市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新

林輝煌 吳秋菊

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于巨大的轉(zhuǎn)型階段，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)因素的挑戰(zhàn)，單純依靠原有的危險(xiǎn)管理模式已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。因此需要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，從單純依靠危險(xiǎn)管理的模式轉(zhuǎn)換成以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的經(jīng)濟(jì)管理模式，使其不僅能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的危險(xiǎn)事件進(jìn)行有效管理，而且能夠?qū)⒐芾碛行У剞D(zhuǎn)移到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前期的預(yù)防和控制，從而建立一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的基層管理體制，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；危險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F325.2

2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，社會(huì)管理作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題開(kāi)始引起人們的關(guān)注；2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，從而將社會(huì)管理納入更完備的體系性框架之中；2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議把社會(huì)管理創(chuàng)新作為會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一；2011年5月中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大問(wèn)題。黨和國(guó)家之所以如此關(guān)注社會(huì)管理問(wèn)題，是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。其中，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。[1]我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣[2]。然而，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式采取的是危險(xiǎn)管理，側(cè)重于事后的應(yīng)急性搶救，這種管理模式往往又強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)本身。通過(guò)長(zhǎng)期的農(nóng)村調(diào)研，我們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的根本在于將危險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)管理，從而把未來(lái)的危險(xiǎn)化解在日常性的管理機(jī)制中。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)面臨巨大轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)正在不斷地喪失主體性和預(yù)見(jiàn)性，從而導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)因素的大量增加，農(nóng)村基層的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正在迅速形成。[3]由王權(quán)和族權(quán)共同管理[4]并因此生成的雙軌政治[5]所面對(duì)的是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)土社會(huì)，在生于斯長(zhǎng)于斯的封閉社區(qū)中人們結(jié)成了世代相傳的人情關(guān)系，[6]生產(chǎn)出穩(wěn)定的社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)和公平正義觀，[7]因此傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理是一種相對(duì)靜態(tài)的管理。[8]傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的簡(jiǎn)單性和靜態(tài)性并不意味著它不存在任何的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)際上包括個(gè)體的生老病死、天災(zāi)人禍等等都會(huì)打破人們的正常生活，只是這種風(fēng)險(xiǎn)因素在一個(gè)相對(duì)均質(zhì)和穩(wěn)定的熟人社會(huì)中往往具有較強(qiáng)的規(guī)律性，人們借助已有的地方性知識(shí)和彼此之間緊密的關(guān)聯(lián)可以較好地進(jìn)行預(yù)見(jiàn)和應(yīng)對(duì)。因此，簡(jiǎn)單社會(huì)中的人們更加關(guān)注的是對(duì)特定的危險(xiǎn)事件進(jìn)行事后管理。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)取代了危險(xiǎn)成為影響人們生活的根本因素。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)和特征上都迥異于傳統(tǒng)的危險(xiǎn)，它是一種危險(xiǎn)的不確定性，[9]表現(xiàn)出高度的隱蔽性、知識(shí)依賴性、高度關(guān)聯(lián)性、跨越時(shí)空性、迅速擴(kuò)散性和高度危害性。[10]因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的主體性和預(yù)見(jiàn)性不斷喪失，加上靜態(tài)管理模式本身無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)的內(nèi)在要求，因此現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不再具有規(guī)律性并且超出了個(gè)體家庭甚至社區(qū)能夠承受的范圍。這些巨大的風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)得尤為明顯。

當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)收入來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力的要求不斷提升與不斷增大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱性之間的巨大矛盾。農(nóng)民被卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，實(shí)際上面臨著更多新的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，因?yàn)榻⒃诹畠r(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的低端市場(chǎng)并不能給進(jìn)城農(nóng)民提供充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障。隨著年老、疾病的出現(xiàn)，農(nóng)民隨時(shí)都可能被趕回農(nóng)村。正是從這個(gè)意義上講，進(jìn)城農(nóng)民都希望保留農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，這是他們緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力的有效機(jī)制。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)至少有兩個(gè)重要的戰(zhàn)略意義：一是通過(guò)在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)代際分工，分散市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)民的整體家庭收入；二是通過(guò)在村農(nóng)民的種田，保障整個(gè)國(guó)家的糧食安全。雙層經(jīng)營(yíng)體制下的小農(nóng)生產(chǎn)在激發(fā)個(gè)體家庭的積極性方面具有明顯的作用，但是這種作用的有效性是建立在農(nóng)村集體具有超越個(gè)體家庭來(lái)實(shí)現(xiàn)公共品供給的能力基礎(chǔ)之上的。近年來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革尤其是農(nóng)地制度改革，都是朝著弱化集體統(tǒng)籌能力的方向發(fā)展的。賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，甚至成為一種充滿道德情緒的主流話語(yǔ)。有趣的是在這種主流話語(yǔ)之下，廣大農(nóng)民卻因?yàn)榈貦?quán)的絕對(duì)性導(dǎo)致基本的公共品供給難以達(dá)成，從而陷入更大的困境之中。[11]由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將絕大多數(shù)的年輕勞力吸納到城市打工，對(duì)于留守在農(nóng)村的老人和婦女而言，這種基礎(chǔ)設(shè)施的不足往往直接導(dǎo)致土地的大量拋荒。[12]顯然，土地大量拋荒的出現(xiàn)將從根本上動(dòng)搖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，給農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)家的糧食安全體系埋下巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)管理模式

