包容發展中的社會弱勢群體權利貧困問題研究

田 文 富

（中共河南省委黨校、河南行政學院 科社教研部，河南 鄭州450002）

包容發展中的社會弱勢群體權利貧困問題研究

田 文 富

（中共河南省委黨校、河南行政學院 科社教研部，河南 鄭州450002）

權利貧困既是弱勢群體的本質特征，也是造成弱勢群體日益被邊緣化和固化的根本原因。權利弱化還是當前社會不同群體“非競爭型弱勢化”的主要原因。為此，建構以社會公平正義為核心的制度和法律規范，賦予社會弱勢群體更多的社會權利和發展機會，使其利益表達、利益博弈、利益獲取合法有序，保障其基本生活需要和教育、醫療衛生等基本權益，是實現社會包容與和諧的有效路徑之一。

社會弱勢群體；權利貧困；非競爭型弱勢化；階層固化；制度倫理

一、社會弱勢群體與社會權利貧困

弱勢群體是從社會階層分層的角度對社會群體所作出的概括，它主要是用來分析現代社會的經濟利益和社會權利分配的不平等以及社會結構不協調、不合理的一個社會學概念。由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位，因此在社會性資源分配上存在具有經濟利益的貧困性、利益表達和實現基本權利的貧困性和承受力不足的特殊社會群體。具體表現為那些不能解決溫飽問題的人群、不能享受社會保障的人群、失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業機會而長期無法就業或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群、經濟改革和社會轉型成本的主要承擔者，如城鄉貧困人口、經濟結構調整進程中出現的失業和下崗職工、農民工、災難中的求助者，等等。

弱勢群體貧困問題不僅是經濟貧困和能力貧困，還包括享有基本社會服務權利和機會方面的貧困，即社會權利貧困。社會權利貧困是指在特定的社會背景下部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得參與經濟和社會活動的權利。這些權利包括無法享受社會和法律公認的足夠數量和質量的工作、名譽、分配、醫療、財產、晉升、遷徙、住房、教育、娛樂、被贍養以及平等的性別權等。經濟貧困不過是社會權利貧困的外在表現，經濟貧困的深層原因不僅僅是各種經濟要素不足，更重要的是社會權利的貧困，當然還包括與社會權利相關的政治、文化和經濟權利的貧困。就社會權利貧困而言，一方面，弱勢群體社會權利表達不暢，缺少主流的話語權，使其人格、名譽得不到應有的尊重和保護，遷徙、晉升等機會遇到種種有形和無形的障礙，工作權利、受益權利等經濟權利常常受到侵害，無法或難以享受其他人群所能夠享受的平等權利和均等機會。“官二代”與“民二代”、“富二代”與“窮二代”等“二代”現象以及“蟻族”、“蝸居族”、“打工族”等“族類”現象，說明相對強勢群體，社會弱勢群體利益和權利表達機制的缺失。另一方面，現有的權利沒有穩定明確的制度和法律保證，權利的救濟沒有充分的、合法的途徑。即使有時人們已經享有相當數量和質量的權利，以及得到了獲取權利的機會，但由于缺乏明確具體的法律規定，即使現有的權利和機會也可能隨時得而復失。“黑磚窯”事件、“開胸驗肺”事件、“羅彩萍”案、“鄧玉嬌”案和最近發生的“藥家鑫”案，以及部分地方肆無忌憚的“圈地運動”和“強拆強占”等行為，無不反映出處于弱勢一方的受害者權利及其救濟途徑的缺失。可見，權利貧困既是弱勢群體的本質特征，也是社會急劇轉型過程中造成弱勢群體日益被邊緣化和固化趨勢的根本原因。

