對地方農業高校建設教學研究型大學的思考*
——兼議云南農業大學的發展

劉福軍，歐 穎

(1.云南農業大學 職業與繼續教育學院，云南 昆明 650201； 2.云南農業大學 外語學院，云南 昆明 650201)

任何一所大學的發展首先要有一個準確的定位。科學合理的定位最主要的是確立符合自身實際的發展目標，在國家高校分類體系中找到自己的位置，這是關乎每所大學生存與發展的重大問題。如何定位？這取決于每所大學的發展態勢、發展潛能及社會需求。云南農業大學具有七十多年的辦學歷史，經過長期的不懈努力，現已發展成為以農科為優勢，多學科協調發展的農業大學，各方面取得了較好的成績。作為一個地方省屬重點農業高校，面對當前的新形勢和新任務，如何定位？能否將教學研究型大學作為發展目標？且如何發展？是當前同類院校值得深思、共同關注的問題。

一、教學研究型大學的主要特征

教學研究型大學的定義，學者們有多種描述，但普遍認為教學研究型大學是介于教學型和研究型之間的大學，其主要特征，全國還沒有一個完全一致的看法，根據目前我國的實情和學者們的研究,可歸納為：

(一)建校歷史

大學的學科建設、科研學術成果、師資隊伍建設等都有一個歷史發展過程，需要較長時間的積累。因此，教學研究型大學一般應具有一定的辦學歷史,沒有較長時間(50年以上)的辦學歷史，一般不應以教學研究型大學為發展目標。

(二)學校規模

2009年我國全日制普通本科高校平均在校生規模為 13 937 人。學者們普遍認為，教學研究型大學在全國高等教育中有著骨干地位和作用,學生規模應在全國平均規模之上，一般應在1.5萬人以上。從我國目前具備教學研究型大學的學校來看，學生規模大多超過了2萬人。

(三)人才培養

經濟社會的發展需要探究真理,將客觀規律轉化為科學原理的學術型人才,同時還需要把科學原理轉化為設計方案的技術型人才,更需要把設計方案轉化為產品的應用型人才。研究型大學主要培養從“規律”到“原理”轉化的學術型人才;教學研究型大學主要培養從“原理”到“方案”轉化的技術型人才;教學型大學主要培養從“方案”到“產品”轉化的應用型人才。從而可以得見,教學研究型大學的培養目標主要是培養有復合知識、綜合素質、研究潛力的高級技術人才。培養層次以本科教育為主，研究生教育與本科教育并重，且涵蓋學士、碩士和博士三個層次，研究生規模超過在校生規模的15%,碩、博士畢業生具有相當大的規模。

(四)學科建設

學科建設在教學研究型大學中占有十分重要的地位。教學研究型大學的學科門類以多科性和綜合性為主，建設有相當數量的部省級重點實驗室和重點學科,一些優勢特色學科具有國家級重點實驗室和重點學科；同時以優勢特色學科為支撐，形成具有鮮明特色和競爭力的學科群。

(五)師資隊伍

教學研究型大學師資結構的科學合理性主要體現在：30歲至50歲教師占70%以上；博士學位教師占40%以上；教授占25%以上；各學科教師數量和比例相對均衡；海外學者和海外留學歸國人員占一定比例；從國內外高水平大學取得最后學歷的教師占50%以上。教學研究型大學應突出教師兼顧教學和科研，承擔一定比例的科研和推廣任務，要求生師比保持適當的匹配度。目前，教學研究型大學生師比一般保持在10∶1到20∶1之間。

(六)科學研究

教學研究型大學是一定區域或地方，以及某個行業科研與推廣的重要基地,具有相當的實力。近年來, 國家科研與推廣的標志性成果應達相當數量；在國內外國家一級刊物上，每年發表數量較多、水平較高的論文；每年到位的科研經費，文科和綜合大學 5 000 萬元以上,理工科大學1億元以上。