面對(duì)農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，當(dāng)前的管理模式主要是危險(xiǎn)管理，即只有在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)具體的危險(xiǎn)情況時(shí)才進(jìn)行一些搶救性的管理。危險(xiǎn)管理的邏輯認(rèn)為，非正常事件或者重大危險(xiǎn)如特大旱災(zāi)的發(fā)生是極少的，沒(méi)有必要提前做好準(zhǔn)備。這是將當(dāng)前的農(nóng)村作為一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)來(lái)看待，沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的不可確定性和巨大危害性。在這種管理體制下，任何風(fēng)險(xiǎn)管理的成本都是無(wú)法容忍的或者根本就沒(méi)有被意識(shí)到。實(shí)際上，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為具體的危險(xiǎn)之后再動(dòng)員各方力量進(jìn)行搶救，搶救的成本在險(xiǎn)情的壓力下往往是巨大的，甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理的成本。因此，危險(xiǎn)管理在本質(zhì)上是一種恢復(fù)行為，具有短視性、波動(dòng)性和嚴(yán)重的滯后性，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增多、而所有社會(huì)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)緊緊相扣的背景下，危險(xiǎn)管理本身就具有極大的風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)管理之所以成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的主要管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下中國(guó)總體性社會(huì)的弱化以及國(guó)家在基層的政治建設(shè)出現(xiàn)松懈具有極大的關(guān)聯(lián)。基層工作以“不出事”為主要目標(biāo)，[13]只要在自己任期內(nèi)不出現(xiàn)問(wèn)題，其他長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃都不在其考慮范圍之內(nèi)。因此，只有危險(xiǎn)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理才適應(yīng)了當(dāng)前基層治理的“內(nèi)在邏輯”。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)管理，最典型的是抗旱的模式。近幾年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成最大影響的應(yīng)該是頻繁發(fā)生的旱災(zāi)（當(dāng)然，這里強(qiáng)調(diào)旱災(zāi)并不意味著澇災(zāi)或其他災(zāi)害不具有重要性）。2010年的西南大旱、華北大旱，今年的中部大旱，極大地暴露出我國(guó)農(nóng)田水利體系的脆弱性。這種脆弱性不僅僅表現(xiàn)在水利工程的殘破和缺位，更體現(xiàn)在基層水利組織的瓦解從而導(dǎo)致一種更可怕的“治理性干旱”。[14]抗旱工作本身具有極大的必要性，它是對(duì)已然發(fā)生的農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)的管理活動(dòng)；但是如果一切農(nóng)業(yè)管理都圍繞著抗旱而進(jìn)行，即只要一干旱就需要國(guó)家投入巨資進(jìn)行抗旱，而常規(guī)性的抗旱機(jī)制則處于閑置的狀態(tài)，那么這種抗旱模式就是值得反思的。很多農(nóng)村地區(qū)的水源條件是非常好的，只要常規(guī)性的水利管理體系能夠發(fā)揮效用，實(shí)際上并不需要國(guó)家來(lái)抗旱。問(wèn)題是這些常規(guī)性的水利管理體系往往因?yàn)楣こ虛p毀和水利組織缺位而處于癱瘓的狀態(tài)，因此，只要一出現(xiàn)旱情，就需要國(guó)家投錢(qián)搭建大量臨時(shí)性的水利體系來(lái)進(jìn)行搶救。而一旦旱情解除之后，這些臨時(shí)性的水利體系就撤掉了，而原有的常規(guī)水利體系依然處于癱瘓的狀態(tài)。由此可見(jiàn)，這種抗旱模式在本質(zhì)上就是一種風(fēng)險(xiǎn)管理，它的邏輯是只有發(fā)生具體的旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)巨大危險(xiǎn)之后才動(dòng)員一切力量進(jìn)行恢復(fù)性搶救。而對(duì)于常規(guī)性水利體系本身存在的風(fēng)險(xiǎn)，顯然不屬于管理者關(guān)注的事項(xiàng)；只要不是大旱，日常性的灌溉就交由個(gè)體農(nóng)戶自己解決。這就是為什么荊門(mén)農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)幾千口私人灌溉井，農(nóng)民怨言四起而干部卻滿心歡喜的根本原因。