二、社會權利貧困的負面效應

社會權利貧困不僅僅是單純的經濟利益調節問題，也是關系到社會和諧和穩定的重大社會問題。

首先，社會權利貧困不利于體現社會主義制度的優越性。“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”。［1］作為參與社會主義現代化建設的一分子，每一位勞動者都有權利平等分享改革開放的成果，有權利獲得公平的收入分配。30多年的改革開放，在經濟持續快速增長、社會財富得到很大積累的條件下，形成的一批社會強勢群體和少數特權階層，他們的地位和社會影響力使得其利益表達容易在政府政策和體制上得到安排，出現“職能傾斜”、“政策傾斜”甚至“機制傾斜”等值得警惕的現象，這對于權利貧困的社會弱勢群體就會產生排斥，直接損害了社會弱勢群體的利益，損害了社會公正和社會團結，造成了社會弱勢群體與其他群體之間的社會差別和緊張對立，最終損害的是社會各個群體的利益。在一定意義上，權利貧困加重了社會弱勢人群的無助感、受挫感和孤獨感，并因此有意無意地疏離主流社會，甚至與主流社會對立。特別是當社會弱勢群體自身脆弱的權利受到侵害，而通過制度和法律等正當途徑維護不了自身權利的情況下，極易采取各種“非制度化”渠道和手段表達自己的意見和呼聲，由此構成了當前我國社會中很多矛盾激化的一個重要深層背景，制約了社會主義優越性的發揮。

其次，社會權利貧困使社會安全與秩序得不到有效保障，社會“弱勢化”趨向嚴重。轉型過程中市場機制、公共政策與法律法規的不完善，使得權利缺位和機會不公已成為導致社會弱勢群體擴大和“弱勢化”心態蔓延的重要原因。這里面有些弱勢化是制度設計時就被排斥了的群體，有些是受到制度歧視的群體，也有些是被制度忽視甚至被制度遺忘了的群體，從而產生“制度障礙型的弱勢化”，［2］一些學者稱之為“非競爭型的弱勢化”。弱勢群體由于社會資源匱乏，所獲得的公共服務不足，受困于各種先天和后天條件的制約，因此其改變自身狀況的能力也不夠。相對強勢群體而言，無論是物質財富的獲得、政治權利的實現，還是話語權的掌握、社會地位的提高都不盡如人意，當自身利益被侵犯時往往束手無策，這會使得他們的社會公平感不斷下降，并且當這種狀況長期無法改變時，就會出現“馬太效應”。這種長期存在的狀況同時也造成這部分社會成員的心理壓力感逐漸增強，在他們心中就會沉淀起悲觀、抑郁、憤世，甚至“仇富”、“仇官”等消極心理。同時，權利的普遍貧困狀況也是導致“弱勢心態”在不同社會群體之間急劇蔓延的主因。在這種情況下，不但弱勢群體具有弱勢心理，而且一些其他非弱勢群體如教師、醫生、基層公務員中，存在焦躁疑懼、迷茫失落、憤青思維、拜金主義等失衡的社會情緒的一部分人也把自己稱為“弱勢”。盡管近年各地紛紛加強社會治安綜合整治，提出平安建設和幸福建設工程，但是社會成員的安全感和幸福感并沒有顯著提升，在一些時候、一些地區，甚至還明顯下降。這種狀況不僅加劇了人們對未來生活的不確定感，而且擴大了社會成員之間的隔閡與距離，從而成為社會矛盾的主要“孵化器”，明顯不利于社會生活的有序化，不利于社會健康發展。

再次，社會權利貧困帶來對改革機制的動力和活力不足。中國30多年改革的動力主要來自于社會底層。但是當前來自社會底層的改革動力機制正失去傳導性。“在一部分人的心目中，改革意味著失業下崗，意味著強勢群體對公財和私財的瓜分和掠奪——在被稱之為改革的社會過程中，社會不公的現象與日俱增，而這種不公平感，正在日益瓦解改革在普通民眾心目中的正面形象”。［3］一方面，占社會大多數的弱勢群體權利貧困問題已經成為現在最突出的問題。由權利貧困造成生活困難、社會地位下降，已經損害了廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益，特別是損害了社會弱勢群體的正當利益，降低了弱勢群體對改革的認同感和參與改革的積極性，階層固化趨勢正在讓弱勢群體越來越邊緣化，使他們感覺不到改革和發展帶來的物質富足和精神幸福，從而對改革產生抵觸情緒和行動；同時，社會差別持續擴大，會導致激勵機制扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創造的激情，使社會發展喪失活力。另一方面，占據優勢社會地位的強勢群體，往往只在意既得利益是否安穩，害怕改革觸及自身利益，并不會真正關注甚至在某些方面阻撓經濟社會的進步，造成社會割裂與對立，阻礙有關損害其既得利益的改革而成為改革的阻力。這種狀況如果任其延續，將會影響到廣大群眾的積極性和創造性，影響社會團結與和諧，甚至可能引發一些人對我國改革、發展大業的質疑與不滿。

