部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件探析

唐李

我國的國有企業(yè)關(guān)系著國計民生，是我國全民所有制經(jīng)濟的重要支柱。目前，在國有企業(yè)發(fā)展、改制過程中，產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，損害了經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)了一系列的社會矛盾甚至是群體性事件。因此，很有必要對國有企業(yè)中存在的腐敗問題進行研究，從分析腐敗問題產(chǎn)生的根源入手，找到原因，對癥下藥，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)的監(jiān)督管理機制為出發(fā)點，幫助國有企業(yè)更快更好的發(fā)展。

在反腐力度不斷加大的今天，為什么國有企業(yè)腐敗的現(xiàn)象仍時有發(fā)生？分析一些國有企業(yè)腐敗的案例，我們不難發(fā)現(xiàn)：凡是出現(xiàn)腐敗行為和違法亂紀現(xiàn)象的個人，往往法律意識淡薄、廉正意識缺乏、被利益沖昏了頭腦；凡是出現(xiàn)腐敗行為和違法亂紀現(xiàn)象的企業(yè)，往往管理松弛、權(quán)力失控、缺乏監(jiān)督、制度不健全等等，這些都成為了國企內(nèi)部腐敗滋生的“溫床”。

產(chǎn)生違紀違法問題的原因分析

一、法律意識淡薄、廉潔意識缺乏。在案件審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，某些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為自己所屬的企業(yè)既不是權(quán)力機關(guān)，又不是行政部門，與貪污受賄挨不上邊；還有一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為自己辛辛苦苦為企業(yè)奉獻了一輩子，流過血、流過汗，在臨退休的時候撈一點實惠也是應(yīng)該；另一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)則認為既然“一把手”都收了錢，那我作為“二把手”、“三把手”收點錢也未嘗不可。正是這些“應(yīng)該”、“無所謂”、“未嘗不可”的意識使這些領(lǐng)導(dǎo)們在違法違紀的道路上越走越遠，最終在利益的驅(qū)使下淪入腐敗的深淵。這也凸顯出我們國企領(lǐng)導(dǎo)法律觀念和廉潔意識的淡薄。

國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟命脈的支柱產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是屬于國家和人民的，不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的私人財產(chǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要受相關(guān)法律的約束。同時，作為共產(chǎn)黨員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要遵守黨員廉潔自律方面的紀律規(guī)定。企業(yè)只是給他們展示自己管理能力和經(jīng)營能力的一個平臺，并非逃避法律責任的“尚方寶劍”和“保護傘”。而那些想在退休之前撈一把的人，也是本著“沒有功勞也有苦勞”的心態(tài)將自己的利益需求凌駕于法律紀律之上。那些看到“一把手”受賄，自己也跟著受賄的人，在紀檢機關(guān)調(diào)查時才后悔莫及，恍然大悟說是“一把手”把自己給害了，可是當他們自己受賄收下那一扎扎百元大鈔時早已經(jīng)將法律和紀律對自己的要求拋之腦后了。

其實各個企業(yè)的主管部門、行業(yè)協(xié)會在以往對干部職工的法律觀念和廉政教育方面都開展過一些工作，但很顯然教育管理的效果并不好，這一方面是因為教育活動流于形式，沒有注重實效，往往是簡單的幾個會議記錄就草草了事；另一方面是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一心撲在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟效益上，忽視甚至無視廉潔自律方面的要求，導(dǎo)致整個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子風氣不正，紛紛違法違紀。

二、管理松弛、權(quán)力失控。從制度設(shè)計上來看，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約是比較完善的。企業(yè)內(nèi)部，在組織結(jié)構(gòu)上有股東大會、董事會和監(jiān)事會；在政治上有黨委、紀委；在行政上有審計和監(jiān)察；在民主管理上，有工會和職工代表大會。企業(yè)外部，有主管部門國資委、行業(yè)協(xié)會等，但是這些管理機制都沒有落到實處，企業(yè)實際上成了主要領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。

我們發(fā)現(xiàn)在國有企業(yè)的土地轉(zhuǎn)讓、設(shè)備及廠房拍賣過程中出現(xiàn)的問題最多，而這些出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，一方面是當時沒有具體的制度規(guī)定，比如2003年時一些地市的國有土地出賣不要進行掛牌競標交易，這就使得有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得以進行暗箱操作，從中謀取個人利益；二是某些企業(yè)在進行決策時缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，往往是“一把手”怎么說，那就怎么做，使得對“一把手”的權(quán)力管理形成真空。這種真空又進一步滋長了“一把手”的個人欲望，使“一把手”的個人傾向變成了企業(yè)的傾向。因此，這種管理制度上的不健全和對權(quán)力的缺乏約束導(dǎo)致了腐敗的進一步催化。

管理制度的不健全是產(chǎn)生腐敗問題的一個重要方面，有章不依，有令不行是產(chǎn)生腐敗問題的另一個重要方面。在國有企業(yè)改制的過程中，相關(guān)主管部門以及企業(yè)內(nèi)部都制定了很多規(guī)章制度，可是這些制度在實際工作中卻淪為一紙空文。例如關(guān)于設(shè)立“小金庫”的問題，雖然主管部門三令五申，但是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然以“企業(yè)改制過程中，很多資金不好從賬上進出”為由，掛羊頭賣狗肉，私設(shè)“小金庫”，中飽私囊，并且數(shù)額相當驚人。其次在土地和設(shè)備拍賣過程中，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私下接觸買方，公然違反相關(guān)制度規(guī)定，透露拍賣底價，使自己獲得不菲的私人利益。

