轉移制度與轉移能力:基于重慶戶改案例的農民工市民化研究

程湛恒

摘要：轉移制度與轉移能力對于解釋農民工市民化極為重要。本文基于重慶戶改的案例分析證明，政府各級官員在不同的最大化目標和約束下，對所需知識的投資引起要素價格變化，形成漸進和突變并存的組合式正式制度變遷，一方面改善農民工的社會關系并降低其市民化成本，另一方面促進增強農民工對轉移就業預期收入的理性預期及其轉移能力，內外兩方面合力最終使農民工實現市民化。

關鍵詞：轉移制度；轉移能力；重慶；戶籍制度改革；農民工市民化

中圖分類號：D631.42；F323.6

一、引言

戶籍制度自1951年建立后，在幾十年中一直沒有重大的實質性突破。然而，最近這些年來，有跡象表明戶籍制度改革的進程在逐步加快。2010年7月28日，重慶市戶籍制度改革正式啟動。重慶市長宣稱這是“幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次”；計劃2010—2011兩年用攻堅戰使300多萬農民轉戶進城，到2010年轉戶達到1000萬；設計了土地、就業、社保、教育、衛生等配套制度；細數了保護農民工權益、啟消費擴內需、提升農村生產率致富農民、延緩城鎮老齡化、降低社會成本等諸多好處（黃奇帆， 2010b）。作為農民工輸出大市和就業大市，重慶將戶改開始階段的突破口和重中之重放在農民工上面，因此重慶戶改案例也可以看作是一個政府幫農民工“穿新衣脫舊衣”的動人故事。

二、轉移制度

轉移制度是影響農民工城市轉移和市民化的成本，從而型塑其社會關系的約束。在兩類轉移制度中，正式轉移制度居支配地位?，F實如何？的確如此。正在重慶發生的故事中，耐人尋味的線索正是政府幫農民工著想的，代表轉移制度的5件“新衣”、3件“舊衣”與1張“票子”。

5件“新衣”。一是通過住房制度“新衣”實現“住有所居”。農民工轉戶后，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以轉為購買。符合條件的還可納入廉租住房保障①。同時，政府大體量推進公租房建設②，科學安排準入機制和規劃布局③，確保保障屬性④，最大限度降低租金(黃奇帆，2010a，2010c)，同時對轉戶農民工購買普通商品房還給予稅費減免等政策優惠。二是就業制度“新衣”——特殊優待。不僅將轉戶農民工納入城鎮就業服務體系，而且勞動年齡段的轉戶農民工可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業人員可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶以及公益性崗位的托底安置政策。同時，政府大力扶持中小企業⑤。三是教育制度“新衣”——市民待遇。轉戶農民工子女可按照就近入學的原則就讀城市學校⑥，享受與現有城鎮學生同等的待遇。同時，政府調整利益格局，保障教育投入，在預算內和預算外、預算和決算、地方決算和中央決算這三個環節，保持了相同的教育投入比例。四是社保制度“新衣”——雙重待遇。在養老方面，符合條件的可參加征地農轉非人員基本養老保險，到年齡后可領取城市居民養老金；在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。并且，轉戶農民工在享受城鎮社會保障后5年內，可繼續享受原戶籍所在地農村的計劃生育及農村計劃生育獎勵優惠政策。五是醫療制度“新衣”——市民待遇。農民工轉戶后，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險或自愿參加城鄉居民合作醫療保險，享受相應的醫療保障。

3件“舊衣”與1張“票子”。政府幫農民工“脫”下3件“舊衣”——農村承包地、宅基地、林地遵循有償原則。轉戶農民工退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得三筆補償資金。“舊衣”脫了才有“票子”。重慶成立了全國首個農村土地交易所，作為城鄉之間建設用地交易的平臺；發明了一個地票⑦，使得土地的實物交易變成虛擬交易 （黃奇帆， 2009；劉健、徐旭忠等，2010）。

