民族混居地區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策
——以楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)李家村漢、回、彝族混居為例

李 偉，李新然

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

受到地域自然環(huán)境的直接支配作用，中國(guó)大地上形成了各種各樣的民族，他們都有著自己的傳統(tǒng)文化。家庭成為基本生產(chǎn)單位和初級(jí)農(nóng)村組織，從生產(chǎn)和社會(huì)的兩種需求出發(fā)，家庭必然結(jié)成更高一級(jí)的組織形式家族，家族之上可能還有宗族，最后形成民族[1]。由于種種需求各民族之間開始混居，但是，少數(shù)民族各自的信仰不同，生活習(xí)慣和風(fēng)俗也不盡相同，各民族之間很多都是不通婚、不往來(lái)。像不同民族之間居住在一起的情況更不多見。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族混居的現(xiàn)象越來(lái)越多。本文以在調(diào)研中調(diào)查的楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)李家村漢、回、彝族混居的居住區(qū)為例，對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及制約因素進(jìn)行分析，為少數(shù)民族混居地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些自己的見解。

一、 李家村村情概況及其制約因素

該行政村隸屬楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)，地處蒼嶺鎮(zhèn)西邊，距鎮(zhèn)政府所在地3公里，道路為柏油路，交通方便，距楚雄市15公里。東鄰蒼嶺村委會(huì)，南鄰黃草村委會(huì)，西鄰鹿城鎮(zhèn)，北鄰智明村委會(huì)。轄方家河、梅子箐、小寨山、代家屯、朱家海、張家邊、劉家屯、謝柳屯、趙王屯、陳家村、李家壩、小草村、腰站街、凹腰山、范家灣、馬石鋪、馬房等20個(gè)村民小組。現(xiàn)有農(nóng)戶 1 346 戶，有鄉(xiāng)村人口 5 856 人，其中農(nóng)業(yè)人口 5 826 人，勞動(dòng)力 4 133 人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù) 2 778 人。

這些年來(lái)，李家村民族混居地區(qū)在各級(jí)政府的大力支持下，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，在教育、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活條件方面得到極大改善和提高。但由于歷史、自然、文化等方面因素的影響，民族混居地區(qū)仍然存在太多的問題，制約了著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

(一)第一產(chǎn)業(yè)比例過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

全村國(guó)土面積34.4平方公里，海拔 1 820 米，年平均氣溫15.4℃，年降水量822.4毫米，適合種植水稻等農(nóng)作物。有耕地面積383.9公頃，人均耕地0.065公頃，林地 1 111.67 公頃。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入 3 113.7 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 2 763 元，該村還不屬于貧困村，農(nóng)民收入主要以賣水稻為主。全村有耕地總面積383.9公頃畝(其中：田313.3公頃，地70.6公頃)，主要種植水稻等作物；擁有林地 1 111.7 公頃，其中經(jīng)濟(jì)林果地4.7公頃，人均經(jīng)濟(jì)林果地 0.000 7 公頃，主要種植梨等經(jīng)濟(jì)林果；水面面積15.9公頃，其中養(yǎng)殖面積8.7公頃；荒山荒地240.67公頃。在漢、回、彝族當(dāng)中第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比例不同，回族第一產(chǎn)業(yè)的收入只占總收入的30%，漢族與彝族的第一產(chǎn)業(yè)卻高達(dá)60%。

第一產(chǎn)業(yè)比例過大，造就新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，就業(yè)人口大多困在第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)于勞務(wù)輸出造成很大的障礙，不利于吸收外界有利信息，信息閉鎖自然不會(huì)為李家村社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好的機(jī)遇。農(nóng)副產(chǎn)品由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理只能作為初級(jí)產(chǎn)品賣掉，而不能做到深加工。對(duì)于牲畜還有當(dāng)?shù)氐牟惋嫎I(yè)接收，農(nóng)產(chǎn)品基本上沒有任何進(jìn)一步的加工，農(nóng)民的市場(chǎng)信息意識(shí)相對(duì)薄弱，這就需要政府加大投資力度，加強(qiáng)人力資源支撐，招商引資，建立“政府、民間組織與公民”(這里就是農(nóng)民)對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合作管理”，建立一種“政治國(guó)家與公民社會(huì)”的新穎關(guān)系[2]。

