務(wù)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/31/info1267425587484131.htm.[2010-03-01].

[6]王英杰．規(guī)律與啟示——關(guān)于建設(shè)一流大學(xué)的若干思考[J]．比較教育研究，2001，22(7)：2-9.