我國民辦高校倒閉的原因分析*

曾祥志，魏寶陽

(1．湖南女子學(xué)院，湖南長沙410004;2．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128)

我國民辦高校倒閉的原因分析*

曾祥志1，魏寶陽2

(1．湖南女子學(xué)院，湖南長沙410004;2．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128)

近年來，我國民辦高校的倒閉問題日益嚴(yán)重，究其原因是外部環(huán)境和內(nèi)部原因綜合作用的結(jié)果，外部原因主要包括民辦高校地位不平等、生源減少、市場份額減少等，內(nèi)部原因主要是民辦高校經(jīng)費(fèi)不足、質(zhì)量不高、聲譽(yù)不佳等。在此，針對民辦高校倒閉提出了相關(guān)的對策和建議。

民辦高校;倒閉;原因

近年來，有關(guān)民辦學(xué)校倒閉的消息不絕于耳，2006年，被譽(yù)為“中國民辦教育第一品牌”的南洋教育集團(tuán)倒閉。2009年《經(jīng)濟(jì)半小時》報道，民辦高校招生遭遇寒流，銳減四到五成，很多民辦高校面臨倒閉，理論上說，部分民辦高校在競爭中優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)體制下的正常現(xiàn)象和必然趨勢，但教育畢竟是公益性事業(yè)，民辦高校涉及很多學(xué)生和家庭的切身利益，并關(guān)系到政府的信譽(yù)問題。對于那些倒閉的學(xué)校，如果處理不好，不只是教育資源浪費(fèi)的問題，很可能引發(fā)一系列教育糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至?xí)l(fā)群體性事件，影響學(xué)校和社會的穩(wěn)定。因此，有必要對我國民辦高校的倒閉原因和對策進(jìn)行探討。

一、歸因分析

種群生態(tài)理論認(rèn)為，“組織的存亡取決于兩個因素:一個是環(huán)境及由此帶來的合法性及外部競爭的強(qiáng)度;另一個是組織自身的素質(zhì)及由此決定的組織的適應(yīng)能力。這兩個因素不是截然分開、非此即彼，而是緊密結(jié)合、交織在一起的［1］。作為一個組織，民辦高校的存亡也不例外，是內(nèi)外部因素綜合作用的結(jié)果。”

(一)外部因素

1．地位不平等

對于民辦高校的地位，《民辦教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定:民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。但實(shí)際上，民辦高校根本無法取得與公辦高校同等的地位。在財(cái)政資助、教師的職稱評定和福利、招生、學(xué)生就業(yè)等方面，民辦高校與公辦高校的待遇相差很大。

首先法人屬性問題。相關(guān)管理部門將民辦學(xué)校定位為“民辦非企業(yè)法人”，既不是事業(yè)單位，又不是企業(yè)單位。其次是產(chǎn)權(quán)問題。我國《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定:“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。”民辦學(xué)校只是一個法律意義上的實(shí)體，誰代表學(xué)校處理學(xué)校的財(cái)產(chǎn)則不明確。第三是融資問題，融資難一直讓發(fā)展中的民辦學(xué)校深受困擾，《民辦教育促進(jìn)法》第48條規(guī)定，“國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。”但《擔(dān)保法》規(guī)定公益資產(chǎn)不得用于抵押貸款，由于民辦學(xué)校被界定為“公益性”，擔(dān)保就不能成立，學(xué)校就很難從銀行獲得貸款。第四是學(xué)校權(quán)力問題，民辦高校分為“學(xué)歷教育”和“非學(xué)歷教育”，但大部分是“非學(xué)歷教育”。即使是學(xué)歷教育，只有“三本”和大專兩個層次，在招生指標(biāo)的安排及錄取批次上被置于公辦學(xué)校之后。第五是財(cái)政資助問題，民辦高校作為公共教育的一部分，政府財(cái)政有義務(wù)予以支持。雖然《民辦教育促進(jìn)法》第44條對民辦學(xué)校在設(shè)立專項(xiàng)資金和采取經(jīng)費(fèi)資助兩件事上做出了規(guī)定，但是態(tài)度模棱兩可，落實(shí)困難，實(shí)際上，政府對民辦高校幾乎沒有投入。

由于法律地位沒有得到落實(shí)，社會對民辦教育的歧視普遍存在，而這種歧視也正是民辦高校倒閉根本原因。

2．生源減少

生源減少最根本的原因是我國新生人口數(shù)量在大幅度的減少，由于我國在70年代末80年代初實(shí)行計(jì)劃生育的政策，我國每年的新生人口從1987年(2522萬人)開始大幅度逐年下降。與1987年相比，2003年的新生人口減少了將近1000萬。圖1是我國1986～2009年我國新生人口數(shù)量。

圖1 1986～2009年出生人口數(shù)量［2］

1987年出生的孩子，18～20年(即2005～2007年)后正好是上大學(xué)的年齡，根據(jù)新生人口數(shù)量可以推測出，2005～2009年，應(yīng)該是高校適齡學(xué)生最多的幾年，以后會逐漸下降。