(二)民族混居地區(qū)各民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

該村2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 3 113.7 萬(wàn)元，其中：種植業(yè)收入949.34萬(wàn)元；畜牧業(yè)收入823.01萬(wàn)元，其中，年內(nèi)出欄肉豬 8 816 頭，肉牛748頭，肉羊536頭；漁業(yè)收入14.34萬(wàn)元；林業(yè)收入7.1萬(wàn)元；第二、三產(chǎn)業(yè)收入 1 215.31 萬(wàn)元；工資性收入167.26萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 2 763 元，農(nóng)民收入以種植業(yè)為主。全村外出務(wù)工收入167.26萬(wàn)元，其中，常年外出務(wù)工人數(shù) 1 438 人。在省內(nèi)務(wù)工 1 410 人，到省外務(wù)工28人。

該村的主要產(chǎn)業(yè)為種、養(yǎng)殖業(yè)等，主要銷售往本市內(nèi)。2009年全村主產(chǎn)業(yè)銷售總收入 1 523.05 萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入52.3%。擁有企業(yè)2個(gè)。 據(jù)2010年對(duì)李家村家庭收入進(jìn)行入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)：回族家庭年收入在3萬(wàn)元以上的占80%。余下的年收入也在1萬(wàn)元以上，有個(gè)別的家庭甚至達(dá)到十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，他們主要從事養(yǎng)牛、宰牛、餐飲業(yè)，幾乎都是自我經(jīng)營(yíng)、家族式經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)自銷。漢、彝族居民收入要普遍低于回族居民收入，其年收入3萬(wàn)元以上的只占到50%。

經(jīng)濟(jì)的分化性，往往擴(kuò)大收入差距，加劇貧富分化[3]。在一個(gè)國(guó)家中貧富差距過大都會(huì)造成國(guó)家的不安寧，對(duì)于一個(gè)不同民族共同居住的農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)各族之間貧富差距過大也會(huì)對(duì)治安造成不良影響，尤其是各民族有著與生俱來(lái)的排外情緒，對(duì)外族干涉本族事務(wù)的包容性有限，使得他們之間的交流程度有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要體現(xiàn)出以人為本，在認(rèn)識(shí)上必須從整體出發(fā)，“一致性取向”就是放棄各族個(gè)人獨(dú)立和分歧，“平衡機(jī)制”為化解沖突做出種種努力[4]。只有全面發(fā)展全村共同致富，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有意義，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的前提。

(三)衛(wèi)生和教育狀況相對(duì)落后

該村現(xiàn)有農(nóng)戶 1 346 戶，鄉(xiāng)村人口 5 826 人，其中：男性 3 008 人，女性 2 848 人。農(nóng)業(yè)人口 5 826 人，勞動(dòng)力 4 116 人，基本上所有人口都在務(wù)農(nóng)，歷來(lái)對(duì)教育事業(yè)的投資力度不夠，例如回族是在該村居住的比較富裕的民族，由于信仰的不同，他們對(duì)清真寺的投資遠(yuǎn)高于對(duì)學(xué)校的投資，現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，情況比以前已經(jīng)好多了。該村以漢族為主，是漢、回、彝族混居地，其中：漢族 5 061 人，回族309人，彝族456人。到2009年底，全村參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)338人；參加農(nóng)村合作醫(yī)療 4 820 人，享受低保9人。村民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生所和鎮(zhèn)衛(wèi)生院，衛(wèi)生所面積為 2 500 平方米，有鄉(xiāng)村醫(yī)生3人，該村距離鎮(zhèn)衛(wèi)生院3公里，村衛(wèi)生所里的3個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生要負(fù)責(zé)常住人口 4 388 人的醫(yī)療根本是不可能的，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老等都是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和發(fā)展方向[5]。這種醫(yī)療條件是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絆腳石。該村建有公廁2個(gè)，建有垃圾集中堆放場(chǎng)地2個(gè)，建有村內(nèi)生活排水溝渠設(shè)施1個(gè)，無(wú)法滿足村民的需求。

