推行社區黨建“3+3”工作法探討

耿立軍

堅持黨的領導，加強基層組織建設，是做好社區黨建工作的根本保證。長慶油田礦區事業部和興園綜合服務處離退休職工服務站在礦區服務發展大局中謀劃社區黨建工作，把創新社區黨建工作模式作為開展“創先爭優”活動、促進模范和諧社區建設的亮點工程，積極推進以“總支+社區、支部+小組、黨員+居民”為主要內容的“三加三”工作模式，促進了社區和諧建設，鞏固了黨在社區的執政基礎。

隨著礦區社區多元居民結構不斷演變，大量的“單位人”轉化成了“社會人”，人口老齡化明顯，無單位隸屬關系人員增多，居民流動性增強。要完成“保障生產、服務生活、維護穩定”這三大歷史任務，客觀上要求能夠團結一切可以團結的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激發一切可以激發的活力，整合各種資源，從而形成一種合力。這種整合凝聚人心的職能責無旁貸的落在了社區。優化服務結構，提供優質服務，提高職工家屬對油田礦區的歸屬感這一礦區服務工作的主題，真正滲透到社區服務工作的各個領域。和興園綜合服務處有和興園、金陵花園兩個小區，共有住戶1321戶，居民3793人，黨支部8個，黨員475名。黨的建設如何圍繞中心工作，適應社區社會現實，實現“抓黨建、促和諧”的目標，這是社區黨總支一直思考和探索的重要課題。2010年，和興園社區黨總支在認真總結“離退休黨支部+離退休職工小組”、“社區黨支部+居民小組”工作模式的基礎上，提出了“總支+社區、支部+小組、黨員+居民”的黨建工作新模式，首先在和興園小區進行試點，并隨后在金陵花園推廣。作為服務居民生活的新舉措，主要是通過加強黨的領導，借助居民小組來服務居民生活，實現社區維穩模式的轉變，增強和諧社區建設的內在動力。

創新“三加三”社區黨建工作模式的背景

隨著礦區社區化的進程持續推進，社區人口結構出現了歷史性的變化。第一，人員階層化趨勢明顯；第二，人口老齡化趨勢加快；第三，無單位歸屬人員增多。企業的發展，礦區社區組織結構、職能結構、人口結構的變遷，必然導致作為社區主體的“社會人”的文化價值觀念結構的變遷。具體表現為:第一，自我意識的覺醒與強化，價值取向由單一轉向多元，價值評價由被動順從轉向自主獨立。第二，公共道德的危機，居民的社會責任意識、社會榮譽感和社會倫理有所弱化。在這種條件下，人們更加需要共同的精神信仰，內心深處的歸屬感也無比強烈。社區無疑成為了“社會人”真正的“家園”。而家園最能牽動每個人的心，愛護家園最能感動每個人的心，建設家園最能激勵每個人的心。因此，社區就成了構建社區居民普遍信奉的價值觀念、人文精神及社區歸屬感的平臺。這對進一步鞏固和加強黨對社區的領導帶來了新的挑戰和機遇。油田發展超大規模化、礦區服務專業化，居民事務管理民主化，這些社區生活的新特征逐漸明顯。社區服務系統跨越行業界限，通過各種方式直接參與到居民生活的方方面面。正確引導社區居民的自發行為，積極推動社區的和諧建設，需要加強黨的領導，把基層組織建設成為社區內社會性、群眾性、公益性工作中的主導力量。我們必須要用開放的觀念加快社區組織建設，從不同層次、不同角度把各類社區人才組織起來，根據建設和諧文化，培育文明風尚的發展需要建立居民小組，完善社區志愿服務體系，把社區精神文明建設帶動起來。“三加三”黨建工作模式實現了組織工作與社區工作的有效對接，使組織工作在提高居民生活質量上發揮助推作用，有利于逐漸改造礦區傳統社區管理思維，培養礦區居民適應城市文明的能力。