高考報考人數(shù)的減少，公辦高校確保證其生源的辦法是降低分?jǐn)?shù)線提高錄取率。2010年我國高考錄取率已達(dá)到70%。高考錄取率的提高，高考落榜生相應(yīng)減少，對于那些以落榜生為主要生源的“非學(xué)歷”民辦高校來說，生源減少和生源市場的消失可能是致命的打擊，很多民辦高校將面臨倒閉。

3．市場份額減少

在民辦高校興起之初，絕大部分民辦高校以“落榜生”為招收對象，因?yàn)楦呖间浫÷时容^低，即使公辦高校擁有絕對優(yōu)勢，由于高考錄取率低落榜生多，民辦高校還是在拾遺補(bǔ)缺中茁壯成長起來了。

但從1999年開始，我國公辦高校開始急速擴(kuò)招，根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國有普通高等學(xué)校1071所，本專科在校生共計(jì)718．91萬人，到2009年，普通高等學(xué)校2305所，在校本專生2144．66萬人。此外，公辦高校利用其資源和聲譽(yù)優(yōu)勢開辦成人教育、自考輔導(dǎo)教育和網(wǎng)絡(luò)教育等，與民辦高校進(jìn)行市場競爭。由于民辦高等教育機(jī)構(gòu)缺乏公辦高校的優(yōu)勢，考試通過率低，這類民辦高校已經(jīng)面臨絕境。

更為嚴(yán)峻的是獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院是依托公辦重點(diǎn)院校的學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境新辦起來的，擁有公立高等教育資源和民間資本的雙重優(yōu)勢，民辦高校根本無力與之競爭。民辦高校經(jīng)過20多年的發(fā)展，到目前僅有292所取得了頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格，絕大多數(shù)是專科層次;而獨(dú)立學(xué)院自開始創(chuàng)辦，經(jīng)過短短10年時間的發(fā)展，現(xiàn)已有322所得到教育部認(rèn)可，都是本科學(xué)歷層次，獨(dú)立學(xué)院的興起使民辦高校發(fā)展空間日漸縮小。

(二)內(nèi)部原因

除了外部環(huán)境對民辦高校的影響外，民辦高校自身也存在著重重問題，民辦高校的面臨困境是內(nèi)部和外部因素綜合作用的結(jié)果。

1．經(jīng)費(fèi)不足

民辦高校的投資主要來源于民間投資和學(xué)生學(xué)費(fèi)兩個渠道，就民間投資而言，民間投資的回報與盈利是影響投資信心的關(guān)鍵。由于《民辦教育促進(jìn)法》對產(chǎn)權(quán)和“合理回報”的定義模糊，投資民辦高校的風(fēng)險很大，近年來民辦高校出現(xiàn)了投資不足的問題。由于獨(dú)立設(shè)置的民辦高校的幾乎得不到政府的任何補(bǔ)貼，無法向銀行貸款，其他捐助形式的收入也幾乎沒有，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。據(jù)夏門大學(xué)鄔大光博士對39所民辦高校的調(diào)研，“在39所民辦高校中，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校總收入100%的14所，占90%的有9所，占80%的有8所，3項(xiàng)合計(jì)31所，占被調(diào)查學(xué)校總數(shù)的80%。其中，獲得政府資助的僅有8所，占被調(diào)查學(xué)校總數(shù)的20%，且資助數(shù)額極為有限。”［3］由于民辦高校基本上依靠收學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，招不到學(xué)生，就收不到保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的足夠?qū)W費(fèi)，沒有資金支持，部分民辦高校就會陷入難以維持的境地。

2．質(zhì)量不高

大部分民辦高校辦學(xué)質(zhì)量不高，原因有很多，主要是因?yàn)樯促|(zhì)量較差，師資不穩(wěn)定，專業(yè)設(shè)置不合理。第一，生源質(zhì)量較差。絕大多數(shù)民辦高校生源主要是高考落榜生，即使是計(jì)劃內(nèi)的民辦高校，在招生指標(biāo)的安排及錄取批次上被置于公辦學(xué)校之后，生源要比公辦高校差，生源差是當(dāng)前困擾大多數(shù)民辦高校的一大問題。第二，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理。由于民辦高校必須考慮辦學(xué)成本，教師一般是隨用隨聘，兼職教師多，專職教師少;而且生活條件和工作環(huán)境以及工資待遇、職稱評定等諸多問題不能得到較好的解決，民辦高校也難以招到和留住優(yōu)秀的教師。第三:專業(yè)設(shè)置雷同，失業(yè)率高。從學(xué)科專業(yè)建設(shè)看，民辦高校所設(shè)置的大都是應(yīng)用性的、投資節(jié)約性的文科專業(yè)，對基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)、需要大規(guī)模投資的學(xué)科專業(yè)，民辦高校少有涉獵的。根據(jù)林文琛2009統(tǒng)計(jì)顯示:“民辦高校專業(yè)數(shù)最多的是計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語、工商管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專業(yè)，”［4］學(xué)科專業(yè)大量雷同設(shè)置的后果是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，根據(jù)2010年中國大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書《麥克思研究》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，失業(yè)率最高的專業(yè)正是民辦高校設(shè)置最多的專業(yè)。