該村建有小學(xué)2所，校舍建筑面積 16 000 平方米，擁有教師31人，在校學(xué)生483人，距離蒼嶺鎮(zhèn)中學(xué)0.01 公里。目前整個(gè)行政村農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生693人，其中小學(xué)生483人，中學(xué)生210人。李家村各村民小組居住地相距較遠(yuǎn)，對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，每天幾公里的距離來(lái)回走也夠他們承受的了。學(xué)校也沒有對(duì)學(xué)生的上下學(xué)進(jìn)行接送，基本上都是學(xué)生自己解決。并且回民的信仰與他們不同，回族的孩子還要接受清真寺的教育。該村的衛(wèi)生所輻射的范圍太小，不能承受村民醫(yī)療的需要，急救措施差，村民小組的居住地比較遠(yuǎn)不能相互照應(yīng)。全村建有文化活動(dòng)室1個(gè)、圖書室1個(gè)、業(yè)余文娛宣傳隊(duì)1個(gè)，但是基本處于無(wú)用的狀態(tài)，圖書室的書是外人捐贈(zèng)的，書的內(nèi)容不見得是村民迫切需要的技術(shù)或者致富信息，往往是一些過時(shí)淘汰的東西，并且也沒有人會(huì)抽一個(gè)小時(shí)的路程去看書，閱覽室無(wú)人光顧。

(四)基層組織建設(shè)薄弱

2009年底，該村已簽訂農(nóng)業(yè)承包合同 1 346 份，農(nóng)村土地承包面積383.9公頃，其中土地流轉(zhuǎn)面積2.67公頃。已建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度，其中，一事一議籌資總額15.9萬(wàn)元，一事一議籌勞630個(gè)。年末集體總收入2.27萬(wàn)元，有固定資產(chǎn) 1 216 萬(wàn)元，年末集體經(jīng)營(yíng)收益0.65萬(wàn)元。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行委托管理，定期開展村務(wù)公開，并成立了民主理財(cái)小組，主要以張榜公布方式公開，公開項(xiàng)目有財(cái)務(wù)收支、良種補(bǔ)貼。村集體經(jīng)營(yíng)收益只有0.65萬(wàn)元，集體總收入2.27萬(wàn)元這就說(shuō)明村集體經(jīng)濟(jì)太少，可以利用的資金數(shù)量有限，組織建設(shè)根本就不能達(dá)到村民的需要，雖然成立了民主理財(cái)小組，但是農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行的是委托管理，對(duì)于財(cái)務(wù)的利用情況監(jiān)管力度不夠，不能夠保證有發(fā)展?jié)摿Φ募毙栀Y金項(xiàng)目的開展。在李家村農(nóng)民自發(fā)的基層組織建設(shè)為0個(gè)，除去村委會(huì)以外農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)為0個(gè)，不管是現(xiàn)在還是過去都沒有農(nóng)民自己的專業(yè)合作組織，這阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且“一事一議”制度對(duì)于村民來(lái)說(shuō)只是一種形式，他們主要的任務(wù)就是參與傾聽，類似于財(cái)務(wù)公開，根本起不到應(yīng)有的效果。

該村農(nóng)戶住房以土木結(jié)構(gòu)住房為主，其中有45戶居住磚混凝土結(jié)構(gòu)住房；有162戶居住磚木結(jié)構(gòu)住房；有 1 139 戶居住于土木結(jié)構(gòu)住房。該村到鎮(zhèn)政府的道路為柏油路，進(jìn)村道路為土路路面，村內(nèi)主干道均為未硬化的路面，路況差，通行能力弱，脆弱的道路設(shè)施成為李家村民族混居地區(qū)發(fā)展的瓶頸，要想富先修路，道路不好村里的農(nóng)副產(chǎn)品出不去，外面的投資設(shè)備運(yùn)不進(jìn)來(lái)，嚴(yán)重阻礙著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該村目前亟待解決的主要困難和問題是：需要修路；需要興修水利；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