從以上主要特征來看，我國700余所本科大學中, 38所國家重點建設的“985工程”高?？梢钥醋魇茄芯啃痛髮W,大約占全國本科院校的5%，其排名大約在我國本科院校的前40名以內；沒有進入“985工程”的“211高校”以及一部分省屬重點高校可以看作是教學研究型大學,大約占全國本科院校的25%，其排名大約在我國本科院校的前200名以內；余下排名在200名以下的500余所本科高?？梢钥醋魇墙虒W型大學。[1]

二、云南農業大學與教學研究型大學特征的比較分析

(一)基本接近教學研究性大學雛形

比照教學研究型大學的基本特征，綜合分析學校歷史與發展，云南農業大學的發展已基本接近教學研究型大學的雛形。

云南農業大學始建于1938年。目前為省屬重點大學，具有碩士學位授予權、博士學位授予權和博士后科研流動站；全日制在校生1.35萬人，其中，博士生123人，碩士生 1 038 人，本科生 10 923 人，?？粕?1 419 人；有一級學科博士點1個、二級學科博士點4個，博士后流動站1個，一級學科碩士點5個、二級學科碩士點29個；有教育部特色專業建設點5個，省級重點和特色專業11個，國家級精品課程數2門，省級精品課程數15門，省級重點學科17個，國家工程中心1個、國家級實驗教學示范中心1個、國家創新人才培養模式改革實驗區2個、省部級重點實驗室4個、省級實驗教學示范中心4個。

全校在職教職工 1 543 人，專任教師 1 004 人。其中，教授占10.9%，副教授占34.4%；博士占17.8%，碩士占38.6%。教師隊伍中，有“973”首席科學家1人，全國杰出專業技術人才1人，全國教學名師1人，國家新世紀百千萬人才3人，省級教學名師9人，教育部高校專業教學指導委員會委員4人，國家級教學團隊1個，省級教學團隊2個。

2000年以來，獲國際農業研究(CGIAR)杰出科學獎1項，聯合國糧農組織(FAO)科學研究一等獎1項，何梁何利科學技術進步獎1項，國家技術發明二等獎1項，國家級優秀教學成果二等獎1項，中國高等院校十大科技獎1項，省科技一等獎6項、二等獎15項、三等獎41項，省級優秀教學成果獎17項，科研成果名列云南省高等院校前列。目前全校還主持有 “863”計劃、“973”計劃、全球環境基金(UNEP/GEF)、國家科技支撐計劃、國家自然科學基金以及省部級等科研項目474項，2009年全?？蒲薪涃M到位 5 474 萬元，課題在研經費2.1億元。[2]

(二)仍然存在著一定差距

嚴格地用教學研究型大學的具體特征來衡量，特別是與高水平教學研究型大學相比較，云南農業大學仍然存在著一定的差距。一是在校生規模不足，研究生規模偏小。在校學生規模僅 13 503 人，離教學研究性大學的最低規模尚差 2 000 余人，離2萬人的一般規模差距更大；在校研究生僅占全校學生總數的8.6%，離教學研究性大學15%的最低比例尚差6.4%；二是學位點數量偏少，學科建設不足。學校博士學位只有1個一級學科點和4個二級學科點；碩士學位只有5個一級學科點和29個二級學科點；沒有國家重點學科，只有省級重點學科17個，學科門類多科性和綜合性不足，發展也不均衡，優勢、特色學科凝練不夠，數量少，未形成學科群，覆蓋率不寬。三是高水平實驗室建設有較大差距。僅有1個國家工程中心、1個國家級實驗教學示范中心，數量較少，無國家級重點實驗室；雖有4個省部級重點實驗室，然而發展不平衡，利用不夠充分。四是科研水平有差距。教師科研意識不夠濃，科技創新團隊建設滯后，科研領域窄，科研人員單打獨斗偏多，學科融合交叉不足，國家級科技成果獎偏少。五是師資力量有較大差距。在專任教師結構中，博士僅占17．82%，離教學研究性大學22.18%的底限比例還差6.4%；正高職稱教師僅占10.9%，離教學研究性大學25%的底限比例還差14.1%；在國內外有較大影響，能帶動某個學科或領域快速發展的學術重量級人物太少；教師學緣結構尚需進一步改善。六是教學建設與改革不足。國家級精品課程僅有2門、國家級教學成果獎少僅有1項，人才培養方案和培養目標與社會需求存有差距，學生入學基礎差，學風不夠濃，本科畢業生考研錄取率不高。

