新時期水電企業信訪維穩工作新思路

詹俊春

“穩定壓倒一切”，沒有安全穩定的環境就沒有企業快速健康發展的基礎。因此建設充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧企業，是企業信訪維穩工作追求的共同目標。在新形勢下，如何看待與做好水電企業的信訪維穩工作，應當開拓一條新的工作思路。

新時期水電企業不穩定因素分析

新時期，水電企業的外部環境不斷發生變化，國家政策不斷調整，促使水電企業不斷加快結構調整和體制改革，以適應社會快速發展、提高市場競爭力。在這一過程中，社會的利益格局也出現了調整，而伴隨著社會進步的同時，人們的法律意識和維權意識也不斷增強，對民主的要求、利益的追求和參政的愿望不斷提高，這些問題如果把握的不好就容易演變成矛盾。企業信訪維穩工作就是要化解這些矛盾，因矛盾產生的背景和環境的不同，在新時期就呈現多樣化、復雜化發展趨勢。從近幾年水電企業信訪案例分析，主要有兩大類，一是企業內部職工的思想穩定問題；另一類是社會群眾來信來訪，主要與水電企業正常生產發電有關，即企業正常的生產發電或汛期棄水影響大壩上下游百姓生產生活而出現上訪現象。因此，水電企業信訪維穩工作也要重點突出這兩類問題，對內及時掌握職工思想動態，維護職工利益，防止矛盾激化；對外加強與地方政府部門及大壩上下游村鎮日常聯系，宣傳企業生產特點、普及法律法規和安全避險知識，減少意外事件發生，這是當前水電企業信訪維穩工作出發點和落腳點，這也是各級領導干部首先必須認識的問題。

正確看待新時期水電企業內外矛盾

現在的中國社會經過30年改革開放，正進入社會轉型期，是社會矛盾的多發期，這也是世界各國在發展歷程中必然要經歷的階段，是社會向前發展過程中的一個產物。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，水電企業和諧建設的一項重要工作就是化解企業內外矛盾，維護企業的安全穩定，營造安定團結的和諧環境。當前，水電企業的內外部矛盾主要就是企業與個人、企業與周邊群眾利益關系體之間，由于一方阻礙了另一方的需求或目標達成。具體來說，企業與個人之間的矛盾，主要因工作崗位調整、考核機制、工資福利或瑣事發生摩擦，既有企業因政策調整宣傳不到位因素，也有職工個人方面的原因；水電企業外部矛盾主要因河道安全引發利益糾紛，主體是與企業生產活動密切相關當地百姓，因不了解水電企業生產特性、水利法律法規和安全避險常識，當企業正常的生產發電排水和棄水影響其生產生活時，就首先找到企業上訪，或要求賠償，或要求對其經濟補助。這兩類問題如何處理不好，輕則造成企業內部人際關系緊張、企業外部形象受損，重則影響企業正常生產秩序、發展目標；反之，則能最大限度促進員工積極性、創造性，推進和諧社會建設，推動企業快速健康發展。

新時期水電企業信訪維穩工作的新思路

信訪和維穩都是解決群眾訴求的途徑，是一種國家法律外解決問題的一種形式，在我國存在已久。進入新時期，水電企業信訪維穩工作應圍繞新時期特點，采取內外有別的工作思路。

一、主動做好與地方政府和老百姓的關系。

沒有良好的外部環境和社會環境，企業的生產經營無法發展、壯大，因此企業要高度重視與地方政府、當地老百姓的關系處理，盡最大可能杜絕和減少與之產生矛盾與沖突，盡力取得他們理解、支持和幫助，努力營造人與人之間，人與自然之間和諧相處的外部環境和社會環境，從而促進企業與地方經濟建設協調可持續發展。積極履行社會責任，樹立負責任的企業形象，是全社會對企業殷切期望，也是處理好與地方政府、老百姓最有效地舉措，而水電企業則應根據自身特點從以下幾個方面主動作為，積極履行社會責任，從而充分取得地方政府和百姓的理解、支持：一是加強與地方各級黨委、政府部門的日常聯系、信息溝通，積極主動向地方政府匯報工作，盡力配合好地方政府的工作；二是堅持每年汛前召開由地方政府主持、各級政府部門參加的防汛工作協調會，明確各方責任，形成河道安全齊抓共管良好氛圍；三是定期組織召開企業所屬大壩上下游沿河市縣人大代表、電站所在村鎮干部座談會，宣傳解釋企業正常生產發電、汛期棄水等相關法律知識，爭取當地群眾支持，營造良好外部環境；四是發揮團員青年組織作用，于每年汛前、汛中、汛后走村、入戶、進校園，講解、張貼、分發河道安全法律法規、避險常識的宣傳資料，不斷增強沿河群眾安全風險意識和遵紀守法意識。通過上述正面地宣傳、答疑解惑和有實際行動的作為，可以消除地方老百姓誤解，取得地方政府和老百姓的理解和支持，從而避免水電企業生產發電引起的水位變化造成上下游沿岸百姓人身和財產受到損失，此類上訪、群體性事件和法律糾紛就自然可以避免。當然，對于涉及問題較廣的特殊事件，還要進行特殊處理，在企業無法處理的情況下，要及時向地方政府部門報告，適時請公安部門介入，對個別別有用心、故意制造事端的進行適當控制，防止事態升級，捍衛法律尊嚴。