“三加三”社區黨建工作模式機理

“三加三”工作模式的基礎是黨的基層組織建設和社區按居住樓宇劃分的居民小組體系的組建。“加”實際代表了一種關系，三個“加”字總體上體現了黨與小組的聯系，在工作實踐中，勢必表現為一種工作關系。構建“三加三”工作模式，實質就是社區居民自主管理、自我服務體系的組建以及黨的基層組織設置的創新。根據“社區管理、居民自管”組織的發展程度，結合樓宇分布特點，建立黨的組織，提高社區基層組織建設的規范化程度。同時，通過黨建工作，影響“居民小組”組織的活動，完善或發展組織鏈條，提高社區黨組織的滲透力和公信力。推行“三加三”工作模式，居民小組是主體，黨總支是保障，支部是關鍵，黨員是先鋒。推進“三加三”工作，以“保障生產、服務生活、維護穩定”為主要內容，上下聯動，整合力量，互為促進，黨群、組織、離退休服務站、居委會、文化站等多部門參與，把基層黨組織的組織優勢、黨員的政治優勢與居民小組的動員、宣傳、教育、聯防、調解、幫扶優勢有機結合起來，形成和諧建設的強大合力。

明確居民小組自主管理主體地位是構建“三加三”黨建工作模式的核心內容。首先，要明確居民小組的居民主體地位，促進居民小組依約運行、規范管理、健康發展。建立和完善居民小組章程和工作制度，使居民小組的各項工作有章可循；加強對居民小組的注冊管理和備案管理，使居民小組主動接受監督管理并受到法律保護；居民小組要自覺接受黨組織的領導和指導，實現黨的建設與居民小組發展共同進步、共同提高。其次，要強化居民小組的自主管理主體地位，確保始終沿著服務群眾的方向發展。居民小組按照“服務居民、自主管理、和諧發展”的原則，自覺維護社區居民的正當權益。充分利用自身組織優勢、民間優勢、群眾優勢，在建設和諧文化，培育文明風尚中提供服務；通過組織學習、宣傳政策、發送報刊、娛樂健身、調解糾紛、治安聯防、訪貧問苦和幫困扶弱等形式，幫助居民與時俱進，文明身心，和睦生活。第三，要完善居民小組聯系居民的主體地位，充分發揮居民小組聯系組織和居民的橋梁紐帶作用，以服務生活為導向，在“社區服務”軟環境建設上，依托居民小組，建立社區居民生活互助機制，拓寬服務供給渠道，發展訂單服務、高效服務、優質服務和其它特色服務，走居民小組與社區服務機構共同發展的路子。

推行“三加三”社區黨建工作模式的成效與反響

開展社區黨建“三加三”工作模式，目的是要增添基層組織活力，服務礦區社區建設，拓寬服務領域，使黨建工作成為社區和諧發展的促進和推動因素。基于此，新的黨建工作模式重點是提高社區基層黨組織引領服務發展、駕馭社區服務能力，抓好社區黨總支職能轉變、樓宇黨支部工作方法改進和社區黨務工作者能力提高。和興園在“三加三”工作模式的創新實踐中，明確了社區黨總支、黨支部、居民小組和廣大黨員在推進“三加三”工作中的職責、任務和要求。突出社區黨總支的核心地位，形成以社區黨組織為核心，構建“黨員教育聯搞、思想工作聯做、社區治安聯防、優美環境聯創、公益事業聯辦貧困對象聯幫、和諧社區聯建”的黨建工作大格局。通過優化組織設置、強化指導服務、規范服務程序等措施，整合社區資源，選育社區特需服務供給主體，促進居民小組向更高水平發展。打牢樓宇黨支部的“基礎”作用，實現社區黨建工作的延伸。以“四進樓宇”（支部建設進樓宇、黨員群眾教育進樓宇、作用發揮自我管理進樓宇、監督評議進樓宇）為突破口，全面增強社區基層組織服務生活，維護穩定的能力，鼓勵樓宇黨支部創辦、領辦生活服務項目和社會服務組織，不斷增強樓宇黨支部凝聚力，增強黨支部組織居民、服務居民的能力，實現社區黨建工作陣地的有效鞏固。在開展社區黨建“三加三”模式工作中，以推進“三加三”工作的成效作為衡量基層組織建設的一個標準，完善活動的考核體系。