最后，權利貧困最終會積聚人民群眾對政府的不滿，使得各種社會矛盾集中指向政府，從而對政權的合法性與政治穩定構成威脅。人民群眾對于權利同質和權利增加的要求實際上是對政府轉變職能的需求，希望政府能夠更多地完善制度和法律體系，更多地向弱勢群體提供公共產品和服務，給予社會弱勢群體更多的政策傾斜和人文關懷。因此，政府如果不能有效回應這種需求，其合法性就會受到質疑。在我國經濟發展到今天這個階段，政府僅靠促進經濟增長來增強其合法性已經遠遠不能適應社會和人民群眾的各種合理訴求。

三、加強以社會賦權為核心的制度倫理建設，實現社會包容發展

重視和保護弱勢群體的基本權益既是馬克思主義的一貫主張，也是我們黨和政府的主要工作重點。黨的三代領導集體，毛澤東、鄧小平和江澤民等從黨的性質和宗旨的高度在不同會議和場合都曾多次闡述保護弱勢群體的重要性和必要性。特別是在轉型期劇烈的社會分層背景下，新一代黨和國家領導人更是如此。2010年9月，胡錦濤同志在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議中首倡“包容性增長”，他強調“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展”。［4］包容性增長的邏輯延伸就是包容性發展，尤其是在社會建設中更需要倡導這一“社會包容”理念，而不是“社會排斥”、“社會分割”、“社會歧視和邊緣化”。從包容性增長到包容性發展的根本要求是必須堅持以人為本，實現科學發展，推進和實現每個人、每個群體的全面發展與社會的和諧包容，確保社會建設包容性發展和全面進步，從而實現經濟發展、改善民生、社會和諧的統籌兼顧和相互推動。可見，在讓低收入人群和弱勢群體從經濟增長中受益且多受益，擴展弱勢群體的社會權利，實現社會包容和諧等方面，賦權理論與包容性增長和發展的認識是一致的。包容性發展的實質是如何通過有效的制度倫理安排，來建構一種正義公平的社會規范，實現不同社會主體利益表達以及博弈行為的有序與和諧。因此，在現代社會條件下謀求實現社會和諧，其中人與人之間的和諧關系具有更為基礎的地位，那么以規范人際社會關系為主旨的公平正義等制度體系，賦予社會弱勢群體更多的社會權利，著力促進人人平等地獲得發展機會，不斷消除弱勢群體參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙，讓他們過上一種更幸福、更有尊嚴的生活，“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來”，［5］才能使社會更公正、更和諧。

首先，更新理念，賦予社會弱勢群體更多的社會發展的權利，切實保護弱勢群體利益。權利貧困理論認為，在經濟增長的同時，如果缺乏相應的權利實現的途徑，人們不僅享受不到經濟增長的好處，反而可能因貧富差距擴大和社會普遍貧困制約經濟的發展而成為貧困進一步加劇的誘因。解決途徑就是賦予貧困群體更多的社會、政治、經濟和文化權利。社會賦權的實質在于賦予貧困人群與其他個人、群體同等地參與經濟、政治、社會和文化發展并享有成果的權利。平等參與是為貧困人群賦權的重要途徑，即賦予貧困人口參與發展、擺脫貧困的機會和權利。這里的參與既是發展的手段，更是發展的目的。［6］只有由家庭及其成員和社區通過平等參與社會和政治活動，才能保證窮人在事關自身利益和前途的時候，能夠有合法、合理的渠道，發出自己的聲音，并使政府決策者們不得不考慮他們的意見。實現賦權并不在于制定一項項具體的經濟、政治、社會和文化權利，而在于賦予貧困人群與其他個人、群體同等地參與經濟、政治、社會和文化發展并享有成果的權利。為此，政府應高度重視社會權利貧困和不足這一事實，倡導社會包容發展理念，通過對相應的制度安排，建立一套經濟、政治和法律體制，賦予弱勢群體參與發展、擺脫貧困的權利、機會和能力，加大支持和保護的傾斜力度，以保障貧困者享有基本的生活需要和教育、醫療衛生等權利，充分體現科學和人文關懷。

