韓日邦交正常化的實(shí)現(xiàn)及其影響

馬 晶

（延邊大學(xué) 社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部，吉林 延吉133002）

戰(zhàn)后韓日關(guān)系是在美國的推動(dòng)下定位的，是美蘇冷戰(zhàn)的直接產(chǎn)物。韓日分別于1953年和1951年與美國結(jié)成聯(lián)盟，在美蘇冷戰(zhàn)的格局下，韓日同屬美國陣營，美國為推行全球戰(zhàn)略，企圖在東北亞地區(qū)形成一個(gè)以韓、日為中心的東北亞防御聯(lián)盟，極力撮合兩國關(guān)系正常化。但韓日雙方因在歷史認(rèn)識、戰(zhàn)后補(bǔ)償、領(lǐng)海、領(lǐng)土主權(quán)等問題方面嚴(yán)重對立，致使建交談判歷經(jīng)7次，長達(dá)14年之久，直至1965年6月22日，雙方才得以在東京簽署《大韓民國與日本國之間的基本關(guān)系條約》（簡稱《韓日基本關(guān)系條約》，1965年12月18日生效），實(shí)現(xiàn)了雙邊關(guān)系正常化。

一、李承晚政府時(shí)期曠日持久的韓日會(huì)談

1948年8月15日，大韓民國政府成立，李承晚出任總統(tǒng)。1948年8月17日，李承晚在大韓民國成立后舉行的首次記者會(huì)和9月30日的國會(huì)演講中相繼闡明了新政府對日政策的基本方針，即警惕日本侵略主義本性，要求日本對韓賠償和歸還對馬。這番言論奠定了李承晚政權(quán)的反日立場和對日強(qiáng)硬的政策基調(diào)，在其任期內(nèi)共舉行了4次韓日會(huì)談，均無果而終。此外，韓國政府被排除在對日媾和會(huì)議之外，韓日之間存在的問題未能得到解決，也預(yù)示著韓日會(huì)談勢必曠日持久。

韓國方面提出參加戰(zhàn)后有關(guān)對日處理的會(huì)議的要求由來已久，早在以美國為首的盟國醞釀對日媾和時(shí)，李承晚政府就積極要求參加對日媾和。1946年11月16日，李承晚以南朝鮮立法會(huì)議議長的名義向美國轉(zhuǎn)達(dá)了南朝鮮方面準(zhǔn)備派代表參加對日賠償會(huì)議的意向。1948年韓國政府成立以后，更是對參加對日媾和會(huì)議表示了莫大的關(guān)心。1948年9月30日，李承晚在第一屆國會(huì)上發(fā)表施政方針演說時(shí)就表示要向盟國提出要求，使韓國能夠作為盟國的一員參加對日媾和會(huì)議。1949年1月6日，李承晚在年初記者招待會(huì)上進(jìn)一步明確了韓國要求參加對日媾和會(huì)議的立場。1951年1月26日，李承晚再一次表示：1．韓國要求參加對日媾和會(huì)議；2．廢除從1904年到1910年韓日間簽訂的諸條約，即《日韓合并條約》等；3．不提出不合理的賠償要求。此后，韓國政府通過各種途徑多次同美國政府進(jìn)行正面接觸，闡明了韓國政府對有關(guān)對日媾和問題的立場。但是，日英兩國以韓國不是“交戰(zhàn)國”為由，堅(jiān)決反對韓國參加對日和約的簽署，而美國也向日英兩國做出讓步。1951年9月4日至8日，在美國的一手操縱下，對日媾和會(huì)議在舊金山召開，共有52個(gè)國家參加了該會(huì)。9月8日，會(huì)議強(qiáng)行通過了美國炮制的和約草案，建立了舊金山體制，韓國最終被排除在對日媾和會(huì)議之外。《舊金山和約》正式生效后，日本結(jié)束了近7年的被占領(lǐng)時(shí)期，并從法律上獲得了國家獨(dú)立，重新回到了國際社會(huì)。而在韓日關(guān)系問題上，日韓之間存在的恢復(fù)邦交問題、“財(cái)產(chǎn)請求權(quán)問題”、“和平線”及漁業(yè)紛爭問題、在日朝鮮人的法律地位問題以及獨(dú)島問題等一系列的懸案問題都沒有得到解決，這為此后的日韓邦交正常化談判以及未來兩國關(guān)系的發(fā)展投下了陰影。

