關于延邊州生態環境建設的現狀及發展對策

李 義

（中共延邊州委黨校 經濟教研部，吉林 延吉133002）

關于延邊州生態環境建設的現狀及發展對策

李 義

（中共延邊州委黨校 經濟教研部，吉林 延吉133002）

改革開放以來，延邊州經濟發展取得了長足的進展，但也帶來了資源的過度開采和嚴重的環境污染，現在處于生態環境保護與經濟社會發展矛盾凸顯的歷史時期。延邊州生態環境建設應做到:養護好森林是提升生態環境質量的基礎，發展生態經濟是實現生態環境保護的有效支撐，完善體制和運行機制是生態環境建設的根本保證，開展生態環境創建活動是實施生態環境建設的重要依托。

延邊州生態環境；環境污染；自然保護區；節能減排

一、延邊州生態環境建設現狀

（一）生態保護意識逐步建立

可以說，延邊州的生態環境保護意識經歷了一個不斷提升的過程，延邊州的森林覆蓋率高達89.24%，由于歷史的原因，延邊林業系統一直把采伐森林作為經濟支柱，自建國至2001年，延邊向國家提供木材達到10 550萬立方米，創工業總產值202.76億元，實現利稅31.3億元，①對延邊州乃至全國的發展貢獻巨大。但由于過度采伐、采礦以及毀林開荒，對延邊州的生態環境造成了極大的破壞。迫于林業和礦產資源日益枯竭的壓力，轉變生產、生活方式也就成了相關行業亟待解決的問題。以延邊州林業系統為例，2008年11月19日延邊州林管局發布了《關于深入開展全民創業的決定》，這是林業系統生產方式轉變的一個標志，即由原來以采伐為經濟支柱，轉向以發展多種經營為主的新的歷史時期的開始。

由于生態環境對延邊州經濟、社會發展的制約作用愈發突出，各級政府和相關職能部門已經把環境治理與保護問題提高到了重要的議事日程，保護生態環境、提高延邊州的環境質量，已逐步成為延邊州社會各界的共同認識。

（二）注重生態功能區建設

一是注重自然保護區建設與管理。截至2010年末，延邊州已建立不同級別的自然保護區9處，其中有3個國家級自然保護區，5個省級自然保護區，1個州級自然保護區，總面積達57.64萬公頃，約占延邊州國土面積的13%。自然保護區的建立，為保護延邊州的自然資源和生態環境，保護生物多樣性及保持水土、涵養水源、調節氣候、維護生態平衡發揮了重大作用。①

二是注重森林公園建設。延邊森林公園共有12處，總面積為109 740公頃。其中，國家級森林公園5處、國家級濕地公園1處，總面積為85 007公頃；省級森林公園6處，總面積為24 733公頃。①通過建立國家級和省級森林公園，以及不同類型的區域性生態農業示范點和生態鄉鎮、生態村的建設，取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。

（三）探索生態環境恢復工作

一是加大植樹造林力度。森林是生態之本，確保青山常在，是實現生態環境改善的根本。2009年，全州各項造林共完成80 564.9公頃，比2008年增加了13 529.2公頃，其中地方各項造林完成36 669.7公頃，在苗木價格上漲的情況下，全州地方投入2 670萬元，想盡辦法解決造林苗木3 345.7萬株，其中紅松2 105.7萬株，全州造林總用苗量達7 331萬株。通過在全州范圍內的植樹造林，既為全面完成十年綠化美化任務奠定了堅實的基礎，也實現了森林資源的可持續利用，為今后確保森林資源永續利用探索出了一條行之有效的辦法。①

二是確保飲用水源的安全。通過開展環保專項整治行動，集中查處了飲用水源地上游違法排污行為，重點整治了造紙行業和松花江流域重點排污企業，確保了飲用水源安全。“青山碧水藍天”工程重點項目建設也有了突破性進展。

三是污染物減排工作取得突出成果。通過采取產業結構調整、工程治理、監督管理等措施，2007年至2010年間，化學需氧量減排34 778噸、二氧化硫減排11 747.6噸，全面完成了省里下達的減排任務。延邊州城市的空氣質量有了全面的提高，以延吉市為例，大氣污染物二氧化硫濃度和可吸入顆粒物從2006年的0.045毫克/立方米和0.106毫克/立方米，下降至2010年的0.030毫克/立方米和0.087毫克/立方米。②