(三)造成差距的原因

一是思想觀念更新慢，改革發展往往與全國高等教育的發展慢半拍；二是學校相當一部分教師和管理人員安于現狀，樂于自身縱向比較和省內比較，積極性和主動性不高，危機感不強，奮進思想不濃，長遠思考不足；三是管理運行機制滯后，整體激勵不明顯；四是地方經濟發展慢，政府投入明顯不足。

三、加速地方農業高校教學研究型大學建設的建議

(一)更新觀念，把握好發展目標

在社會發展進程中，農村人口不縮小，農業比例不下降，社會不可能有大的進步。農村人口的縮小、農業比例的下降，必須建立在農村上水平，農業上檔次、上效益的基礎上，走現代高效農業的發展路子。特別是隨著我國經濟發展方式的轉變，農業高校必須迅速轉變觀念，調整辦學思路，適應需要，轉型發展。地方重點農業高校由教學型大學向教學研究型大學發展已成為必然趨勢，應結合“十二五”發展規劃，進一步研究教學研究型大學的特征，明確發展定位，把握好發展目標，制定發展方案，統一全校師生員工的思想，更新觀念，加快發展。在制定教學研究型大學發展方案和實施過程中，發展道路上，應牢固樹立內涵發展、特色發展和協調發展的思想；人才培養目標上，更加突出教學質量的提高，努力培養高素質應用型、復合型專門人才；教學和科研上，應堅持教學與科研并重的思想，以教學為中心，不斷加強科學研究；辦學層次上，應堅持以本科生為主，積極發展研究生教育，使研究生規模達到在校學生的15%以上；學科建設上，應堅持突出重點學科，加強優勢學科，擴展學科門類，充分體現自身的特色與優勢。

(二)狠抓教學改革，不斷提高人才培養質量

在不斷鞏固多年教學改革與建設成果的基礎上，根據教學研究型大學的特征，進一步確立教學的基礎地位，堅持人才培養為中心, 始終把本科教育作為辦學的重點，積極發展研究生教育和科學研究，不斷深化教學內容和教學方法改革，探索具有自身特色的教學研究型大學人才培養模式，不斷提高教學質量。

在構建人才培養模式時，一是應突出社會對人才知識面寬、應變能力強、創新能力強，具備多種素質特征的要求，努力培養具有研究潛力的應用型、復合型高素質專門人才。二是應打破傳統模式，探索多種形式的教學方法和考核方式，調動學生的學習積極性，強化學生的素質和能力培養。三是以“質量工程”為先導，強化教學團隊和教學基礎建設；四是進一步完善學分制，推行“三學期制”教學改革；五是強化實踐教學，增強實習實踐基地建設力度，全面提高學生的實踐能力和創新能力。

(三)加強學科建設，堅持走特色發展路子

教學研究型大學在整體辦學優勢、全方位發展實力等方面與研究型大學相比有著較大的差距。特色辦學是大學的生命線，地方農業院校應牢固樹立特色意識，堅定不移地走特色發展的路子，堅持以質量求生存，特色求發展，根據經濟社會發展需要和學校自身實際，利用自己的行業或地區優勢，有重點、有選擇地發展重點學科、重點專業和重點研究領域，匯集全校的條件和力量，在某些方面，盡快形成自己的優勢和特色，提升學校的辦學水平。