《舊金山和約》生效后，日本主權(quán)得以重建，韓日兩國在美國的安排下開始正式接觸。韓日建交預(yù)備談判于1951年10月20日在東京舉行，隨后1952年2月至1953年10月舉行的三次韓日會(huì)談中，雙方主要圍繞財(cái)產(chǎn)請求權(quán)及“和平線”的劃定問題形成鮮明對立。韓方提出以清算日本36年殖民統(tǒng)治為內(nèi)容的對日財(cái)產(chǎn)請求權(quán)，日方則認(rèn)為對韓也有請求權(quán)，要求韓國政府對沒收日本人在韓國財(cái)產(chǎn)一事進(jìn)行賠償，其目的是抵消韓國對日本的財(cái)產(chǎn)請求權(quán)。［1］1953年10月6日舉行的第三輪會(huì)談中，韓方拒絕了日本提出的請求權(quán)相互抵消的提案，日方不僅沒有撤回對韓財(cái)產(chǎn)請求權(quán)，反而為日本侵略朝鮮進(jìn)行辯護(hù)。日方首席代表久保田貫一郎口出狂言說：“日本對韓國的占領(lǐng)，使韓國在許多方面得到實(shí)際利益”、“假設(shè)不是日本‘合并’韓國而是其他國家侵略韓國的話，韓國民眾將會(huì)陷入更為悲慘的境地”。［2］久保田發(fā)言含有肯定日本殖民統(tǒng)治的內(nèi)容，反映了日本錯(cuò)誤的歷史觀，遭到韓方的嚴(yán)厲駁斥。雖然事后日方公開宣布久保田發(fā)言并不代表日本政府的立場，但韓方卻堅(jiān)持認(rèn)為久保田發(fā)言不是個(gè)人言論而是體現(xiàn)了日本政府對韓國的本質(zhì)性認(rèn)識，并要求日本撤回久保田的錯(cuò)誤言論，韓國對日本的疑慮加重，雙方關(guān)系日漸惡化。

除此之外，漁業(yè)糾紛也是影響韓日會(huì)談進(jìn)程的重要障礙。1952年1月18日，韓國國務(wù)院14號通告發(fā)表了《對鄰接海洋的主權(quán)宣言》，即“和平線”，也稱為“李承晚線”。“和平線”距離韓國海岸線50—60海里，包括獨(dú)島（日本稱為“竹島”）和公海上的一定水域，并明確規(guī)定禁止日本漁船進(jìn)入該水域。［1］韓方稱這一主權(quán)宣言的目的是：第一，保護(hù)漁業(yè)資源；第二，防止韓日間的漁業(yè)紛爭；第三，保護(hù)領(lǐng)海和大陸架資源；第四，締結(jié)韓日漁業(yè)協(xié)定等。［1］韓國宣布“和平線”后立即招致了日方的強(qiáng)烈反對，其理由可以概括為三點(diǎn)：第一，韓國在公海上擴(kuò)大主權(quán)，圖謀領(lǐng)海擴(kuò)張；第二，是韓國單方面的措施；第三，是對日本領(lǐng)土獨(dú)島的侵犯。對此韓方強(qiáng)調(diào)日本所謂的“領(lǐng)海擴(kuò)張說”是對韓國的誤會(huì)和歪曲，并聲明“和平線”不是日本輿論所宣揚(yáng)的“領(lǐng)海擴(kuò)展主權(quán)宣言”而是對漁業(yè)保護(hù)水域的管轄權(quán)宣言。同時(shí)，韓國無視日本政府的抗議，從1952年開始捕捉進(jìn)入“李承晚線”的日本漁船和漁民，至1965年韓日邦交正常化，韓方捕獲的日本漁船共233艘，船員漁民達(dá)2791人之多。［3］“和平線”一直是影響韓日會(huì)談進(jìn)程的重要障礙。

