云南省城鄉統籌發展對中等職業教育的要求

孫 鶴，聶金礦

(云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201)

一、 云南省城鄉統籌發展狀況

黨的十六屆三中全會提出要按照“五大統籌”的要求全面建設小康社會，在五大統籌中，將統籌城鄉發展放在第一位。2010年2月，中央一號文件再次重申加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農村發展基礎。近年來中央和云南省政府出臺了一系列促進城鄉統籌發展的政策和措施。例如，開展社會主義新農村建設，推廣新型農村合作醫療，開始農村新型養老保險試點，強化農業支持政策，實行農村教育扶助政策(特別是中等職業教育)，促進農村剩余勞動力轉移，加大戶籍制度改革力度[1]等。通過不斷的努力，云南省城鄉統籌獲得了較快發展，農村居民生活水平得到了較大提高，城鄉差別擴大的趨勢得到了一定程度的緩解，二元經濟結構問題有了較大改善。

云南省統計局的統計數據顯示，云南2009年農民人均純收入達到 3 369 元，比上年增加266元，實際增長9.8%，比1999年 1 438 元增長了134%。城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比從1998年的4.36倍，縮小到了2008年的4.27倍。2008年城鎮居民家庭恩格爾系數為 47.1%，農村居民家庭恩格爾系數為49.6%。分別比1978年的62.99%和74.07%，下降15.89和24.37個百分點，反映了云南省城鄉居民生活從貧困到溫飽，從溫飽到小康的歷史進程。城鄉居民恩格爾系數之比(以城為1)，從1978年的1.17倍縮小到2008年的1.05倍，這說明城鄉居民生活水平的差別得到縮小。2008年云南省城鎮化水平達到了33%，到2010年城鎮化水平可達到37%[2]。

不過云南省的城鄉統籌發展與全國相比仍有很大差距。勞動年齡人口人均受教育年限遠遠低于發達國家。2005年，美國該指標為13.63年，日本為12.9年，比我國高出5年左右。2006年，云南省人均受教育年限達6.85年。云南省2006年農業從業人員人均受教育年限僅有6年[3]。云南省勞動人口受教育年限顯著地低于中國沿海較發達地區，云南農村地區尤為如此。云南省仍有數目龐大的農村剩余勞動力有待轉移。

二、 云南省城鄉統籌發展對中等職業教育的影響

自從2003年黨中央把城鄉統籌發展列為促進社會經濟健康發展的基本任務以來，城鄉一體化發展受到了各級政府的空前重視，出臺了一系列解決城鄉經濟社會二元結構的政策措施，農村的社會主義建設取得了偉大的成績[4]。隨著城鄉統籌的發展，云南省職業教育也隨之發生了深刻的變化。

(一)中等職業教育迅速發展

2003年云南省委成立教育改革與發展領導小組，其中專門設置職業教育組，專題研究解決職業教育中的問題。2005年出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》。特別是2007年出臺了中等職業教育生均補助政策，涉農專業學生生活費補助政策。云南省中等職業教育發展迅猛。2007年有中等職業學校305所，其中，普通中專93所、職業高中171所、成人中專10所、技工學校31所。2009年，中等職業教育在校生人數已經達到53萬人，可以與普通高中平分天下。現有1.9萬中職教師。校均規模 1 737 人。職校生與普高生比例為0.95∶1。2008～2010年，中等職業教育發展勢頭高漲，招生人數大幅度上升。例如，楚雄州農業學校2009年底在校生 2 400 多人，其中2009年入學學生就有 1 000 多人；師宗縣職業中學2010年3月在校生規模已達 4 000 余人。

(二)中等職業教育取消入學門檻

職業中學、技工學校以及中等專業學校的入學門檻大幅度降低，只需要具備初中畢業資格即可入學，招生工作由“選人”變成了“找人”：根據對云南省八個州市若干中等職業學校的調查，縣級職中或者農職校90%以上的生源來自農村；技工學校、財校或者市州省屬中職也有75%的生源來自農村。有些專業和班級學生清一色地是農村戶口，特別是可以享受政府生活補貼的涉農專業尤其如此。中等職業學校成為“農民子弟學校”。農民家庭送子女讀書的熱情高漲。農民家庭根據自己的經濟狀況，當子女接受義務教育初中畢業以后，首先選擇讀書成本低廉進入門坎低的中等職業教育，積累人力資本，培養較強的非農職業競爭力[5]。“跳出農門”是大多數農民子女選擇接受較高層次教育的最基本動機。

