構建中小企業多維服務體系研究

楊斌 吳笑歡

中小企業對國民經濟的重要性

隨著中小企業數量不斷增多，日益成為我國國民經濟中一支重要的力量。根據《中華人民共和國中小企業促進法》精神，結合工業、建筑業、交通業等不同行業的特點，《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》于2003年出臺，根據企業的資產總額、職工人數、銷售額等指標，提出了對中小企業明確的界定標準。統計資料表明：“截至2009年底，中國在工商部門注冊的中小企業已達1023萬戶，占全國企業總數99%”，統計資料中還沒有包含數量甚至更多的個體工商戶。龐大的中小企業隊伍在社會發展建設中發揮巨大作用，在經濟發展、技術創新、對外貿易、吸收就業勞動力等方面的地位和作用不斷增強。

占據企業總數99%以上的中小企業，“對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，提供了近70%的進出口貿易額，創造了80%左右的城鎮就業崗，完成了65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發”（統計年鑒，2009）。以上數據充分說明，中小企業在國民經濟中所占比重舉足輕重，對國民生產總值、稅收的貢獻顯而易見，成為吸收就業人口的主體，成為創新發展的重要力量，中小企業的穩定發展對經濟社會繁榮發展具有重大意義。

中小企業服務體系

中小企業服務體系在國際上并沒有一個統一的定義，由于各個國家對中小企業的定義不同，經濟主體不同，發展階段不同，很難形成一個統一的標準概念。我國《關于培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》將中小企業服務體系定義為以服務社會各類中小企業為宗旨，以營造良好的經營環境為目的，為中小企業的創立和發展提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務網絡（《意見》，2000）。除了《意見》中對中小企業服務體系進行了描述外，也很難找到標準的學術定義，目前對中小企業服務體系研究的機構只對服務體系進行分類說明，上海科學院（王虎，1999）把服務體系分成國家、州縣、地區以及村鎮等實施層次；分成國有和民間兩個構成主體；分成政府行政機構、社團法人，市場中介機構、行業協會、金融機構等組織形態；包含金融、財政（補助與減稅、輕稅）、科技開發、政府采購、貿易、診斷、指導、教育培訓、會計、法律、信息咨詢、海外投資、創業、就業等涉及內容。

目前，中小企業數量每年保持在7%-8%的增長速度，我國的經濟發展正處在進行結構調整優化的轉型時期，正處在“十二五”規劃的開局之年，對現存的中小企業服務體系進行系統的梳理和分析，對體系的整體規劃顯的尤為必要，本文將進一步試分析現存服務體系中中小企業面臨的主要困難，借鑒國內外成功經驗，提出構建面對中小企業發展的多維服務體系。

中小企業面臨的主要困難

一、內部困難。盡管中小企業的數量巨大，增長速度快，由于多數此類企業發展時間短，并且成立初期多為民營或私營性質，這就決定了多數中小企業采用家族式的運營模式。在建立時期由親緣關系籌集資金和場地，在發展時期采用家族化管理方式，這就對今后的規模擴大、結構轉型、管理創新等形成了天然的約束，導致目前上規模中小企業在發展視野、人才成長等方面面臨困難甚至危機。

也正由于其建立建設初期的根本特點，中小企業處于傳統的生產環節末端，處于價值鏈的下游，這就直接形成了勞動密集型生產特點，其利潤的獲取較低。由于這種特點，此類企業勢必對技術研發、環境保護、節能減排的投入無法持續增加，很難形成有效的核心競爭力，對市場風險的抵御能力也無法增強。在這次的經濟危機中這些困難清晰地體現出來，很多原本生機勃勃的企業在經濟危機來臨時，遭遇到難以維繼的打擊。

再者，長期積累的弊端逐步彰顯。比如，對節能減排設備的投入不大，整個經濟社會對大能耗、高污染設備進行規范之后，原本正常生產的企業面臨要么大規模更換設備，要么停止生產的尷尬境地；在國家規范勞動用工合同，提高職工社會保障、生產安全等標準后，存在不規范用工的企業遇到成本大幅增長、入不敷出的情況。

二、外部困難。在競爭中處于弱勢地位。在市場經濟條件下，中小企業與跨國企業、壟斷性企業、大型企業處在同等的競爭環境中，中小企業在資金規模、技術力量、信息來源、人才隊伍、管理方式等方面處于弱勢地位，勢必形成進一步發展的障礙。

宏觀環境中處于劣勢。企業的生存和發展都植根于整體政策環境，依賴于整體的經濟環境。隨著經濟社會的發展，對各類企業的行政審批、制度規范等更加詳細，要求更高。這對中小企業的入門門檻提出更高的要求，企業的經營也面臨更大的挑戰。