第三次韓日會(huì)談破裂后，直至1958年才得以復(fù)會(huì)，韓日會(huì)談中斷了近5年。在此期間，東北亞地區(qū)局勢發(fā)生了很大變化。中國的社會(huì)主義建設(shè)蓬勃發(fā)展，朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到恢復(fù)。為了在東北亞地區(qū)構(gòu)筑包圍中國、遏制亞洲社會(huì)主義發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保壘，美國急欲推動(dòng)韓日改善關(guān)系。在美國的積極斡旋下，1957年12月，日本政府正式撤銷對韓國的請求權(quán)以及久保田發(fā)言，著手改善日韓關(guān)系。第二年4月，第四輪韓日會(huì)談在中斷近5年之后重新恢復(fù)，然而雙方仍然就如何處理日本在朝鮮半島的財(cái)產(chǎn)和“和平線”問題上爭執(zhí)不下。1960年4月，韓國人民發(fā)動(dòng)起義，李承晚政府垮臺(tái)，會(huì)談再度中斷。

李承晚執(zhí)政時(shí)期共舉行了四次韓日會(huì)談，但結(jié)果都失敗了。對于韓日會(huì)談失敗的原因，韓、日、美三方的說辭各不相同。韓國認(rèn)為，日本對韓國無理的財(cái)產(chǎn)請求權(quán)、久保田發(fā)言等企圖掩蓋其殖民統(tǒng)治罪行的錯(cuò)誤思想使日本對韓日會(huì)談沒有誠意。相反，日本則主張是因?yàn)槔畛型聿缓侠砗头抢硇缘膶θ照J(rèn)識和態(tài)度，即“對日感情外交”使韓國過度主張對日財(cái)產(chǎn)請求權(quán)、宣布不合法的“和平線”等以戰(zhàn)勝國自居的態(tài)度是問題的關(guān)鍵。美國作為韓日的共同盟國一直斡旋兩國關(guān)系的改善，對于毫無成果的韓日會(huì)談，美國也認(rèn)為是李承晚的態(tài)度造成的。［1］

韓國經(jīng)歷“四月起義”后，尹潽善出任總統(tǒng)，建立了以張勉為首的民主黨政權(quán)。張勉政權(quán)為克服韓國日益凋敝的經(jīng)濟(jì)狀況，便摘下了李承晚時(shí)代的“反日”招牌，轉(zhuǎn)而采取“對日接近”政策。［4］1960年10月開始了第五次韓日會(huì)談，但雙方始終停留在圍繞會(huì)議的優(yōu)先討論事項(xiàng)的預(yù)備會(huì)議階段。1961年5月16日，樸正熙發(fā)動(dòng)軍事政變，韓日會(huì)談也因此被擱置下來。

二、樸正熙上臺(tái)與韓國對日政策新變化

韓國“5·16”軍事政變后，樸正熙建立了軍事獨(dú)裁政府。樸正熙上臺(tái)后，不斷向日本發(fā)出改善關(guān)系的訊號，對韓日會(huì)談采取積極態(tài)度。1961年11月，樸正熙訪問美國歸來途經(jīng)日本，與日本首相池田勇人舉行會(huì)談。在會(huì)談中樸正熙向日方表達(dá)了希望盡快實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正常化的意愿，并表示不再作賠償性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)請求權(quán)，以及靈活處理“和平線”。這為韓日會(huì)談的順利展開和兩國關(guān)系正常化帶來了希望。