小結以上故事的線索，用重慶市戶籍制度改革辦公室的話說，重慶戶改一句話概括，綜合配套，自愿有償（重慶市戶籍制度改革辦公室， 2010）。一方面，重慶戶改通過綜合配套降低農民工的轉移成本。擯棄了“就戶籍改戶籍”的做法，設計形成由土地、就業、社保、教育、衛生等5個方面組成的系統的制度體系，努力消除附在戶籍上的城鄉差異。另一方面，重慶戶改堅持自愿有償改善農民工和政府的關系。整個戶籍制度改革的設計和推進過程中，充分尊重農民轉戶意愿，同時實行有償退地，增強了轉戶吸引力。

三、轉移制度變遷與轉移能力

轉移制度決定轉移能力，關鍵在于正式轉移制度及變遷對農民工轉移就業和市民化成本的影響機制。重慶的故事對此有精彩演繹。政府各級官員為了心中的夢想，不得不應對制約，對所需知識的投資引起要素價格變化，形成漸進和突變并存的組合式正式制度變遷，改變農民工的社會關系和城市轉移就業及市民化成本。

關于政府官員的目標。一方面，政府高層官員最希望實現的是政治抱負。在重慶戶改案例中，高層官員不僅宣稱以農民工轉戶為主要內容的戶籍制度改革是中國1949年以來最大規模的農民轉市民運動，而且誓言該改革將破中國發展三大悖論⑧ （程維，2010；朱雨晨，2010），可以縮小“三大差距”，有助于轉變發展方式，還是推進城市化、工業化的強大動力。另一方面，政府中層官員和基層職員最渴求增加的是收入。對重慶戶改進行反證，假設他們最大化的目標并非收入或業績，他們的實際收入取決于以所在部門財政狀況體現的業績，他們的正當工作。那么，當部門財政緊張時，他們不會太在乎。事實是，在重慶的經濟賬中，政府為戶籍改革的投入并不多。但越到基層，官員越擔心此項改革的成本，擔心動輒萬人的轉戶補償，擔心以億元計的啟動資金（朱雨晨，2010）。

關于政府官員的約束。一方面，政府高層官員的最大約束來自政治投票者。在重慶戶改案例中，這些官員主要需要突破的是政治領袖⑨和社會公眾，此外可能還有媒體和學者，總之需要團結一切可以團結的力量⑩。對于領袖和公眾，既得有高調姿態認同他們的偏好!，也得有充分耐心提高他們的興趣@，還得有實際行動贏得他們的支持#；對于媒體和學者，不僅要引起他們的廣泛關注和討論，而且要引導他們的深入思考和共識$。另一方面，政府中層官員和基層職員的最強制約是組織文化。他們力圖固化對其約束最小的文化，但當組織戰略出現實質性突變，即使歷史悠久的僵化組織文化也可能迅速松動。在重慶，由高層官員發起的“唱讀講傳”活動和“打黑除惡”行動并非心血來潮，戶籍及相關制度改革所需的公共組織文化因此得以重塑，各縣區已忙碌起來，著手落實分解到自己部門的年度轉籍計劃人數指標%。

關于知識投資與要素價格變化。在重慶戶改案例中，一方面，政府高層官員發起戶籍及配套制度改革，以獲得史無前例的城市化經驗。對這種“干中學”知識的投資必然引起相關要素的相對價格變化。目前最明顯的是，土地指標作為城鄉建設重要的生產要素，一旦流動起來，必然帶動農村要素市場的發育，有力地促進資本、產權、技術等其他要素市場建設^ （黃奇帆， 2009）。另一方面，政府中層官員和基層職員逐步達成默契，在執行戶改的任務中試圖建立他們收入和戶改的正相關關系。對這些可溝通知識和默會知識的投資也會對要素價格產生影響。