市場環境中壓力較大。根據生產規律，市場的發展到一定程度，要求企業之間、行業之間進行更多的協作和聯盟，形成強大的企業聯盟或者產業集群，才能在競爭中立于不敗之地。中小企業區域分散、產品多樣的特點，決定了其很難自發形成優勢聯盟，面對困難也很難尋求強大的援助。如近期凸顯的融資困難問題，盡管國家或地區出臺了多樣的企業信貸、資產優化等政策，很多面臨資金困難的中小企業也不容易找到合適的融資渠道。

中小企業在自身環境、外部競爭中都有著諸多困難，就需要借助中小企業服務體系的扶持,實現自身的良性發展（黃新建等，2005）。因此，本文提出構建多維中小企業服務體系的建議。

構建多維中小企業服務體系

一、構建政府主導、市場調節的服務體系。在中小企業服務體系的建設上，是應該由政府主導還是由市場主導，在政策研究和實際操作上都引起了很多的爭辯和探索，就和一直以來政府和市場，哪個在經濟發展中占主導地位的爭論一樣。王虎（1999）將這種爭論歸類為"親善市場論"和"國家推動論"，這兩種論調都把市場和政府控制看作可供選擇的資源配置機制。親善市場論認為實現目標要完全依靠市場的調節作用，不應該受政府的干擾，國家推動論認為政府的干預是必不可少的。亞洲經濟學家青木昌彥等提出了市場增進論"這一新觀點（史晉川，2004），市場增進論認為除了依靠市場協調作用以外，應當積極推動不同的民間組織（包括企業組織、貿易聯合會、金融中介、勞工和農民組織以及商業協會等等）發展起來，這樣政府的基本職能將更多地在于促進這些組織的發展，并與其相互作用形成一種新的協調制度，而較少直接干預資源配置。

市場增進論為如何構建中小企業服務體系提供了全新的思路，也是行之有效的理論指導方法。原本爭論的到底應該由政府還是市場來主導建設服務體系，根本上是二選一的傳統分析方法。市場增進論的方法可以根據市場的自由調節作用，進而推動民間組織發展壯大起來，政府對這些民間組織加以宏觀協調。具體講，服務體系的構建，不僅僅依靠單一的力量，要依靠政府主導、市場調節的多方力量促進的綜合體系。

二、借鑒成功經驗，建立全方位服務體系。國外的中小企業社會服務體系包括了政府與非政府機構、營利與非營利組織，也包括了國家制定的特定法律和政策，是由多層次、多渠道、多形態、多方位構成的統一體（郎麗華，2005）。縱觀國際上成功的中小企業服務體系，多是全方位的協作體系。以美國為例，上世紀中旬，《中小企業法》、《小企業技術創新開發法》、《小企業經濟政策法》相繼出臺，小企業管理局、各地分支小企業局、小企業發展中心、全方位職業開發中心等陸續成立，為中小企業提供在產品銷售、政府采購、金融、融資、經營管理、信用擔保、資金支持、培訓、專才培養、技術等方面的服務，極大地促進了中小企業的發展，硅谷的建立就是得益于這一系列的服務體系。

中小企業在發展階段、轉型階段，需要解決的問題、需要得到的支持是多種多樣的，這也需要建設全方位的服務體系來滿足不斷變化的需求。一個全方位的服務體系，包括政策的支持、各層次組織機構的服務、多種渠道的引導、多方位的行業支撐，更重要的是，這些支持應該是一個互相聯系、密切配合的整體，系統的環境才能有效地推動中小企業的發展。

三、國際化、服務型體系。隨著經濟全球一體化的發展，我國經濟對外開放程度不斷提高，國際往來、國際合作不斷增多，中小企業的發展和競爭，越來越多的是在全球化的環境中進行的，因此服務體系應當具有國際化的特征。幫助中小企業找尋合適的對外交流平臺和合作渠道，幫助中小企業拓展廣闊的國際市場、滿足出口的需求，提供國際貿易、法律、金融等方面的援助，也是新形勢下對服務體系建設的要求。

服務體系的建立，應更多的體現“服務”性質。無論政府或企業、盈利或公益性組織，在系統體系的建立中，更多的實現由引導、管理向服務轉變，更多的傾向滿足中小企業的需求，更大的減少行政繁冗，減少中小企業的經濟負擔，避免“成分”的限制，才能從根本上實現服務體系的建設。

中小企業作為經濟社會中充滿活力的組成，發揮著重要的作用，目前中小企業社會服務體系框架已初步建立，并積累了很多有益的經驗，根據時代特征和社會發展規律，建立和健全適合我國國情的中小企業多維服務體系，能夠更大程度的推動中小企業迅速、繁榮發展。

（作者單位：南京信息職業技術學院）