在當(dāng)時(shí)的情況下樸正熙政府積極謀求改善韓日關(guān)系主要基于兩個(gè)層面的考慮：第一，安全層面。20世紀(jì)60年代初，在冷戰(zhàn)體制和朝鮮半島南北雙方政治、軍事對立的情況下，無論在經(jīng)濟(jì)方面，還是在軍事方面，韓國都處于劣勢。在這種情況下，韓國需要與美國和日本確立協(xié)作體制來共同應(yīng)對朝鮮、中國、蘇聯(lián)組成的強(qiáng)大的軍事同盟，從而擺脫韓國在與朝鮮對峙中的劣勢地位。韓國前總理丁一權(quán)回憶說：樸正熙認(rèn)為“像‘6·25’動(dòng)亂（即朝鮮戰(zhàn)爭—筆者）時(shí)我們所親身經(jīng)歷過的那樣，把日本作為后方供應(yīng)基地來確保的，也就是從安全保障的角度考慮，也必須使之（韓日會(huì)談）達(dá)成妥協(xié)”。［5］第二，經(jīng)濟(jì)層面。20世紀(jì)60年代初韓國經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，政界腐敗，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生，國內(nèi)形勢動(dòng)蕩不定，為確立權(quán)力的正統(tǒng)性，重建經(jīng)濟(jì)，樸正熙積極倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)第一主義”，制定了“經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃”，并提出“先建設(shè)、后統(tǒng)一”的口號，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提高國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1962年韓國開始實(shí)行第一個(gè)“五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，而這一時(shí)期美國對韓國的援助卻不斷減少，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為從日本引進(jìn)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的資金和技術(shù)，樸正熙對韓日關(guān)系正常化極為重視。

日本也希望韓日會(huì)談早日成功。1960年以來隨著日本經(jīng)濟(jì)的高度增長，日本壟斷資本開始積極尋求海外發(fā)展。在地理上鄰近、文化上接近、經(jīng)濟(jì)上又存在很大互補(bǔ)性的韓國市場成了日本資本關(guān)注的對象，日本急需向韓國擴(kuò)張資本和銷售剩余產(chǎn)品。同時(shí)，日本為在美國的東亞安全政策中發(fā)揮重要作用，積極謀求與韓國改善關(guān)系。1961年6月，美國總統(tǒng)肯尼迪極力促使來訪的池田勇人首相采取積極行動(dòng)，盡早恢復(fù)韓日會(huì)談。對此，池田表示：“在某種意義上韓國問題比中國問題更重要”，并表示“韓國在地理、歷史方面均接近日本，其立場決定日本的生存死亡，日本決心開始日韓交涉，重視邦交正常化”。［6］1964年11月佐藤榮作當(dāng)選日本首相，其上任第二天就表示將解決日韓建交問題，充分顯示出日本對韓日關(guān)系的重視。