在具體工作開展上，按照“支持、管理、引導、規范”的思路，要求由社區黨總支牽頭，因勢利導，根據社區樓宇布局和黨員數量，建立樓宇黨支部和居民小組，選舉支部書記和委員，支部書記同時擔任居民小組組長、自管組組長，接受社區黨總支領導。定期組織黨員通報社區動態、商議解決服務中的各種問題，正確引導居民小組突出居民在社區中的主體地位，協調處理好居民小組與居民之間、居民與居民之間的關系，維護居民合法權益，并在建設和諧文化，培育文明風尚和優化服務環境中提供支持和幫助。

在黨組織引導下，各居民小組利用示范帶動效應，吸引了居民的廣泛參與。具體操作上，一是開展“雙向培養”，把一批居民黨員培養成建設和諧文化，培育文明風尚的先進楷模，推行黨員樹楷模，楷模帶居民的“雙向培養”機制。二是建立“黨員+居民”的工作機制，完善黨員帶居民的聯帶幫扶責任制度。把推動黨員參與居民小組管理，發揮黨員先鋒示范作用，作為對社區黨員進行民主評議的重要內容，實行目標管理。同時，突出以“優秀”黨員為主體，實行命名“優秀”黨員與社區困難居民家庭結成幫扶對子，把社區有需求，服務處做不了，黨員居民愿意做的特項服務項目，通過構建黨群幫扶共同體，使幫扶者和被幫扶者互通互補，幫扶者通過掌握被幫扶者的日常生活信息，提供特項服務，幫助解決生活困難，從而滿足社區居民日益增長的特項服務需求。三是加大社區黨員培訓教育力度，不斷增強“支部帶小組、黨員帶居民”的本領。充分發揮社區黨員活動日、社區黨校、老年文體協會“三位一體”優勢，把社區居民納入社區黨員培訓教育范圍。四是積極鼓勵、大力推行老年書法協會、舞蹈協會、合唱協會、秦腔協會、棋類協會、空竹協會、太極協會、健身協會、困難幫扶協會、社區自愿者服務協會、居民心理輔導協會、居民糾紛調解協會等各類協會與居民的橫向聯系，建立“社區+居民小組、居民小組+協會、協會+會員”服務模式，不斷吸引社區居民加入協會 ，加快社區服務管理組織化進程。

到目前，和興園已在政府部門登記注冊的各類協會9個，協會會員達770人，輻射帶動630戶居民家庭參與協會，占社區居民家庭總數的81%。這些協會在服務居民生活方面，具有獨特優勢，彌補了服務處自身服務之外的不足之處，取得的效果十分明顯。通過樓宇黨支部，現在和興園已樹立居民服務示范點9個，樹立社區文明風尚建設標兵22人。如集團公司命名的“和睦鄰里”黃昌明，油田公司礦區事業部命名的“離退休職工和諧之家”、“老年事業的熱心人”劉安錫、“老同志的貼心人”都中朝、羅曉麗，“恩愛夫妻”康秀英，“孝敬老人好兒女”周俊蘭，“和睦鄰里”恒興杰。被西安市未央區政府命名的“敬老模范”周俊蘭以及4戶“孝老愛親模范”和“助人為樂模范”家庭，以及被集團公司授予優秀共產黨員一人、被油田公司授予先進黨支部一個；被和興園服務處黨委授予先進黨支部2個、“優秀共產黨員”10人等一大批先進典型，在組織帶動居民群眾共建文明上都顯現出了旺盛活力。“三加三”黨建工作模式的成功建立，有效地促進了和興園、金陵花園社區建設和諧文化，培育文明風尚，社區服務呈現出了科學發展的良好局面。2010年，和興園社區黨總支被中共西安市未央區委授予“雙評晉級、科學發展”活動“先進社區黨組織”榮譽稱號。