二、延邊州生態環境存在的突出問題

延邊州生態環境建設取得了一定的成績，但是延邊州生態環境問題仍然十分嚴重，主要有以下幾個方面。

（一）自然保護區環境管理薄弱

1.自然保護區污染問題沒有從根本上解決。長白山是松花江、圖們江、鴨綠江三江之源，是特殊的保護區域。按照環保法規和有關標準，這些源頭水域不允許新建排污口。但是，近幾年在長白山自然保護區內建設了一些賓館、飯店、浴池、游泳館等旅游服務項目，這些項目大多數都沒有污水處理措施，所產生的生活污水直接排入保護區內的二道白河中，嚴重污染了源頭水，影響了自然景觀。

2.自然保護區管理機構不健全。延邊州自然保護區仍所屬所在地各林業局，人員和資金仍由所屬林業局負責，規劃沒有真正納入各級政府及有關部門的投資計劃，投入嚴重不足，難以保障在自然保護區建設和管理上的需求，制約了自然保護區的建設和發展。

（二）礦產開采造成污染和生態破壞嚴重

在相當長的一段時間里，延邊州掠奪式資源開發利用方式仍很嚴重，加之監督管理薄弱，重開發輕保護，重建設輕管理，以犧牲環境為代價換取眼前和局部利益的現象相當嚴重。由于開采礦產資源造成的礦山生態環境破壞的現象比較普遍，主要有:煤礦生產過程中的煤矸石排放；砂金開采區的河床破壞，河道堵塞，生態失衡；大面積井下開采造成的地面塌陷、地表水下滲；露天開采造成的植被破壞和水土流失；礦山閉坑后尾礦壩無人維護和管理給下游帶來的潛在威脅。如原天寶山礦務局有立山和東風兩座尾礦庫，始建于1954年，設計使用年限為20年，現已使用56年。尾礦庫庫存尾礦砂2 000萬噸，尾礦砂中含有大量的氰化物、丁基黃藥等有毒有害物質。尾礦庫關閉后庫內存水被放空，形成63萬平方米的尾礦砂干灘，產生大面積的揚塵。由于尾礦庫排水管網已報廢，失去排水泄洪功能，遇到雨水天氣，大量的尾礦砂被雨水沖刷，匯入布爾哈通河。②

（三）保護生物多樣性面臨嚴峻挑戰

自建國至今，經過近60年的采伐，延邊州的森林結構在不斷地發生著變化，原始森林面積在不斷減少，生物多樣性賴以存在的自然環境逐年在退化，許多野生動植物生存生長空間日益狹小，盜獵野生動物、破壞珍惜野生植物的現象經常發生，一些珍惜野生動植數量在不斷減少，像東北虎、金錢豹、猞猁等珍惜動物瀕臨滅絕。因過度開采，赤白松、山槐等植物已瀕危，森林涵養水源的功能逐年降低，亂砍濫伐現象時有發生。

（四）水土流失及土地沙漠化情況非常嚴重

由于小農經濟的廣種薄收，只種地不治理、不養地的掠奪式農耕方式還普遍存在，尤其在坡地農業方面更為突出。“十一五”期間，延邊州平均每年流失土壤1 800萬噸，14萬公頃坡耕地每年流失土壤580萬噸，這些土壤中含氮、磷、鉀等養分3.8萬噸，相當于坡耕地年施肥量的總和。2010年，延邊州水土流失面積達到43.27萬公頃，占總土地面積的10%。由于水土流失，土壤肥力下降，導致農作物單產下降，甚至棄耕撂荒。②

（五）濕地生態保護亟待加強

一是濕地的開墾改變了原始地景觀的生態格局，部分農民隨意將沼澤地用挖溝排水、火燒等方式開墾為農田，使濕地出現沙化、退化現象。二是對濕地資源無序開發利用，掠奪性的開采，及非法盜取濕地資源的現象經常發生，造成炭坑遍布，地下水蓄積滯留成死水，濕地中的泥炭沼澤地表植被的破壞，加劇了濕地資源的惡化。三是開墾后的濕地中化肥、農藥的大量使用，造成了周圍濕地資源的污染，導致土地生態環境的惡化加劇。四是因為人為的破壞和土地沙化的影響，野玫瑰、琿春荷花等延邊州濕地珍惜植物數量在不斷減少，有的瀕臨滅絕，亟待加強保護。