學科建設是高等院校履行人才培養、科學研究和社會服務職能的平臺,是高等院校發展的基礎。教學研究型大學一般從教學型大學發展而來,往往學科建設表現得還不夠成熟。增強學科意識,加強學科建設,是教學研究型大學發展的戰略重點。地方農業高校的學科建設不宜走大而全的道路，一要突出重點。堅持突出重點學科建設，以點帶面，整體推進。尤其是重視和發展對其他學科建設具有支撐作用的學科，重點建設具有資源優勢的特色學科，并從各方面給予重點扶持,確實發揮出重點學科建設的示范帶頭作用。二要突出凝練學科方向。不同的學科應有自己的重點方向和特色，基礎學科應突出理論創新,應用學科應突出科技和產業發展的創新,從而在人才培養、科學研究和社會服務的過程中逐步形成生命力強、具有前瞻性、特色鮮明的學科方向。三要突出學科條件、學術平臺與環境建設。學科建設具有很強的基礎性和長效性，在學科建設上應注意加強學科的基礎建設，加大投入比重,在不斷改善學科發展所需的辦公條件、場所、圖書資料、儀器和信息系統等條件的同時，突出重點實驗室、重點研究所、重點社科基地為核心的學術平臺、學科基地的建設,建立和完善制度化、常態化的學術交流機制，創新管理機制,營造良好的學術氛圍和環境,充分發揮出學科建設應有的作用,不斷增強服務國家和地方經濟社會發展的能力。四要突出學術隊伍建設。學校要注重培養和引進對學科建設具有重大影響的學科帶頭人，逐步擴大教授和博士比例，不斷優化年齡結構、職稱結構、學歷結構和學緣結構，形成科學合理的學科梯隊,造就出一支支優秀的學術隊伍。

(四)進一步加強科學研究，不斷拓展社會服務功能

純教學型大學的主要任務是傳授知識和技能，往往一方面缺乏學科建設意識，另一方面科研較弱?？蒲兴降牟罹嗍堑胤睫r業高校建設教學研究型大學的主要差距。在向教學研究型大學轉型的過程中，應進一步提高對科研工作的認識，突出和強調科研在學校上層次、上水平中的地位和作用，積極開展科學研究，以科研促教學、促學科、促專業、促學位點建設，促教師的發展。在科研方向上，應結合學校特色，注意科研與重點學科密切結合，把有限資源集中到培養和發展特色、優勢學科上來。根據學校的發展和科研基礎，結合地方經濟社會的發展目標，圍繞“農”字做大文章，力爭種植、養殖領域的科研水平達到國內甚至國際先進水平，在其他學科領域實現省內領先或國內領先目標，圍繞這一目標，構建若干個科研團隊，培養或引進團隊領軍人才，建設一批科研中心、科技服務中心，多出成果，出大成果，加大成果利用，提高學校的社會服務能力和影響力。同時，制定相應的政策和機制，調動廣大教師的科研積極性和熱情，鼓勵更多的老師，爭取更多的科研項目，通過科研項目整合學校資源，集聚科研力量，不斷提高科研水平與能力。以此同時，全面帶動學校的學科建設、學位點建設和教師隊伍建設。

教學研究型大學要把服務區域、地方和行業的發展放到辦學的突出位置。在發揮社會服務功能時，應擺脫求大、求全、好高騖遠的心態,立足地方經濟建設為支撐點、技術創新人才培養為后盾，堅持產學研結合，注重特色，講求實效,逐步從個體自發服務，向學校有組織的團隊服務轉變；從單純服務經濟建設，向全面面向社會服務轉變；從數量擴張向質量提升轉變；從項目合作向長期戰略合作服務轉變,真正把服務的重點集中到解決“三農”問題上來，使地方農業高校真正建設成為當地創新科技、培養人才、傳承文化的重要基地。