關于轉移制度變遷。主動的突變與漸進“混交”的制度變遷堪稱重慶戶改的又一大創新。一方面是決心求大變，在先期，用2年時間給338萬人一次穿上5件“新衣”，一步到位享有與城鎮居民完全同等的就業、養老、住房、教育、醫療等待遇。這些人包括280多萬有條件農民工及新生代&，以及44萬歷史遺留問題*。另一方面是多方持小變，在后期，用8年時間解決不到700萬人的轉戶；在布局上，轉戶居民分三個層級(；在農民權益上，實行三件“衣服”保留三年)，三件“衣服”有償退出，三項權益暫時保留_ （黃奇帆， 2010b）。當然，這種主動的創新仍然離不開官員們投資于知識的努力+。

關于農民工的社會關系和城市轉移就業及市民化成本的變化。不同性質的轉移制度變遷對不同的農民工有不同影響。制度突變對失地或年輕力壯的農民工是喜事，他們會為此而高興不已，“孩子不用再繳擇校費了”，“女兒更好找工作了”，“不愁今后沒錢養老了”，“在場鎮上安個新家了”（重慶日報，2010）。制度漸進對有地或年長的農民工是憂慮，因此這部分農民工的擔心是“我還要再等等，再看看”（朱雨晨， 2010）。

四、轉移能力與轉移就業及市民化

轉移能力的本質是對收入的一種理性預期。如果農民工對于在現行轉移制度的成本約束下能夠通過在城市非農行業工作獲得至少和農村同樣行業同樣收入存在一種肯定而理性的預期，那么他就具備了轉移能力。在重慶戶改案例中，戶改的重點對象和突破口是農民工這點已經明確和周知，但是不同類型的農民工具有不同程度的轉移能力這點卻未必被全面理解。他們主要是哪些類型的人，喜歡什么，缺少什么，怎么思考和抉擇？這些將是接下來要重點分析的問題。

轉移能力決定轉移就業和市民化的選擇。主要通過農民工自身的人力資本和預期，以及農民工面臨的轉移制度這兩方面的因素，轉移能力決定了農民工城市轉移就業和市民化的決策及其進程。在重慶戶改案例中，主要是短期中正式轉移制度的突發性變遷，施加影響于過程理性的農民工及新生代的預期，從而改變了他們城市轉移就業和市民化的決策。

一方面，無疑有很多農民工對轉移制度突變的態度是認同的，對城市轉移就業和市民化是積極主動的。這部分人中，有一種是政府認定的“有條件農民工”1，即在主城區務工經商5年以上、在遠郊區縣城務工經商3年以上的農民工。他們的人力資本積累較強，或受過良好教育和培訓，或較為年輕，或是男性，因此也被政府看作是在城市的就業、住房、社會保障等方面有較好基礎，已初步具備城市生活條件。這部分人中的另外一種是新生代農民工。他們有強烈追求城市生活的愿望，“寧要城里一張床，不要農村一間房”，接受新事物的能力較強，生活習慣和生活方式已與城市接軌，對子女在城市就學的訴求強烈，融入城市生活沒有大的障礙。對于這些強調渴望市民化的農民工，一旦有足夠強度的轉移制度變遷提高他們的轉移能力，就會理性地選擇轉移就業和市民化。

另一方面，的確也有不少農民工及新生代對轉移制度變遷的后果是擔心懷疑的，其城市轉移就業和市民化決策是“被自愿”的。這部分人都對轉戶口有著成本-收益的理性考慮，轉，抑或不轉2，抑或以征地等其他方式轉3？是他們經常做的權衡和比較，而這種對轉戶口的猶豫、擔心或懷疑關鍵在于土地情結4。這部分人中，有一種是農村戶籍的大中專學生（如果不轉戶口，他們也是不久將來的農民工）。這些學生及其家人的擔心疑慮主要包括三點。一是5，被迫轉戶口后，將來的農村老家的宅基地和承包地可能被迫退出，那么讀書畢業一旦找不到工作就會失去土地作保障。二是6，被迫轉戶口后，可能使家庭由于失地而失去重要的收入來源。三是7，被迫轉戶口后，可能會導致失去拆遷時獲得更高補償的機會。這部分人中，另外一種是還沒有失去土地，同時人力資本也還比較低的農民工。這些人對轉移制度突變的擔心和懷疑還會由于基層干部，例如村級干部8，的政策執行不當而強化和加劇。