3．聲譽(yù)不佳

民辦高校數(shù)量急劇萎縮、招生大幅下滑，很大程度上也因?yàn)樽陨砉芾砘靵y、魚龍混雜，虛假宣傳，無序競爭、損害了民辦高校的聲譽(yù)。

首先是辦學(xué)目的不純。很多民辦高校的投資者不是出于捐贈公益事業(yè)的目的，而是期望在短期內(nèi)獲得回報，其中包括有的投資者期望教育投資的收益率能高于一般行業(yè)，這種利益驅(qū)動力會直接或間接地影響辦學(xué)行為。其次是內(nèi)部管理滯后。多數(shù)民辦高校還沒有建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，學(xué)校規(guī)章制度不完善，管理人員配備隨意，教學(xué)管理不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題比較突出。第三是虛假宣傳泛濫。為了爭奪有限的生源，有的學(xué)校夸大宣傳，虛假承諾，導(dǎo)致學(xué)生和家長上當(dāng)受騙，其結(jié)果是惡化了民辦高校的社會信譽(yù)。營利化的辦學(xué)目的和企業(yè)化的管理模式是導(dǎo)致目前虛假宣傳泛濫的根本原因。

二、對策建議

教育是一種公共產(chǎn)品，它給全社會帶來廣泛的收益，不應(yīng)以追求利潤最大化為目標(biāo)。只有堅(jiān)持民辦教育的公益性和非營利性，民辦教育包括民辦高等教育才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決民辦高校的倒閉的問題最終歸屬到政府對公共教育的管理責(zé)任。

(一)政府的責(zé)任

政府對民辦高等教育政策法規(guī)的制定始終在鼓勵和限制徘徊，法律規(guī)定不清晰，民辦高校的地位和辦學(xué)性質(zhì)難以認(rèn)定，造成了目前民辦高等教育領(lǐng)域發(fā)展存在諸多困難。按照國際通行慣例，解決這個難題的關(guān)鍵是對民辦高校進(jìn)行分類管理，將現(xiàn)有的民辦高校分為營利性與非營利性兩類。營利性民辦學(xué)校納入企業(yè)范疇管理，非營利性民辦學(xué)校按事業(yè)單位辦學(xué)，學(xué)校可以享受稅收優(yōu)惠和政府財(cái)政扶持資助。

借鑒美國的高等教育認(rèn)證制度，逐步建立非政府的認(rèn)證組織，把認(rèn)證的結(jié)果與政府的財(cái)政資助，文憑的認(rèn)可等掛鉤，以認(rèn)證的方式督促民辦高校不斷提高教育質(zhì)量。將已通過認(rèn)證的學(xué)校名單向社會公布，改變目前由于某些民辦高校在招生中的夸張宣傳而造成的信息不對稱狀況，避免學(xué)生選擇民辦高校就讀時的盲目性，這樣也可以形成民辦高校之間的良性競爭。

建議教育行政部門做好指導(dǎo)工作，如及時制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，完善各級各類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);建立民辦教育防范風(fēng)險制度;完善民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，防止民辦高校辦學(xué)資金的轉(zhuǎn)移、挪用。民辦高校倒閉后，建議教育行政部門及時做好處理工作，建立善后機(jī)制，如做好受教育者的安置工作;民辦高校終止時的財(cái)務(wù)清算與處理工作，收回債權(quán)，償還債務(wù)，并對剩余財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行分配。

(二)學(xué)校的義務(wù)

對于民辦高校辦學(xué)者和管理者來說，規(guī)范辦學(xué)，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展才是民辦高校持續(xù)發(fā)展的最好途徑。從制度層面來講，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)校制度，完善民辦學(xué)校法人治理越來越必要和迫切。可借鑒現(xiàn)代大學(xué)管理理論，國外學(xué)校法人或財(cái)團(tuán)法人制度的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)民辦學(xué)校法人制度和內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。建立董事領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行決策與執(zhí)行分離以及親屬回避制度，建立以章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理制度，健全職工代表大會制度，完善民主決策、財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)報告和校務(wù)公開制度，進(jìn)一步形成自律與他律相結(jié)合的有效機(jī)制。

［1］周國平，謝作栩．我國民辦高校倒閉問題之思考［J］．高等教育研究，2006，(5)．

［2］中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒2000年［S］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社．

［3］張劍波．論民辦高等教育成本的政府分擔(dān)［J］．大學(xué)教育科學(xué)，2006，(6)．

［4］林文琛．我國民辦高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置探析［J］．泉州師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué))，2009，(11)．

2011－05－04

曾祥志(1977－)，女，湖南常德人，講師，碩士。