（六）地表水污染嚴重

延邊州河流眾多，地表水資源相對比較豐富，基本可以滿足區域內農業用水及生產生活用水的需要。但是，隨著城市規模的不斷擴大和工業化飛速發展，一方面人們對水資源的需求量不斷增加，另一方面由于排放大量的污染物污染水資源，造成嚴重的水源不足，直接影響部分區域的經濟發展和居民的正常生活。

原來作為水源地的河水大都受到污染，各縣市不得不遷移水源地，修建了不少水庫作為新的水源地。以圖們江為例，圖們江水體原來由于造紙受到嚴重污染，在2005年其斷面高錳酸鹽指數年均濃度達到45.23毫克/升，2010年下降到14.75毫克/升，下降67.39%；河東斷面高錳酸鹽指數年均濃度從2005年的35.76毫克/升下降到2010年的20.93毫克/升，下降41.47%。②如此的高污染不僅影響了圖們市的用水，而且對沿江的工業、農業、漁業及旅游業也造成了嚴重的影響。

（七）農村環境污染和生態破壞呈加重趨勢

2000年，延邊州的農藥使用總量為139萬公斤。單位耕地面積平均農藥施用量為12.89公斤/公頃，延邊州施用農藥的耕地面積為10.79萬公頃，施用農藥耕地面積占耕地總面積的71.3%。到2010年，在單位面積的施用量和總施用量均增加了29.9%。農藥化肥對環境質量的影響，尤其是對地下水的污染問題不可忽視，同時也影響延邊州生態農業及綠色產業、有機農業的發展。農用塑料薄膜包括塑料地膜、塑料棚膜和農產品貯存包裝用膜逐年增加，延邊州農膜使用量為2 700噸左右，殘膜回收量為2 100噸，剩余600噸。因為沒有好的回收和處理措施，白色污染已經成為影響農村生態環境的一個重要問題。②

三、延邊州生態環境建設的對策建議

（一）養護好森林是提升生態環境質量的基礎

印度加爾各答大學的達斯教授理論研究證實，一棵50年樹齡的林木綜合生態價值近20萬美元，可見，少砍一棵樹都意味著林區人對生態環境保護做出了極為可貴的貢獻。延邊州森林覆蓋率達到89.24%，這是我們的一筆巨大財富。為養護好森林，必須做好以下幾方面的工作:

1.鞏固天然林資源保護工程的成果

實施天然林保護工程，到2010年延邊州有221萬公頃國有天然林劃入了天保工程區，地方林業有704萬畝劃入了國家級重點公益林。其中，劃入重點生態公益林、實施封山育林、全面禁伐的有733 774公頃。①天保工程對延邊州生態環境建設作用巨大，為鞏固好這一成果，必須做到:進一步落實天保工程，做到森林資源的“兩增加一提高一降低”，即有林地面積增加、林木蓄積量增加、森林覆被率提高和木材采伐量降低；進一步落實天保工程，加快產業結構調整步伐，產業結構調整要與全民創業相結合，做到有樹能生存，無樹能發展；進一步落實天保工程，加快林業系統的體制創新，以求得林業系統的體制與生態環境的現狀和市場經濟的進程相適應。

2.積極開展造林綠化工程

首先，各級領導要進一步重視造林綠化工程，層層落實目標責任，確保植樹造林各項指標的完成。其次，要解決好苗木供應問題，個別縣市由于苗木供應不足而影響造林的進程，如2009年圖們市由于苗木不到位，1 000公頃的重點防護林工程只完成了一半，為此必須加強苗圃基地的建設。①最后，要廣泛推廣現代造林技術。要做到造林調查設計科學合理，根據當地條件、氣候、土壤等因子本著“適地適樹”的原則合理確定林種、樹種和密度。在植樹造林時能夠更新造林技術規程，按照適地適樹的原則，注重科學造林。

3.進一步實施退耕還林工程

延邊州自開展退耕還林以來，共完成退耕還林830 857.7畝，完成封山育林140 000畝，退耕還林工作成績顯著，但仍存在退耕還林前期經費嚴重不足等問題。目前，各縣市財政比較困難，退耕還林經費不足，影響退耕還林的正常運轉，建議國家給予前期經費。退耕還林地塊成林后，生態林納入到國家重點公益林管理，把生態效益補償基金補償給退耕戶。延長補助年限，適當提高糧食價格補助價格。