對于“被自愿”作出城市轉移就業和市民化決策，將農村戶口轉為城市戶口的這一部分農民工及新生代而言，問題的重點在于他們穿上的是5件貨真價實的“保暖棉衣”，還是偷工減料甚至似有實無的“皇帝的新裝”？在于政府及企業給予他們的是公平高效的轉移制度安排，還是刻板、滯后甚或另有企圖的政策措施？正如重慶市長所言9，配套政策如何細化完善，特別是轉戶農民工的基本權益如何全部落實到位，將成為重慶面臨的最大考驗。故事的真相是，這兩種情景均有發生，但是其中的角色扮演者大不一樣。

第一種情況，體現的主要是轉移制度設計者和具備轉移能力的農民工的最大化目標，也是轉移制度設計者和（向）大多數媒體肯定和認同的現象。首先，轉移制度設計者的最大化目標具有結合具備轉移能力農民工的最大化目標的務實基礎。一方面，轉移制度設計者最大化目標既體現在平穩有序推進的重慶戶籍制度改革的五大特征：完全自愿、“五件衣服”一步到位、農民權益保留、宅基地退出補償0、頂層設計嚴密-，更體現在他們所追求的重大理念創新和實踐創新，即不以農民的土地換城市戶口，不以農民的土地換城市保障，不以農民的土地換城市待遇。另一方面，具備轉移能力的農民工的最大化目標主要體現為實現市民化的愿望和積極性。兩方面結合后，一旦轉移制度設計具有吸引力，這部分主要由城鎮有穩定職業和固定住所的農民工及其家屬組成的群體就會下定決心轉為城市戶口=。

然后，轉移制度設計者和（向）大多數媒體肯定和認同的現象印證了戶改順利的這一面。戶改啟動以來，從2010年8月最初每天轉戶1000多人，到2010年10月平均每天轉戶近1萬人，再到2010年12月平均每天轉戶1.5萬人，戶改得到廣大農民工的積極響應。截至2011年2月底，重慶已有165萬農民工轉戶進城。

第二種情況，體現的主要是轉移制度落實者和不具備轉移能力的農民工為實現最大化目標而產生的矛盾，這也是大多數不愿轉戶口的農民工所反映或少數媒體所報道的焦點問題。首先，轉移制度落實者和不具備轉移能力的農民工在追求各自最大化目標時屬于矛盾高發期。一方面，轉移制度落實者的最大化目標主要體現為追求實現其考核目標，盡管這點被轉移制度設計者一再否認Q，并反復強調“農民工是這場歷史性變革的主人”，“把尊重農民工意愿作為改革的基本前提,賦予他們充分的自由選擇權”，“不搞強迫命令,不搞‘一刀切”，“完全由農民工自己說了算”。但是事實是，不管是在市政府W，還是在區政府E和縣政府，轉戶指標化和考核常態化已經成為轉移制度落實者的要務。另一方面，不具備轉移能力的農民工的最大化目標主要體現為對土地的留戀。對于這些農民工，土地實質上是他們最大的社會保障，特別是宅基地和承包地起著失業保險和養老保險的福利作用。