(三)畢業分配消失，就業市場化

中等職校畢業生已經習慣于自謀職業。就業率比較高，可達95%以上，但就業層次比較低，在企業里就是一線操作工人。就業單位主要是生產型企業，其次是服務型企業，到政府部門當公務員或者到事業單位工作的幾乎為零。值得注意的是，盡管絕大部分學生來自農村，但是畢業回農村務農的很少。甚至所學專業屬于農業學科的也基本如此。就業市場地域分布廣泛，可分縣內、縣外、省外。由于云南省縣域經濟不發達，就業機會少，縣級職校、州市職校的畢業生相當大部分到省城和省外就業，特別是到廣東等沿海經濟較發達地區打工。畢業生到省外務工的約占60%，省內縣外就業的30%，縣內約占10%。由于關系到學校生源問題，職業學校十分重視就業工作，想方設法幫助畢業生就業，派出教師帶隊到企業頂崗實習。在中等職業學校工作多年教職工們對這種變化感受特別深刻。十多年前，他們的畢業生還是主要到政府部門或者國有事業單位工作，而現在發生了天翻地覆的變化。用他們的話說就是學生就業“由干部變成了工人”。

另外，還應該注意到中等職校畢業生中有相當部分學生選擇參加高考，并有不少畢業生考入高校接受更多的教育。比如說，紅河州農業學校近三年來每年畢業生都有約10%～20%考入普通高等教育和成人高等教育學習。這反映了這些學生及其家庭希望接受高一級教育的熱情和愿望。他們可能由于受到家庭經濟狀況的限制，不得已選擇了讀書成本低的中等職業教育，也可能是在讀職業中學期間調整了對教育程度和類別的選擇預期。

(四)中等職業教育暴露出許多不適應城鄉統籌發展的問題

在城鄉統籌發展的大潮中，原有的中等職業教育暴露出了許多不相適應的問題。一是職業教育管理體制不順，技校歸勞動部門或者企業集團管理，職中歸教育部門管理，中專歸行業管理部門，在一定程度上影響了中等職業教育資源的合理利用。

二是熱點專業大家一窩蜂上。盡管有些學校師資結構、基本辦學條件不具備。比如說，護理專業走俏時，很多學校開辦了護理專業；計算機和網絡吃香時，大家又爭著上計算機專業。造成這些專業的畢業生質量不高、很快過剩。高潮時大量引進師資，而往往兩三年后，不得不改行。

三是教學不規范，教學質量下降。不少學校迎合部分學生家長的片面要求，不重視基礎課程和基本訓練，搞“短平快”，不大注重學生的長遠發展。在學校里學上兩手崗位操作，盡快地送去頂崗實習、找到工作了事，學校變成了職業培訓介紹所。短期行為的后遺癥是學生的調適能力、學習能力、重新就業能力較弱，不能適應國家經濟結構轉型、產業結構升級的需要。

三、 城鄉統籌發展對中等職業教育的要求

(一)城鄉統籌發展對職業教育辦學的要求

中等職業學校應該牢固樹立為經濟社會發展服務，為農村剩余勞動力轉移服務的思想，堅持突出直接為社會主義建設培養人才的特色，緊密結合特定職業、專門崗位培養具有專門技能的合格勞動者；堅持以就業為導向，及時滿足經濟結構調整、產業升級對勞動者技能、素質的需要，同時也要注重學生的長遠發展；堅持扶助來自農村的學生，特別是貧困學生，及時加大對他們的扶助力度；職業學校的課程應該堅持多樣化的原則，不求一致性，包括基礎課不要求與普通高中的統一，比如說，物理、化學、生物可以統一為一門課程——科學課。

中等職業學校的學制可以多樣化，或者實行彈性學制，并提倡多種形式的聯合辦學。同時，可以實行一年級不分專業，統一學習基礎課程，二年級后再由學生自主選擇專業；給學校較大的辦學自主權，自主開設經濟發展急需的新專業，并根據經濟結構調整的需要及時調整學校的專業設置和結構。

(二)城鄉統籌發展對職業教育專業設置的要求

中等職業學校招生和就業市場化程度高，競爭較為激烈，學校應該堅持把學生的就業工作放在第一位，積極主動地研究勞動力市場對勞動力的需求狀況和變化，敏銳地捕捉在經濟社會發展中產生的新崗位、新職業，有的放矢地設置專業，并及時進行專業調整。同時要注重打造自己的優勢專業，做大做強特色專業，不要盲目跟風，避免短期行為。同時為保證糧食安全和夯實農業基礎，應注意保留一批涉農專業，為培養一批人數雖然不多但具備較高專業素質和勞動技能的社會主義新型農民打好堅實的基礎，政府應及時加大對這類專業的扶持力度。

(三)城鄉統籌發展對中等職校學生素質的要求

針對云南省中等職業教育的生源主要是農村地區，而畢業后又主要從事非農工作，學校要針對農村學生的特點幫助他們提高克服文化沖突的能力，使他們在就業后能夠較快地融入城鎮、融入現代社會。中等職業教育除了國民教育對學生素質的一般要求外，還應該具有一些專門要求。主要有：初次上崗適應能力應比較強；職校學生主要在一線工作，應該具有較強吃苦耐勞的精神；職校學生主要在企業內工作，要能夠較快地融入組織，與同事、領導協調好關系，具有較強的組織性、紀律性和集體主義精神；職校學生從事的崗位和職業有較強的操作技能性，要求他們的動手能力比較強；同時職校學生也應該具備一般的文化知識水平、學習能力和再就業能力，這是理解他人勞動、尊重組織內其他成員，順利融入現代社會、與其他社會成員和諧相處所必需的，也是經濟社會快速發展產業結構不斷升級導致就業結構不斷演變的要求[7]。