與此同時(shí)，在美蘇冷戰(zhàn)格局下，韓日同屬美國陣營，美國為推行全球戰(zhàn)略，企圖在東北亞地區(qū)組成一個(gè)以韓、日為中心的東北亞防御聯(lián)盟，一直都在極力撮合兩國關(guān)系正常化。李承晚政府時(shí)期，由于李承晚極端的反日情緒，韓日會(huì)談未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。樸正熙上臺(tái)后，為獲得日本的資金、技術(shù)以發(fā)展韓國經(jīng)濟(jì)，在清算歷史賠償問題上向日本做出讓步，美國也極力促進(jìn)韓日會(huì)談，韓日關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1961年11月初，美國國務(wù)卿臘斯克訪問日本，敦促日本在請求權(quán)問題上對韓讓步：“坦率地講，亞洲的核心問題是韓國問題。韓國問題同美國在亞洲的戰(zhàn)略密切相關(guān)。越南的局勢十分危險(xiǎn)，如果在韓國問題上也遭到挫折的話，那將關(guān)系到美國的威信。日本和韓國地理上接近，改善東北亞局勢是我們共同的目標(biāo)。在這種形勢下，日本的作用尤其重要。日本應(yīng)該盡快同韓國實(shí)現(xiàn)邦交正常化，以協(xié)助韓國在經(jīng)濟(jì)、政治上的安全”。［5］由于深陷越南戰(zhàn)爭，美國開始公開施加壓力以促進(jìn)韓日會(huì)談。1964年8月，美國駐韓大使溫索普·布朗帶著約翰遜總統(tǒng)的指示到韓國赴任，途經(jīng)日本與池田等日本政府高層會(huì)談時(shí)表示，“為了早日達(dá)成協(xié)議，日本應(yīng)采取積極、坦率的行動(dòng)”。8月17日，美國駐韓大使與韓國外長李東元舉行了會(huì)談，會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“美國將用所有可能的方法支持早日解決日韓懸案”。該聲明是戰(zhàn)后美國公開干預(yù)日韓會(huì)談的第一份文件。［7］關(guān)于美國對韓日建交所給予的壓力，《日本外交史》中指出，“1965年確實(shí)是一個(gè)分水嶺。在這時(shí)，美國陷入了越南戰(zhàn)爭的泥沼，為了保衛(wèi)美元，開始削減對南朝鮮這樣國家的對外‘援助’。為分擔(dān)這一地區(qū)的維持秩序費(fèi)用，便對日本施加了相當(dāng)大的壓力”。美國“強(qiáng)烈要求促進(jìn)長達(dá)十三年之久、一直處于跛行狀態(tài)的漢城—東京間的正常化會(huì)談”。［4］

在這種情況下，自1961年10月至1964年12月，韓日雙方舉行了第六輪、第七輪韓日會(huì)談，重點(diǎn)解決兩國間懸而未決的問題。

首先，韓日雙方在財(cái)產(chǎn)請求權(quán)問題上達(dá)成協(xié)議。1962年10月，樸正熙派金鐘泌同日本外相大平正芳會(huì)談，韓國在財(cái)產(chǎn)請求權(quán)問題上做出了很大的讓步，雙方確立了以經(jīng)濟(jì)合作方式解決請求權(quán)問題的框架，即《金—大平正芳秘密備忘錄》。其主要內(nèi)容是：1．日本無償援助韓國3億美元；2．日本向韓國提供有償援助2億美元；3．其他資金1億美元以上。［8］兩國首腦隨即批準(zhǔn)了此備忘錄，突破了韓日談判的主要障礙，為最終實(shí)現(xiàn)韓日邦交正常化開辟了道路。

其次，在漁業(yè)問題上，韓國主張40海里的領(lǐng)海主權(quán)，日本則主張12海里的領(lǐng)海主權(quán)。1965年3月2日，兩國農(nóng)相在東京舉行漁業(yè)談判，鑒于雙方有意按國際法的一般原則和國際慣例處理兩國歧見，影響該問題解決的“李承晚線”等于已經(jīng)廢除。［9］盡管談判未達(dá)成協(xié)議，但基本上消除了兩國邦交正常化的一個(gè)障礙。

最后，在第七次韓日會(huì)談中，對于韓日舊條約的無效性和韓國政權(quán)的合法性問題上，雙方意見分歧較大。關(guān)于韓日舊條約的無效性問題，韓方從一開始就主張?jiān)跅l約中寫明“無效”；日方則認(rèn)為韓國獨(dú)立前有效，現(xiàn)在已經(jīng)無效。關(guān)于韓國政權(quán)的合法性問題，韓方堅(jiān)持自身為朝鮮半島的唯一合法政府；日方則主張采取“限定承認(rèn)”方式，只承認(rèn)韓國對朝鮮半島38度線以南部分的管轄權(quán)，最后雙方以妥協(xié)的方式解決了上述問題。