然后，大多數不愿轉戶口的農民工所反映或少數媒體所報道的焦點問題，證實了轉移制度落實者和不具備轉移能力的農民工之間的突出矛盾。第一個例子是R，有村級干部沒有和農民商量及經過他們同意就直接把他們的農村戶口轉成城市戶口。第二個例子是T，有不少重慶的大中專院校將轉戶與學生畢業證書頒發、資助、獎學金、評優評先和入黨等掛鉤，以此強迫農村大學生轉戶口。而市教委主任更是要求確立“自愿不等于自由，尊重不等于放任”的觀念Y。第三個例子是U，地票制度也有未能實現設計者初衷的情況。《重慶農村土地交易所管理暫行辦法》規定，復墾形成的地票指標優先用于農村發展需要，節余的用地指標才作為地票進行交易。但政策執行卻不一定如此。據報道，基層鄉村的做法正好相反，他們盡量多換取地票，甚至占用了學校、衛生所等公共服務機構用地。第四個例子是I，“五件衣服”保障的配套措施落實不到位。許多農村居民找政府詢問、提意見。

以上兩方面情況對比的一點重要啟示是，農民工的預期，對于理解轉移能力以及轉移制度變遷影響城市轉移就業和市民化至關重要。只有當這種預期被轉移制度創新而改變，即農民自愿“穿上”進城的“保暖棉衣”時，故事才會有圓滿的結局。

注釋：

① 具體政策參見《重慶市戶籍制度改革問答》，下同。

② 政府的公租房管理局投資建設或收購房源是最主要的投建模式。主城區，大規模新建；郊區，以收購和改建為主。

③ 一是打破戶籍“藩籬”。二是合理把握收入標準。三是高標準、高品質規劃建設，實行無差別的“混建”模式，均衡布局、公交支撐、職住平衡、環境宜居。

④一是建設主體和產權歸政府。二是實行“封閉運轉”。三是最大限度降低造價和租金。

⑤例如，重慶政府強調“大企業創造財政收入、小企業創造就業市場”，2010年9月，在全國率先推出微型企業創業扶持政策。

⑥目前主要由現有的城鎮范圍內的623所學校消化，包括農民工子弟學校。未來重慶計劃規劃擴建、新建中小學學校115所。

⑦地票，指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后產生的指標，以票據的形式通過重慶農村土地交易所在全市范圍內公開拍賣（劉健、徐旭忠、施智梁，2010)。

⑧悖論一是擴城但耕地面積不增長。悖論二是務農收入難比務工高。悖論三是“史無前例”的“農民工”。

⑨據《財經》雜志報道，2007年重慶獲批為城鄉統籌實驗區后，重慶方面覺得雖已獲實驗區之名，但應享受的具體特殊惠政還未廓清，需要向中央要政策。2008年4月，重慶市委書記薄熙來、時任市長王鴻舉、常務副市長黃奇帆專程到北京向溫家寶總理匯報，提出了支持重慶發展的12條政策請求。

⑩重慶市長黃奇帆在全市2011年戶籍制度改革工作推進會上總結半年來的戶籍制度改革成效，有五大亮點：一是戶改政策得到廣大農村居民的積極擁護；二是在全國率先形成了一套較為完善、系統的戶改政策體系，并證明是符合客觀規律和老百姓愿望的；三是重慶戶改受到中央領導關注，給予充分肯定；四是專家學者支持肯定重慶戶改；五是國內外媒體聚焦戶籍改革，截至目前，共有300多家市內外媒體對重慶市戶改進行了報道，其中95%以上的新聞媒體持支持肯定態度。

!例如，重慶市長黃奇帆強調，要謹記溫家寶總理說的，城市化進程中要守住18億畝耕地，要落實胡錦濤主席說的，保證“新市民”能實現“老有養、少有教、壯有業、居有房、病有醫”戶籍制度改革方案是完全從保障農民基本權益和長遠發展為出發點進行設計的。又例如，重慶市委書記薄熙來說，實施戶籍遷移要充分尊重農民意愿，切實保障農民合法權益，進城落戶農民在農村的三大保障要按照依法自愿有償原則流轉，不搞行政命令、一刀切。（劉健，李松等，2010）

@重慶市發展和改革委副主任徐強說，重慶市有關部門在年初對1萬多農民工做的調查顯示，愿意一步退出承包地、宅基地及住房進城落戶的農民只有三成左右。重慶戶改實事求是地考慮了對農民土地權益的保護，沒有“一腳踢”，給了農民“過渡期”、“緩沖帶”。（劉健，李松等，2010）