（二）發展生態經濟是實現生態環境保護的有效支撐

1.調整產業結構，發展生態工業

從20世紀90年代起，生態經濟進入快速增長期。城市是人類根據自身愿望，改造環境所建立的人工生態系統，城市經濟活動以工業為主體，人類在享受著城市發展給自己帶來便利的同時，也承受著工業時代產生的嚴重的生態環境破壞問題。工業生產的專業化和規模化是目前生態系統功能弱化的主要原因之一，因此調整產業結構，使資源配置合理化，構建生態工業體系是實現可持續生態經濟模式的一個重要問題。具體表現為新產業的創新，如發展有機食品工業，大力發展前景廣闊的環保工業，廣泛開展廢水處理和循環利用工程，使工業廢水達標排放，建立生態工業園區等。

2.大力發展循環經濟，加快生態林業和生態農業的建設步伐

延邊州要發展生態林業，發展生態林業就要從根本上保證林業資源的可持續利用，要像汪清林業局金溝領林場那樣，打造百萬畝采育林，保證林木的生長量大于采伐量，實現資源的永續利用，建議各林業局推廣類似的采育林工程建設。同時，要看到，生態林業的產業化發展，不能盲目追求檔次和規模，而應從延邊州的實際出發，以現有的林業產業為基礎，在拉長其產業鏈條、增加附加值和廢棄物的有效利用上下功夫。

延邊州要發展生態農業，生態農業也是按照循環經濟原理建立起來的。其目標就是在促進物質良性循環的前提下，充分發揮資源的生產潛力，防止環境污染，達到經濟效益與生態效益同步發展。延邊州要利用好立體種植與立體種養技術；有機物多層利用技術，如畜禽糞便綜合利用和秸稈綜合利用；生物防治技術；再生能源開發技術，如沼氣發酵、太陽能、地熱能等的利用；生物措施與工程措施配合的生態治理技術等。

3.倡導綠色消費，發展綠色產業

在發展綠色產業方面，要做到:一是要構筑質量安全監測體系，實行嚴格的市場準入制，禁止高毒、高殘留農藥、獸藥和飼料的使用，從源頭上治理污染，保證無公害農產品的質量，使綠色產業在延邊州逐漸生根、壯大。二是要對具備相當生產規模、組織化程度較高、產品具有一定市場的經濟組織進行資源的整合優化，推廣綠色生產技術，圍繞無公害農產品、綠色食品和有機食品的目標，開展專業認證和標識管理。

（三）完善體制和運行機制是生態環境建設的根本保證

加快形成促進節約資源、保護環境的政策體制和機制，解決環境執法主體過多、執法權力過于分散、環境執法比較混亂的現狀，最大限度地統一環境執法主體，整合環保行政資源，把分散于各職能部門的執法權盡量集中到環保職能部門。

1.建立環境監測的信息收集和反饋系統

目前，延邊州生態環境狀況的綜合指標很難被了解清楚，各縣市急需建設能夠獨立反映各地生態環境狀況的網絡信息系統。建議由環保局牽頭，政府出資盡快建立起這一網絡系統，以便能夠及時監控和掌握生態環境的變化，為生態環境的保護決策提供依據。

2.理順生態功能區的體制建設

目前，生態功能區的建設的資金、人員還是由所在林業局負責，從而大大增加了企業的負擔。由于資金、人員不到位，很難實施對生態功能區的有效管理。這種狀況亟待改變，必須通過立法明確界定地方政府與林業系統在生態功能區建設方面的責任和權利，對此各級政府應有所作為。

3.加強環境保護執法力度

環境保護法規定，“環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理”。應加大環保部門的強制執法力度。具體體現為:其一，賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來。其二，賦予環保部門限期治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，建立環境警察制度。其四，確立部門聯動的長效機制，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。

4.建立重點動植物的保護機制

延邊州擁有大量的國家一、二級保護動植物，中華秋沙鴨被譽為環境保護的晴雨表，全球現存不超過1 000只，而在敦化林區就有200余只。2008年在敦化林區又發現了胸徑達到1.22米，樹高28米，圍長3.82米的“千年紫杉王”。這些珍惜的動植物資源如果不加以有效保護，很快就會從地球上消失。為此，一要有專門的機構實施對這些野生動植物的保護，保護其生存環境不致破壞，保證其人員、設備、資金充分到位，地方政府要確實承擔起主要責任；二是國家、地方政府、林業系統三家要共同注資建立珍惜動植物保護的專項基金。