(五)創新管理體制，提高管理效益

1.下移管理重心，實施學院制管理

從大學分類管理來看，研究型大學管理重心偏下，主要在學科；教學研究型大學管理重心在中間，主要在學院；教學型大學管理重心偏上，主要在學校。[1]一般教學型大學的在校學生規模都不太大，辦學層次與類型也不太復雜，實行校院二級管理，以校為主，學校有能力統管到底。而教學研究型大學的學生規模較大，超過了1.5萬人，辦學層次與類型、科研與社會服務等都有了較大的發展，若再繼續實行以校為主的管理模式，顯然不能適應發展的需要。

教學研究型大學的管理重心之所以在學院，一是有利于通過學術權力和行政權力雙管齊下，加速學科的發展。教學研究型大學由于學科形態不完整，學科建設水平不高，甚至缺乏高水平的學科帶頭人，這就需要通過一些行政手段來處理學科發展中的問題，運用行政權力來整合學科資源，創設新的組織結構。二是有利于合理布局學科。學院有匯集相關或相近學科所形成的學科群，隨著管理重心下移至學院，學院可根據社會需要和學院學科基礎來對參差不齊的學科進行調整和布局。三是有利于學科資源整合。管理權限下放后，學院有了一定的財權、人權和教學科研資源的調控權，可制定一系列符合學科發展規律、具有學科特點的教學與科研政策，對科研工作和學科建設進行政策導向和獎勵，推動“人人有學科，人人有學科歸屬，人人有學科方向”的發展，更好更快地搭建學科組織，構建學科平臺，加速學科發展。四是有利于社會服務職能的展開。教學研究型大學的層次和水平，決定了它的社會服務功能不斷增強，對外聯系網絡不斷擴大，要求學院相對自主地對外提供社會服務。

為此，由教學型大學向教學研究型大學轉型發展的高校，應將管理重心下移，推行學院制管理，實行學校主導、學院主體的管理模式。進而建議，一是對學院結構作一次調整。從學校存在的實際問題和今后的發展需要出發，遵守教育教學規律和學科發展規律，突出學校的特色學科和優勢學科，統籌確定學院的職能、學科的發展和學位點的建設，構筑科學合理的學院結構體系。二是下放管理權力，明確實施學院制管理?？朔^去綜合管理部門忙于日常事務，學院想干、能干的事，又因權限、政策和條件的限制而沒法干的現象和問題，學校突出目標管理，集中精力，加強全校性重大、長遠問題的宏觀管理；學院突出過程管理，進一步增強教學、科研和學科建設的具體管理權，適當下發和增加以之相應的人權、財權和資源調控權。三是落實學院責任。隨著管理權限的下放，同時應將相應的責任落實到學院，增強學院的責任感和使命感。與此同時，還應研究和制定學院的目標管理責任制，加強學院的管理，督促職責與任務的落實，真正發揮出學院的辦學積極性和自主創新能力。

2.完善激勵機制，調動各方積極性

激勵是應用各種管理手段和管理策略對人們的行為動機進行激發，從而調動人的積極性、創造性，實現組織目標的過程。有效的激勵措施和手段，不僅有利于整個工作的推進，而且有利于提高教職工的素質和工作效率。針對目前高校教師和管理人員存在的現象和問題，面對建設教學研究型大學的艱巨任務，應注意完善和深化學校薪酬分配制度改革，著力創新激勵機制，貫徹效率優先、兼顧公平的分配原則，建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的激勵機制；正確地處理好開源與節流的關系，堅持開源為主，節流為輔的思想，不斷壯大學校資金積累，調動教職工和學院積極性，逐步建立起職能定位清晰、資源配置合理、責權利統一、高效務實、充滿活力的校院系管理體制。

[參考文獻]

[1]王耀中.關于教學研究型大學的若干思考[J].黑龍江高教研究,2009(3):16-18.

[2]朱有勇.開學養正耕讀至誠為建設教學研究型大學而努力奮斗[EB/OL]. http://news.ynau.edu.cn/fazhan/Index.html.[2010-04-29]

[3]云南農業大學.高等教育基層統計報表[Z].北京：國家統計局，2009-2010.