#據重慶官方報紙，戶改得到了中央和國家部委支持。溫家寶總理在中央辦公廳《互聯網信息摘報》上作出了重要批示，要求有關方面關注重慶戶籍制度改革；國家發展改革委專題形成了《重慶戶籍制度改革的做法與啟示》分析報告，于2010年8月17日以國家發展改革委《經濟情況與建議》報送中共中央辦公廳、國務院辦公廳以及全國人大和全國政協領導參閱。同時，中農辦陳錫文主任贊成我市戶籍改革分兩步走的思路，認為我市當前推進的戶籍改革是順時應勢之舉。公安部、人社部等相關部委也高度關注和支持我市戶籍制度改革。（商宇，2010）

$重慶市長黃奇帆說，理論界專家和境內外媒體也在討論這件事，并且大家還逐漸形成了共識，認為解決好農民工進城的問題，是城市化、工業化、城鄉統籌的突破口。（商宇，2010）

%重慶《戶改意見》指明，“各區縣、各部門推進戶籍改革工作情況將納入市政府年度工作目標進行考核”。（朱雨晨，2010）

^據報道，截至2010年6月8日，重慶農村土地交易所共交易“地票”20000畝，成交額為21.36億元，成交均價10.68萬元/畝，最高成交單價14.50萬元/畝 （劉健、徐旭忠等， 2010）。

&包括在主城區務工經商5年以上、在遠郊區縣城務工經商3年以上的農民工，農村籍大中專學生，新增退役農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官。

*包括1982年以來已用地未轉非人員、大中型水利水電工程建設失地未轉非人員、城中村未轉非人員和農村集中供養五保對象。

(按照主城、區縣城、集鎮三個層級，分別設定準入門檻，適度放寬主城、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮的落戶條件。

)對農村居民轉戶后承包地、宅基地的處置設定了3年過渡期，允許轉戶居民3年內可保留宅基地、承包地的使用權及收益權。

_包括林地使用權、計劃生育政策、農村各項補貼。

+據《財經》等媒體報道，重慶戶籍改革小組此前的調查顯示，愿意一步退出承包地、宅基地及住房進城的農民只有三成左右。

1重慶戶籍改革小組此前的調查顯示，60%的農民愿意轉戶進城，其中也以在城鎮有穩定收入者為主。

2在重慶巴南區，兩年前已經在縣城買了房子的一個農民就認為，“現在農村有農村養老保險，醫療有新農合，教育也不收借讀費了，如果想上好學校，城里戶口也一樣得交擇校費，我覺得轉為城里人沒啥意思。”

3據《財經》報道，在重慶市近郊區已經納入城市規劃范圍內的農民，普遍認為通過征地的方式轉戶進城，會獲得比直接申請轉戶更高的補償。

4重慶戶籍改革小組此前的調查顯示，愿意一步退出承包地、宅基地及住房進城的農民只有三成左右。重慶巴南區某村民認為戶籍改革的背后動因是農民手中的土地，說“現在國家發展經濟需要土地，關鍵是看給我們多少補償。政府承諾的退休金現在夠用，但還不曉得等我們老了夠不夠?”

5在重慶萬州區，有農民反映，自己的孩子剛開學上職業學校，學校要求必須轉為非農業戶口，他為此擔心孩子以后會因為失去土地而沒有固定的住所和工作，并懷疑地質問“轉不轉應該要看家長和自己愿不愿意對吧？有強行的嗎？”

6重慶的某農村學生通過市長信箱反映，“站在農民的角度，有地才有生活的可能，誰愿意放棄手中的土地呢，即使在校期間自己沒法使用，但是父母的使用也是一份收入啊！這讓我們這些農村大學生畢業后抱著個什么樣的心態面對社會?！?/p>