三、監(jiān)督措施不得力。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。由于約束機制不健全，有些企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)、財產(chǎn)支配權(quán)、行政管理權(quán)的監(jiān)督幾乎形同虛設(shè)，特別是對“一把手”的權(quán)力幾乎沒有監(jiān)督，致使個人說了算，獨斷專行，最終導(dǎo)致腐敗。雖然國家有關(guān)部門不斷加大對國企經(jīng)營者的監(jiān)督，但由于國企經(jīng)營者權(quán)力約束機制和權(quán)力行使機制沒有明確界定，加上一些人的行為具有隱蔽性，有關(guān)部門的監(jiān)督的效用并不明顯，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部職工的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督畢竟存在著局限性。長沙發(fā)動機總廠職工對于廠里貪污受賄的情況反映了十余年，廠里也設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督部門，成立了“反腐小組”，可是腐敗行為接連不斷，這不得不說是監(jiān)督措施出了問題。現(xiàn)在很多國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一心抓效益，對于領(lǐng)導(dǎo)、職工的考核也是“唯利益至上”，經(jīng)常忽視了監(jiān)督部門的意見，甚至有些企業(yè)紀委成了虛職，成了“養(yǎng)老衙門”。如果一個腐敗分子能使企業(yè)發(fā)展，能帶來可觀的經(jīng)濟效益，任這個人能力再強，我們也只能說這個企業(yè)的經(jīng)營是不健康的，是建立在違法亂紀上的，這樣的企業(yè)總有一天要出大事，甚至會導(dǎo)致企業(yè)的一蹶不振，最終被市場經(jīng)濟所淘汰。企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，不能用腐敗來換取，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力的監(jiān)督，也不該是一句空談。

遏止腐敗現(xiàn)象的方法研究

國有企業(yè)腐敗案件涉及面之廣，違紀人員之多，社會影響之大，均居近年來各類違紀案件之前列。針對上述問題，我們從各方面進行研究，力求能進一步選好人、用好人、加強教育、完善機制、加強監(jiān)督，使國有企業(yè)不再成為腐敗活動高發(fā)的溫床。

一、把好選人用人關(guān)，確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的清正廉潔。

國有企業(yè)的主管部門和行業(yè)協(xié)會要嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治可靠、思想道德品質(zhì)好、工作能力強、技術(shù)過硬、員工擁護、有事業(yè)心和責任心的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部的選拔要實行公示制度，選拔過程中要公開、公平、公正，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔做到制度化、規(guī)范化。國企領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔是關(guān)系到國企能否在國家的正確軌道運行的關(guān)鍵，也是從源頭上扼制腐敗活動的關(guān)鍵。

二、加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線。

隨著改革開放的進一步深入，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，腐朽思想和市場經(jīng)濟消極因素正不可避免的沖擊影響著人們的思想意識、價值觀念。因此針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上產(chǎn)生的種種疑惑、矛盾，要運用多種適當?shù)姆绞饺バ麄饔绊憽⒁龑?dǎo)教育，利用“八榮八恥”教育和科學發(fā)展觀教育幫助國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德防線。

廉政教育不能再像以前一樣流于形式，最后僅僅落實成為幾次會議記錄，而是要通過開展主題教育活動、組織聽專題法制講座、參加黨風廉政建設(shè)等活動使廣大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立勤政廉政、忠于職守、樂于奉獻、講究良好職業(yè)道德的意識。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)明禮、誠信、遵紀守法、講究職業(yè)道德的風氣。同時還通過大力宣傳弘揚黨內(nèi)廉政先進典型，如在本系統(tǒng)內(nèi)先后介紹幾名黨員干部勤政廉政的優(yōu)秀事跡，另外結(jié)合全省范圍內(nèi)發(fā)生的案例進行通報、剖析宣講，開展警示教育，教育國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從身邊人學起，從平凡事做起，促進“以德治企”良好風尚的形成。從而營造“廉潔勤政光榮、腐敗墮落可恥”健康向上的輿論氛圍。

三、加強管理，完善權(quán)力運行機制和財務(wù)管理機制。

任何組織都離不開一個科學、規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的權(quán)力運行機制，否則，必然導(dǎo)致權(quán)力失控和權(quán)力濫用，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。企業(yè)的重大決策、人事任免、資金運作等權(quán)力的行使都應(yīng)該有一定制度作支撐，權(quán)力運行軌跡逐步正規(guī)化，防止出現(xiàn)“一言堂”的局面。這就要求權(quán)力分配要合理，變集權(quán)管理為分權(quán)制衡，企業(yè)重大權(quán)力不能絕對地授予給任何單一的部門和個人，把同一項權(quán)力的運行過程分解為多個環(huán)節(jié)，交由不同部門和不同人員掌握。

完善財務(wù)管理機制，要求企業(yè)在財務(wù)管理方面變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。把企業(yè)經(jīng)營活動中容易誘發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)和職工敏感的事項置于群眾和審計人員的眼皮底下，避免少數(shù)人私下交易，防止個別人員和個別領(lǐng)導(dǎo)班子貪污公款或私設(shè)“小金庫”。

四、健全監(jiān)督和監(jiān)管機制。

要在企業(yè)的各項制度、各個環(huán)節(jié)中體現(xiàn)監(jiān)督和監(jiān)管機制，使監(jiān)督真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先要從思想上糾正某些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不以企業(yè)的一員自居，而是以企業(yè)老板自居的錯誤心態(tài)。其次要建立職工代表議事制，充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督，充分聽取職工代表對企業(yè)重大決策的意見和建議。第三要建立職工大會評議制，對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行全面的評議，對于評議不稱職的領(lǐng)導(dǎo)要切實實行罷免。第四要加大對違法違紀人員的調(diào)查和懲處力度，嚴格按制度規(guī)定進行查處，并通過這種反面典型來起到教育作用，警鐘長鳴，使廣大國企領(lǐng)導(dǎo)干部遠離腐敗。

（作者單位：湖南師范大學公共管理學院）