三、韓日關(guān)系正常化的實(shí)現(xiàn)及其影響

如前所述，由于韓日雙方國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的需要，加之美國的極力斡旋，韓日兩國就存在的主要問題均達(dá)成了協(xié)議或妥協(xié)，1965年2月17日，韓日終于結(jié)束了長達(dá)14年之久的“馬拉松”式的韓日會(huì)談，簽訂了《大韓民國與日本國之間的基本關(guān)系條約》（簡稱《韓日基本關(guān)系條約》，該條約于1965年2月草簽、6月正式簽署）及相關(guān)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了邦交正常化。相關(guān)協(xié)定包括《關(guān)于旅日朝鮮僑民法律地位和待遇的協(xié)定》、《韓日漁業(yè)協(xié)定》、《韓日關(guān)于解決對日財(cái)產(chǎn)請求權(quán)和經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)定》、《韓日關(guān)于文物及文化合作協(xié)定》。

《韓日基本關(guān)系條約》全文共七條：1．締約國雙方建立外交和領(lǐng)事關(guān)系，兩國互設(shè)領(lǐng)事館并互派大使級外交使節(jié)；2．確認(rèn)大韓帝國與大日本帝國在1910年8月22日及其以前締結(jié)的一切條約和協(xié)定已經(jīng)無效；3．確認(rèn)大韓民國政府是聯(lián)合國大會(huì)第195號決議明示的朝鮮唯一的合法政府；4．兩國今后本著《聯(lián)合國憲章》的原則處理相互關(guān)系，增進(jìn)兩國利益；5．兩國將盡快舉行關(guān)于貿(mào)易、海運(yùn)以及其他商務(wù)關(guān)系的談判，簽訂有關(guān)條約或協(xié)定；6．兩國將盡快舉行民間航空運(yùn)輸?shù)恼勁校炗営嘘P(guān)條約或協(xié)定；7．兩國應(yīng)盡快在漢城完成批準(zhǔn)換文手續(xù)，并聲明此條約自條約和換文簽署之日起生效。［10］

根據(jù)兩國關(guān)于《請求權(quán)及經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，日本分10年向韓國無償提供相當(dāng)于3億美元的“日本國產(chǎn)品及勞務(wù)”；分10年向韓國提供2億美元的長期低息貸款，用于韓國從日本購買所需之“日本國產(chǎn)品及勞務(wù)”；日本政府同意早日促成3億美元以上的民間經(jīng)濟(jì)合作，從而完全徹底解決兩國及兩國人民（包括法人）之間存在的財(cái)產(chǎn)請求權(quán)問題。

《韓日基本關(guān)系條約》的簽訂是韓日兩國國家關(guān)系發(fā)展過程中的重大事件，韓日關(guān)系正常化不僅對后來兩國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事關(guān)系的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響，而且對東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大作用。

首先，在經(jīng)濟(jì)方面，韓國借助上述條約和協(xié)定得到了日本大量的經(jīng)濟(jì)援助，使韓國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到強(qiáng)化，邁出了從經(jīng)濟(jì)上擺脫美國的第一步，它對韓國后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。韓日關(guān)系正常化以后，雙方在許多領(lǐng)域開展了廣泛的交流。對以出口主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的日本而言，韓國是最具魅力的市場；而對于急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)且技術(shù)和資金匱乏的韓國來講，也需要日本的支持。在這種形勢下，雙方經(jīng)濟(jì)往來頻繁，日本的商品、資金及技術(shù)源源不斷地涌入韓國，也給韓國帶來了直接的經(jīng)濟(jì)利益。

1966年5月，韓國副總理張榮基訪日并同佐藤首相會(huì)面，雙方?jīng)Q定召開定期的韓日經(jīng)濟(jì)閣僚懇談會(huì)。1967年3月，丁一權(quán)總理訪日，雙方商定將韓日經(jīng)濟(jì)閣僚懇談會(huì)升格為韓日定期閣僚會(huì)議，每年舉行一次，積極推動(dòng)了兩國間的經(jīng)濟(jì)合作與交流。同年，第一次韓日定期閣僚會(huì)議召開，促進(jìn)了兩國關(guān)系的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年—1979年間，日本對韓直接投資6．21億美元，與此同時(shí)，韓國得到日本政府貸款11．3億美元，商業(yè)貸款24．23億美元，其總數(shù)占韓國“一五”計(jì)劃（1962—1966）所需外資6．309億美元的29%，“二五”計(jì)劃（1967—1971）所需外資28．589億美元的19．3%，“三五”計(jì)劃（1972—1976）所需外資33．06億美元的30%左右，日本的政府貸款和商業(yè)貸款總共達(dá)35．53億美元之多。［11］與此同時(shí)，日本的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)隨著投資和貸款進(jìn)入韓國，對韓國現(xiàn)代化起了舉足輕重的作用。但是，隨著兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加深，日本的大量援助造成了韓國經(jīng)濟(jì)對日本的高度依賴，雙邊貿(mào)易的不平衡現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，韓國對日貿(mào)易長期處于巨額逆差。