7據華龍網等媒體報道，多名學生稱他們之所以拒絕轉戶，是因為害怕轉戶之后，老家的宅基地和農田將被收回。在日后可能的拆遷中，他們也得不到相應補償。畢業后一旦無法找到工作，老家也沒辦法回去。再加上校方沒有提供關于轉戶過渡期后不強制推出土地的原始文件，學生們懷疑其承諾也不可靠。

8在重慶江津區，有農民投訴村級干部或更高一級干部把當地農民的戶口集體轉成城市戶口，并表示強烈的懷疑和不滿，“這到底是怎么回事呢？我們這些百姓還要不要執行政府的政策，要不要相信政策啊？”

9見黃奇帆（2011），《重慶農民工戶籍改革的探索：復雜的社會變革于平靜中推進》，學習時報。

0主要是有土地交易所托底，并對農民的承包地、林權地進行了確權。

-主要是政策內涵與時俱進，同時對各種實際發生的新情況、新問題及時補充完善相關政策措施。

=戶改伊始，重慶市長便對此表示了自信的期望，“轉戶農民人均可一次性獲得宅基地退出補償、承包地退出補助等直接收益1.8萬元，略高于進城后個人應支付成本1.6萬元，政策設計具有吸引力”。（劉健，李松等，2010）

Q例如，重慶市市長黃奇帆在全市2011年戶籍制度改革工作推進會上指出，“我們提出的目標是要轉338萬農村居民，但是這不作為考核目標?！?/p>

W例如，2010年9月2日，重慶戶籍制度改革工作推進會議要求強力推進戶籍改革工作。強調市政府已將戶籍改革工作納入全市年終目標考核，對完成工作較差的，要嚴肅追究責任。要集中力量做好大中專學生、國有企業農民工和已用地未轉非人員等重點群體轉戶工作。2010年9月15日，重慶市委教育工委書記、市教委主任彭智勇在重慶市農村籍大中專學生轉戶工作推進會上要求按照目標進度，2010年9月底前力爭農村籍大中專學生在校學生和新生轉戶率分別達95%和90%；2010年10月底前，全市農村籍學生轉戶率總體達到95%以上。并且要求把轉戶工作完成情況納入區縣教委、高校和中等職業學校年度考核。重慶市教委發言人趙為糧2010年9月在華龍網訪談時也透露，至2011年底，該市要爭取完成66萬農村籍大中專學生的轉戶目標。

E例如，重慶巴南區總結其完成各類建設已用地應轉未轉人員轉戶辦理工作的經驗做法中，重要的一點是下達工作目標，將農轉非指標分項目分解后，由區戶改辦納入工作任務下達給相關鎮街。

R有農民反映，在重慶江津區的不少鄉鎮上，變成了村級干部或者更高一級的干部直接就把他們這些農民的戶口集體轉了，而他們這些戶口的持有者卻渾然不知。

T據中廣網等媒體報道，從2010年秋季開學起，重慶很多高校（如重慶工商大學、重慶理工大學、重慶三峽學院、重慶工業職業技術學院等）先是動員后是強迫農村戶籍學生轉戶口。而市長公開信箱的學生意見也證實了這種情況，“為什么上面說是自愿，下面就變成了自愿不是自由了？”

Y見2010年9月15日重慶市委教育工委書記、市教委主任彭智勇在重慶市農村籍大中專學生轉戶工作推進會上的講話。

U在重慶民間有“太污（近似于“太黑”）”的說法，主要指執行政策的問題，比如給農民少算土地，多出的“公地”賠償就被村里、鎮里干部“吃了”。

I據某重慶籍人士反映，其86歲的老母親在2010年聽信鎮上經辦人的介紹，轉戶口后快一年卻仍然只有一個城鎮戶口，沒有低保，沒有生活來源。再去找鎮上干部，人家要么不理睬，要么說“全國全市這樣的事多啦，不是你一家”。

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（編輯：張小玲）