其次，加強以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系和機制建設，切實保障弱勢群體在經濟、政治、文化、社會等方面的權益。要著力維護促進弱勢群體獲得平等發展的權利和機會，使公平正義體現在各項活動的起點、機會、過程和結果之中，通過經濟增長創造和發展機會，讓勞動力在城鄉之間和地區之間享有充分流動的自由和同等的就業機會，在共建中共享改革發展成果。合理的社會流動是社會良性運行的重要協調機制，破除阻礙勞動力的合理流動的城鄉分割二元結構，實現城鄉居民同等的“國民待遇”，著力加強教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等與民生問題息息相關領域的改革，推動社會基本公共服務均等化，提高弱勢群體自身的收入和能力，廣泛實施益貧式保障政策，使貧困人群獲得高于社會平均水平的收入增長，保證弱勢群體和非弱勢群體階層之間相互開放和平等進入，實現社會各階層主體之間平等和有序流動。

再次，有效協調弱勢群體與其他不同群體之間的特殊利益關系，暢通弱勢群體的利益表達渠道。在協調社會不同階層利益關系、城鄉利益關系、區域利益關系、勞資利益關系以及行業利益關系時，側重保護弱勢群體利益，創新化解社會不同群體矛盾和疏導社會不良情緒的體制與機制，構建起弱勢群體訴求表達的渠道和網絡。同時，要不斷擴大積極有序的政治參與的有效程度和范圍，提高弱勢群體的話語權，做到利益表達機制的制度化、明晰化和規范化，充分保證弱勢群體對社會問題、改革發展、利益分配等事項有足夠話語權，使黨和政府能夠聽到弱勢群體的聲音，以便在國家關于社會利益判斷和分割的政治決策中得到公正、平等對待。

最后，大力加強社會倫理建設，重拾中華民族平和、包容的傳統美德。目的和手段的混淆，是當前我國出現道德失范的主要原因。發展經濟不是目的，通過發展經濟增加人民幸福和公共福利才是目的，應在經濟發展中引入倫理考量，把發展看成涉及經濟增長、減少不平等、消除權利貧困等多方面變化的過程。加強對社會成員的心理疏導和引導，把個人價值取向和國家發展需要結合起來，把個人利益與社會集體利益、享受個人權利自由與承擔社會責任義務統一起來，把個人融入到集體社會中去，不斷健全人格，在爭取和實現個人利益價值的同時，實現社會的利益價值，實現人的身心和諧、人際和諧、群己和諧與天人和諧。

總之，解決社會權利貧困問題既是扭轉弱勢群體日益被邊緣化和固化的根本措施，也是實現社會公平正義的基本要求。因此，只有提高政治、經濟、社會和文化發展的開放和包容度，使政策和法律制度的制定更多地向弱勢群體傾斜，賦予社會弱勢群體更多的社會權利和發展機會，保障其基本生活需要和教育、醫療衛生等基本權益，才能實現社會的和諧和可持續發展。

［1］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.364.

［2］李強.警惕“非競爭型的弱勢化”［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/GB/13476991.html.

［3］馬國川.中國改革紀事大碰撞［M］.北京:新華出版社，2006.231.

［4］胡錦濤.深化交流合作 實現包容性增長——在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上的致辭（二〇一〇年九月十六日）［N］.人民日報，2010－09－17（1）.

［5］胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話（2005年2月19日）［A］.十六大以來重要文獻選編（中）［Z］.北京:中央文獻出版社，2006.711－712.

［6］葉青春.從現代性困境看當代中國文化軟實力的超越性［J］.延邊大學學報（社會科學版），2010，（1）:28－34.

Social Inclusiveness and the Rights Impoverishment of Disadvantaged Group

TIAN Wen－fu
（Teaching office of Social Sciences，School of Administration，Henan Provincial Party School，Zhengzhou，Henan，450002，China）

As the essential feature of disadvantaged group，rights impoverishment not only becomes the basic cause of their marginalization and solidification，but also results in a situation of being“non－competitive disadvantaged”among different strata at present.Therefore，one of the effective route to realize social inclusiveness and harmony depends on the followings:to construct systems and legal norms which center on social fairness and justice；to grants the group more social rights and opportunities so as to regularize their ways of interest expressing，game participation and interest obtaining；to guarantee their basic living needs and rights of education；to ensure the group medical care and health service.

disadvantaged group；rights impoverishment；being non－competitive disadvantaged；stratum solidification；institutional ethics

C913

A

1009－3311（2011）05－0051－04

2011－07－20

2010年國家社科基金項目（10BZZ001）

田文富（1970—），男，河南鹿邑人，中共河南省委黨校、河南行政學院科社教研部副教授。

［責任編校:吳守鳳］