第二，韓日關(guān)系正常化使兩國軍事關(guān)系得到了強(qiáng)化。韓日分別在1953年和1951年與美國結(jié)成聯(lián)盟，冷戰(zhàn)時(shí)期，韓日同屬以美國為首的西方陣營，作為美國東亞聯(lián)盟體系中兩個(gè)核心成員國，在政治和安全上的共同利益使其共同面對來自朝鮮的安全威脅和抵抗共產(chǎn)主義的侵略，兩國的關(guān)系具有許多聯(lián)盟性質(zhì)的特征，形成了一種事實(shí)上的安全關(guān)系，韓日這種安全利益的一致性在1969年的《尼克松—佐藤宣言》中得到了確認(rèn)。［12］1969年11月召開了尼克松—佐藤峰會(huì)，會(huì)后發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中包含有著名的“涉韓條款”（K o r e a c l a u s e），即“大韓民國的安全對日本的自身安全至關(guān)重要”。與“韓國條款”一起簽署的還有《沖繩基地協(xié)定》，該協(xié)定宣稱，“在朝鮮發(fā)動(dòng)第二次進(jìn)攻性行動(dòng)時(shí)，出于防衛(wèi)的目的，日本將無條件地允許美國進(jìn)入沖繩基地”。［13］這反映了韓日安全利益的共有性，并表示日本對韓國遭到攻擊時(shí)的態(tài)度是明確的。對此，有學(xué)者認(rèn)為“韓國條款和沖繩基地協(xié)定標(biāo)志著日韓合作關(guān)系的分水嶺……韓國條款構(gòu)成了日韓兩國直接安全聯(lián)系的第一次正式聲明”。［14］與此同時(shí)，《韓日基本關(guān)系條約》的締結(jié)密切了韓美日之間的戰(zhàn)略關(guān)系，增強(qiáng)了韓美的緊密關(guān)系，加之美日安全條約的存在，加強(qiáng)了美日韓三邊合作，也使冷戰(zhàn)時(shí)期韓國的東北亞政策緊緊局限在韓美日三邊協(xié)調(diào)體制框架內(nèi)。

第三，韓日關(guān)系正常化阻礙了朝鮮半島南北統(tǒng)一。《韓日基本關(guān)系條約》的簽訂是以承認(rèn)韓國為基礎(chǔ)的，客觀上產(chǎn)生了否認(rèn)朝鮮一方政權(quán)合法性的效果。它阻礙了朝鮮半島南北統(tǒng)一，成為影響朝鮮統(tǒng)一的重要因素，也加劇了該地區(qū)的緊張局勢。

韓日談判最后仍沒有解決的便是獨(dú)島歸屬問題，韓方堅(jiān)決主張獨(dú)島是韓國固有領(lǐng)土，沒有談判的余地；日方則主張?jiān)搷u嶼為日本所領(lǐng)有，只是因?yàn)?952年1月韓國宣布“和平線”時(shí)，將該島劃入“線”的內(nèi)側(cè)，才被韓方以實(shí)力占據(jù)。對該島的主權(quán)歸屬，韓日雙方至今仍各執(zhí)己見，尖銳對立。韓日建交談判對歷史問題的回避，為其后兩國關(guān)系的發(fā)展留下了無窮后患。

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