（四）開展生態環境創建活動是實施生態環境建設的重要依托

1.開展環境保護教育，提高民眾的環境保護意識

從現實來看，生態文明價值觀還只是點燃在社會精英群體中的星星之火，而未能在廣大民眾中形成燎原之勢，有必要通過報刊、電視臺、電臺、網絡等渠道進行大力宣傳，讓絕大多數人了解生態環境建設的目的、意義；必須努力提高延邊州廣大人民群眾的生態環境保護意識；要從民眾最關心的事情做起，從民眾身邊的小事做起，讓全體公民在實踐活動中接受教育，養成良好的生態行為習慣，實現生產方式和生活方式的轉變。

2.繼續實施“青山碧水藍天”工程

“青山碧水藍天”工程是“十一五”期間為加快延邊生態州建設步伐而提出的一項重要工作任務，現在已經取得了階段性的進展。但我們不應滿足于現狀，應把這項工程長期化、制度化。各縣市、各部門必須明確自己在這一工程中的職責，主管部門要將該工程分解落實，制定目標責任制，制定相關的考核指標，定期進行考核，以確保“青山碧水藍天”工程取得實效。

3.積極開展城鄉環境整治活動

城鄉的垃圾、污水處理應作為環境整治的重點予以解決，并將其作為領導政績考核的一項重要內容，對于不能完成該項指標的個人實行一票否決，切實落實國家城鄉節能減排的各項指標。要用好國家用于環境保護的相關政策，加快綜合整治環保專項資金的申報，解決整治生態環境建設所需資金，完善城鄉垃圾污水處理設施建設。

4.開展市縣、鄉鎮生態環境建設活動

創建環境優美的城市和鄉鎮對于改善延邊州的生態環境，樹立城市、鄉鎮良好形象，增強延邊州綜合實力和競爭力，提高人民群眾生活質量，促進延邊州社會、經濟可持續發展都有著十分重要的意義。敦化市的生態環境建設經驗對延邊州各縣市都具有普遍的借鑒意義，延邊州各縣市都效仿敦化模式，積極開展縣市所在地城市的生態環境創建活動，提升縣市生態環境的質量。積極開展優美鄉鎮創建活動，把生態環境建設的創建活動落實到每一個鄉鎮、村屯。

注釋:

①根據延邊州林管局統計資料整理。

②根據延邊州環保局統計資料整理。

［1］阿劉時布.生態建設與產業發展相結合實現綠山富民目標［J］.中共樂山市委黨校學報，2005，（1）.

［2］井洋.大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會［J］.資源節約與環保，2005，（6）.

［3］卓吉華，加強農村生態環境保護與建設［J］.新重慶，2007，（5）.

［4］劉金嶺.農村環境衛生管理與生態文明建設對策研究［J］.華章，2009，（18）.

［5］藺芳，張家洋，王書麗，周君麗，周勇.河南農村生態環境保護與建設研究［J］.中國農學通報，2011，（4）.

［6］周雪.我國農村生態文明建設問題研究［D］.大連:大連海事大學，2009.

［7］劉楠楠，張曉慶.馬克思生態文明理論對我國生態文明建設的啟示［J］.安徽文學，2007，（11）.

［8］張麗紅.生態文明——馬克思主義中國化的最新成果［J］.鞍山師范學院學報，2008，（1）.

［9］胡洪彬.論鄧小平的生態觀及其現實意義［J］.北京工業大學學報（社會科學版），2007，（3）.

［10］朱孔來.對生態文明建設理論和實踐問題的思考［J］.山東工商學院學報，2007，（6）.

Present Situations of Ecological Environment Construction in Yanbian and the Countermeasures

LI Yi
（Teaching Office of Economics，Party School of Yanbian Korean Autonomous Prefecture，Yanji，Jilin，133002，China）

Though great economic development has been made in Yanbian since the reforms and opening up，contradictions between ecological environment protection and socio－economic development is now highlighted due to the over－exploration and serious environmental pollution.Therefore，forest nursing is the foundation to improve the quality of ecological environment；development of ecological economy can back effectively the realization of the protection；perfection of systems and mechanisms will ensure the construction of ecological environment；activities to create ecological environment will support the implementation of the construction.

ecological environment in Yanbian；environmental pollution；nature reserve；energy－saving and emission－reduction

F127.8

A

1009－3311（2011）05－0110－05

2011－08－13

李義（1970—），男，吉林延吉人，中共延邊州委黨校經濟教研部講師。

［責任編校:金瑩］