二、 加快民族混居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

建立和諧社會(huì)主義國(guó)家必須有一個(gè)安定和諧發(fā)展的民族社區(qū)，其中混合民族居住地的安定發(fā)展顯得更尤為的重要。加快民族混居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高精神文化的發(fā)展，從而逐步提高人民的生活水平的質(zhì)量。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)：

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高政府投入改善道路條件和水利條件[6]

李家村地區(qū)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重地阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。因此，政府要著力加強(qiáng)對(duì)李家村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以改善李家村人民群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，從李家村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫的問題入手，著力實(shí)施興修水利、修整條件差的路面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品可以及時(shí)外銷。在過去的5年中，中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近 3 000 億元[7]。政府投入的資金優(yōu)先供給具備條件的村民小組安排資源開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，例如：發(fā)展種植面積達(dá)13.3公頃的食用菌特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展已經(jīng)養(yǎng)豬 6 000 頭，牛 2 500 頭，羊 1 000 頭的養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力120人的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。形成優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)李家村的發(fā)展。根據(jù)李家村所在地區(qū)的氣候條件，可發(fā)現(xiàn)其降雨量偏少，為確保農(nóng)作物產(chǎn)量，應(yīng)該加大興修水利工程。

(二)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“生產(chǎn)發(fā)展”是首先的要求，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。發(fā)展生產(chǎn)必須要有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。如果離開農(nóng)村地區(qū)的原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展而單純地搞新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，就必然會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)泡沫化、虛擬化、空心化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，一個(gè)重要的原因是，廣大農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)性問題突出，村民的市場(chǎng)意識(shí)也比較薄弱。為此，要引導(dǎo)李家村群眾樹立市場(chǎng)觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化水平，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部增收潛力[5]。要增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，就要引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，為李家村群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)促進(jìn)民族和諧加強(qiáng)混居區(qū)人民的文化交流

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須遵循的重要原則是：統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展[8]。豐富的生態(tài)資源、良好的生態(tài)環(huán)境是李家村聚居地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。要立足李家村地區(qū)自身實(shí)際，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓基礎(chǔ)建設(shè)也為生態(tài)發(fā)展出力，努力探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走社會(huì)文明，生活富裕，環(huán)境優(yōu)美的以人為本的科學(xué)發(fā)展道路。保護(hù)李家村地區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源，把推進(jìn)李家村地區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村社區(qū)。

另外，大力發(fā)展醫(yī)療、教育等社區(qū)基本的需求保障，加快社會(huì)進(jìn)步步伐。李家村地區(qū)社區(qū)事業(yè)發(fā)展滯后，群眾就醫(yī)相當(dāng)困難，文化生活也極其貧乏,由于各民族風(fēng)情的不同，導(dǎo)致同區(qū)域民族隔閡和差別。要大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)民族的交流。一是要加快發(fā)展李家村教育事業(yè)。要確保如期完成普九義務(wù)教育，搞好教育布局的調(diào)整，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，建立完善的農(nóng)村教育成人教育體系[9]。二是促進(jìn)民族和諧，加強(qiáng)各民族的文化交流，民族間的互助。三是要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。要加強(qiáng)李家村基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有公立衛(wèi)生院，承擔(dān)起農(nóng)村疾病預(yù)防控制、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生工作。

多民族地區(qū)的發(fā)展是要靠各民族同心協(xié)力共同打造的，各級(jí)政府正確的領(lǐng)導(dǎo)方針與地方實(shí)際情況相結(jié)合，加大民族之間的互助力度，為各民族自身的發(fā)展做好充分的指導(dǎo)工作，同時(shí)調(diào)動(dòng)居民的積極參與，因地制宜，民族混居地區(qū)才能得到更好的發(fā)展。當(dāng)然解決民族混居社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該站在可持續(xù)發(fā)展的角度，如果解決不當(dāng)，可能會(huì)對(duì)民族混居社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，并帶來(lái)負(fù)面影響。因此民族混居社區(qū)的發(fā)展值得我們進(jìn)一步的關(guān)注和研究。

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