(四)城鄉統籌發展對職校師資的要求

通過中等職業教育使青少年成為合格的社會主義建設者，其中重要的條件就是要求學校擁有一支具有良好師德、具備較高文化知識水平、熟練掌握幾種專業技能、具有較強的知識更新能力的教師隊伍。職業學校應該堅持提倡“雙師型”教師、“多面手”教師，不僅能夠教授學生文化知識，也能夠傳授專業知識；不僅能夠教授學生專業知識，還能夠傳授崗位技能。職業學校應該提倡擁有一定的外聘教師隊伍，特別是企業中的技師、專門技術人才，能夠對學生進行貼近實際的崗位培訓和職業技能傳授。為了及時提供社會需要的專門勞動者，職業學校的專業設置變動較為頻繁，這要求職校教師應具有較高的知識和技能更新能力。職業學校應該為教師創造較多的知識更新、技能學習的機會，并形成制度。并且提倡職業教育的師資有較大的流動性，尤其是停辦專業師資應鼓勵流出，并及時引進新辦專業的師資，學校應擁有師資管理方面更大的自主權，政府要為這種流動創造條件。

(五)城鄉統籌發展對職業教育辦學質量和特色的要求

通過十來年的努力，各類中等職業學校辦學規模迅猛發展，今后的進一步發展競爭十分激烈。中等職業教育和普通高中教育每年的招生規模已接近適齡少年總數。應該清醒地認識到，中等職業教育的發展已經走過了數量型擴張的階段，學校之間生源競爭將越演越烈，這種競爭不僅來自省內學校，而且來自省外、甚至國外；這種競爭不僅是同層次職業學校之間的競爭，而且是不同層次不同類型教育之間的競爭。將有少數中等職業學校會在競爭中被淘汰。必須加強教學質量，突出辦學特色。今后職業教育的發展應該逐步轉到以提高質量為重點上來。

四、 政策建議

(一)理順中等職業教育管理體制

當前中等職業教育管理體制基本上是原有的傳統體制，沒有大的變化。技工學校隸屬勞動部門和企業集團，中等專業學校隸屬各個行業管理部門，職業中學直接由教育部門管理。而各類中等職業教育目標趨同，都是培養具有一定文化水平、掌握一定專門技能的普通勞動者，有必要對原有職業教育管理部門進行整合，理順中等職業教育管理體制。

(二)堅持對農科專業的扶助

在統籌城鄉發展中，中等職業學校的生源主要來自農村。其中農科專業的學生中，農村青年的比例更高。他們往往家庭貧困，但又渴望接受教育。我國糧食安全問題不可掉以輕心。解決途徑除了加大農業科技投入，增加單位面積產量，還必須建設一支人數雖然不多，但具有較高文化素質又掌握一定專業知識的新型農民。政府應該堅持和加大對職校農科專業的扶持力度，資助農科學生的學習和生活。

(三)共同創造職業教育改革環境

隨著產業結構的調整、經濟社會的發展，一些技能逐步大眾化或過時，一些職業和崗位將逐步消失；同時一些新的技能、職業和崗位又將出現。中等職業教育以培養直接與工作崗位和職業對接的專業人才為己任，應該具有較大的辦學自主權。職業學校應該能夠根據自己的辦學條件和發展定位以及勞動力市場需求，自主決定招生、就業、人事聘用、工資福利、專業和學制設置等。同時，給予學生更多的選擇，允許學生在讀書期間在各種專業之間、各類學校之間轉學，擴大學生中職畢業后對就業或者升學的選擇余地。政府有關職教管理部門主要做好統籌辦學資金補償，協調教育、財政和各行業主管部門的關系，為職校營造一個合理競爭、公平有序、公開規范的辦學環境，促進中等職業學校的健康和諧發展。

(四)提倡多元化辦學，鼓勵開放式辦學

各級政府應調動各方面的積極性，吸引企業、民間的資金進入中等職業教育領域，鼓勵企業和其它組織獨立開辦或者參股、聯辦等多種形式參加職業學校辦學。這樣做，一是可以解決辦學經費不足的問題，二是可以加強學校和社會各個方面的聯系、突出職業教育的特點，實行開放式辦學。為了實現職業教育的健康發展，管理部門對民辦學校和公辦學校應一視同仁；積極探索校企合作辦學的各種形式，在實踐中探索各種實用有效的工學結合、校企合作、實習基地、頂崗實習、企業直辦、定向培養等聯合辦學的做法。

[參考文獻]

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[2]《云南統計年鑒》[Z].昆明：云南統計出版社，2008.

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