二、企業內部矛盾防控措施。

第一，建立三級信訪維穩網絡。不穩定因素隱患排查工作涉及面廣，僅靠信訪辦等人員難免心有余而力不足，甚至出現紕漏，因此建立完善的企業三級信訪維穩網絡，是做好這項工作的組織基礎。在企業內設立信訪維穩領導小組，下設辦公室或信訪辦，這是目前各單位普遍做法；但在部門和班組再分別設立兼職維穩工作人員，眼下各單位做得比較少。該機構作為非常設機構，可以與基層黨支部、分工會和班組建設結合起來，成員由部門、班組領導、黨員或有群眾基礎同志擔任。這樣，信訪維穩工作就能有效利用網絡，及時發生并化解企業員工中的矛盾糾紛，將不穩定因素控制在萌芽狀態；同時，還能快速、全面收集企業職工思想動態，為企業研究部署信訪維穩工作提供決策依據。

第二，健全日常排查機制。三級維穩網絡建立后，及時準確排查影響和諧穩定的各種矛盾苗頭，是化解矛盾、維護穩定的前提和基礎。不穩定因素排查重點在于部門、班組，在于員工日常工作、生活中表現出來的言行表象；三級維穩工作人員排查時，可以不拘形式、時間、地點，可以在日常閑聊、拉家常中，可以結合班組安全日活動或班務會，可以結合職工家庭生活出現困難時“五必訪”等等，關鍵是時時將職工的冷暖記在心中，了解職工群眾在生活、工作中遇到的困難，并千方百計通過組織形為給他們排憂解難，及時削除矛盾產生的土壤。另一方面，各級維穩工作人員間應加強溝通，定期通報信息，如：信訪維穩辦公室應每月定期召開一次會議，匯總當月熱點問題，發現苗頭性問題，及時采取相應級別的應對措施；每季度召開三級信訪維穩會議，分析、梳理職工思想動態和應對措施；每半年向企業黨委專題匯報信訪維穩工作，分析、總結帶有普遍性的問題，研究部署下階段信訪維穩重點工作。

第三，加強政策宣傳、暢通訴求渠道。防止矛盾激化，需要釋放矛盾情緒的“出氣孔”，找到這個“孔”，很多時候就可以成功化解矛盾。常見的信訪維穩事件，大多數都是由于當事人對相關政策和組織行為意圖，在認識和理解上產生偏差造成的。因此，企業在實際工作中要把握好幾個環節：一是注意政策制訂的連續性、合理性和透明度，尤其是涉及人事、勞資、福利等政策的推行，在政策出臺前盡量多征求職工意見，重要文件應通過職工代表大會審議通過；二是加大宣傳力度，新政策出臺后，要通過不同會議形式“以會代訓”，并發揮企業內部網絡、宣傳欄、專刊作用，廣泛宣傳、解釋，消除員工疑慮；三是暢通職工訴求渠道，職工意見箱、合理化建議要形成常態機制，不能每年定期組織一次兩次，要使職工有意見隨時有處提，有合理建議隨時有地方投。另一方面，企業領導經常性深入基層與職工打成一片，是職工最好地消“腫”化“瘀”良藥，領導可以結合下基層檢查指導工作機會，與職工廣泛談話談心、召開座談會，傾聽職工合理訴求，宣傳解釋企業最新政策和發展規劃，從而增強職工企業歸屬感、認同感，營造一個祥和友好、團結活潑的工作和生活氛圍。

第四，加強應急管理和處置。圍繞不同時期表現出來的苗頭性問題，企業信訪維穩辦公室要針對性地分析，什么區域、什么樣的問題容易被激化？訴求者的需求目標是什么？矛盾被激化，甚至造成沖突后怎樣控制、化解？都要制訂到應急處置預案中，這樣一旦出問題就能按照預案有條不紊進行處置，控制事態發展。在發生信訪維穩突發事件時，三級信訪維穩相關工作人員必須馬上到達事發第一現場，必要時請相關專業部門、群眾權威人士配合解釋，做好勸說疏導工作。在這一過程中，工作人員還要特別注意自己的措詞和形體語言，防止措詞不當升華矛盾；首先要心平氣和聆聽上訪者訴求表達，其次從實際出發消除分歧和隔閡，同時還要堅持依法按政策辦事，防止為求得一時一事的解決引起攀比或引發新的矛盾，真正達到定分止爭、息事寧人的目的。

以上是關于水電企業在新時期信訪維穩工作的幾點思考，切實做好水電企業信訪維穩工作是一項長期艱巨的任務，需要企業各部門相互配合、上下聯動。我們相信，只要認真做好以上幾點，新時期水電企業的信訪維穩工作一定能夠做好，企業安全穩定局面就能得到持續保障。

（作者單位：福建水口發電集團有限公司）