推行“三加三”社區黨建工作模式的幾點體會

一、創新社區黨建工作模式的基礎是實踐。“三加三”工作模式是社區黨建工作的創新性實踐，體現黨的宣傳發動優勢，發揮黨的組織協調能力，開發居民小組生活服務功能，完善社區服務網絡，以服務與維穩為切入點，吸引居民廣泛參與。構建“三加三”工作模式要抓住兩個重點，即“三加三”工作模式的構成體系和工作模式的組建方法。“三加三”工作模式的構成體系主要表現在黨組織與社區居民小組的結合，實質是黨的基層組織建設和居民服務體系的組建。整個體系要以社區居委會為龍頭，以樓宇黨支部為支撐，以黨員居民為主體。社區居委會在提高居民組織化程度上，處在一個關鍵的位置，它是社區群眾組織的龍頭，組織群眾的平臺。樓宇黨支部對于“三加三”工作的開展起著基礎性的作用。居民小組直接建在支部上，居民小組活動和服務的開展，支部是主要的組織者，支部的支持對于小組的運行舉足輕重。某種意義上說，樓宇支部居民小組是一體化運作，居民小組的工作是樓宇黨支部領導本片區服務職能的延伸。“三加三”工作模式以人為本，黨員和居民既是小組的服務對象，也是小組開展活動，示范帶動的主體。“三加三”工作使居民群眾在優化服務中受益。概括起來，“三加三”工作模式的構建過程要突出：黨總支主動領辦，發動群眾創辦，吸引居民參與。

二、創新社區黨建工作機制要有正確的認識定位。“三加三”工作是一項系統性的工程，涉及的單位部門比較多。每一項任務、每一個措施及時準確地得到貫徹落實需要各個部門齊心協力，需要工作人員有很強的政治責任感。總的說來，這個運作模式應通過黨組織統籌，居民小組體系帶動，實現社區社會資源逐步整合，以小組體系為平臺，強化黨組織與基層群眾的互動，密切黨群關系，推動社區和諧發展。在開展工作時，要突出建立健全“三個機制”，即領導機制、工作機制、示范引導機制，加強各級黨組織對“三加三”工作的領導，強化業務部門的指導，明確在政策、方法、發展方向上的引導。要堅持黨總支統一領導，黨政齊抓共管，部門密切配合，依靠黨員群眾支持和參與；要努力為居民小組發展創造寬松環境，積極學習和推廣各小組自發形成的先進經驗；要通過典型引路，抓點帶面，擴大“三加三”工作的覆蓋面。各個居民小組要突出生活服務功能，在完善的機構設置和規章制度框架內，以生活服務促進社區服務事業發展。要在優化服務中呈現黨組織的領導和居民群眾的創造性和諧統一，實現黨的政策目標和社會發展的一致性。

三、創新社區黨建工作要準確把握主體定位。推進社區和諧建設，主體是居民，中堅和骨干力量則是社區黨員。在社區服務發展過程中，優化服務既需要科技進步、觀念更新等客觀因素，又需要示范帶動、互幫互促的內部變革力量。居民服務要通過黨建工作，實現人力資源的整合。推動“三加三”工作模式，提高黨員素質、發揮黨員作用、聚集社區先進帶頭人物、組織廣大居民群眾終始是開展工作的重要環節。工作開展中，基層組織充分發揮黨員的模范帶頭作用和先進帶頭人物的示范帶動作用，為居民小組發展積極提供人才支持和組織保證，充分發揮黨員居民的幫帶拉動作用，進一步加大黨群服務共同體的組建力度。

四、創新社區黨建工作模式必須要明確目標定位。要想進一步發展、優化社區服務，就必須把居民聯合起來納入社區組織體系，把由居民提供的特需服務納入服務鏈條，全面提高居民進入社區服務組織的組織化程度，從而形成科學化管理、有序化運行和個性化服務的發展格局。在這樣一個服務結構優化轉變過程中，居民小組凸現出了它獨特的社會功能和發展優勢。和興園社區開展的“三加三”工作就是要加強和鞏固黨對社區工作的領導，不斷優化社區服務，在服務中更新居民群眾的觀念。“三加三”工作模式的最終目標應定位在為孕育和產生更高級的社區居民自愿服務合作組織創造必要的思想基礎、群眾基礎上。

（作者單位：長慶油田礦區事業部和興園綜合服務處）