三、危險(xiǎn)管理模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)化

在我國(guó)農(nóng)村正處于巨大的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多，而當(dāng)前的危險(xiǎn)管理模式對(duì)這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素的漠視，有可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)本身。當(dāng)前的農(nóng)村面臨著一個(gè)根本性的困境，即一方面農(nóng)民在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的壓力下希望從村莊社會(huì)中獲得支持性力量的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，另一方面國(guó)家的農(nóng)村政策改革和農(nóng)村的危險(xiǎn)管理模式卻在不斷地弱化和瓦解這個(gè)支持性力量，使得原本在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退的農(nóng)民面臨進(jìn)退兩難的困境。伴隨著這種困境的是干群關(guān)系、黨群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和對(duì)立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性以及社會(huì)安全感的喪失，這些對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧必然產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn)因素正在不斷增多。在這種背景下，當(dāng)前的農(nóng)村管理卻固守著危險(xiǎn)管理的模式，只有當(dāng)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為具體的危險(xiǎn)時(shí)才進(jìn)行應(yīng)急性的搶救。這種管理模式雖然能夠暫時(shí)地解決一些危險(xiǎn)事件，但是卻沒(méi)能有效地預(yù)防下一個(gè)可能更大的危險(xiǎn)事件的發(fā)生。滯后且缺乏預(yù)見(jiàn)性使得危險(xiǎn)管理只能夠治標(biāo)而不能治本，甚至在某種程度上掩蓋了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性，從而為風(fēng)險(xiǎn)因素的積累、強(qiáng)化和爆發(fā)提供了極好的溫床。因此，雖然危險(xiǎn)管理模式具有現(xiàn)實(shí)的作用，但是如果僅僅進(jìn)行危險(xiǎn)管理，對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言不具有可持續(xù)性，而且其本身也許就具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性。

單純的危險(xiǎn)管理將進(jìn)一步引發(fā)糧食安全問(wèn)題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)的農(nóng)村家庭都是通過(guò)城鄉(xiāng)之間的代際分工來(lái)完成家庭收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。其中，來(lái)自外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入不斷上漲，農(nóng)業(yè)收入對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的稟賦效益不斷下降。從這個(gè)角度講，務(wù)農(nóng)對(duì)于整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)而言已經(jīng)處于副業(yè)的地位。當(dāng)前的種田格局中，無(wú)法外出的老人和婦女所占比例在90%以上。[15]對(duì)于他們而言，種田的意義主要在于維持自己的口糧，從而減輕外出務(wù)工者的負(fù)擔(dān)。因此，老人和婦女不會(huì)輕易放棄種田，但是也不會(huì)有較高的種田積極性，他們往往只撿一些水利條件較好的田來(lái)耕作，其他的就任其荒蕪。這種種田格局實(shí)際上是非常脆弱的，要將國(guó)家的糧食安全建立在這個(gè)格局之上就必須提供有效的基礎(chǔ)設(shè)施。然而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)管理是以抗旱為核心的危險(xiǎn)管理模式，只有在出現(xiàn)大旱的情況下才會(huì)引起暫時(shí)的重視。而常規(guī)性的水利設(shè)施則處于荒廢的狀態(tài)，農(nóng)民種田要投入極大的成本。抗旱建立起來(lái)的臨時(shí)設(shè)施是與常規(guī)設(shè)施相分離的，實(shí)際上等于要付出更大的管理成本來(lái)解決一次性的用水需求。這種管理模式無(wú)法將國(guó)家的資源與常規(guī)的管理機(jī)制結(jié)合起來(lái)，從而激活和改進(jìn)整個(gè)日常性的用水模式；相反，它使得常規(guī)水利管理體系的癱瘓狀態(tài)被進(jìn)一步地隱藏起來(lái)。當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的缺位導(dǎo)致種田的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)種田本身的收益，原本對(duì)土地依賴程度就不高的農(nóng)民就可能選擇拋荒買(mǎi)米。這種結(jié)果的出現(xiàn)必然會(huì)直接威脅到整個(gè)國(guó)家的糧食安全問(wèn)題。

四、建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式

在農(nóng)村進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之后，單純的危險(xiǎn)管理模式雖然能夠緩解當(dāng)前的危險(xiǎn)狀況，但是卻在很大程度上將風(fēng)險(xiǎn)因素掩蓋起來(lái)，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，正是在這種背景下黨中央提出了創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略方針。在今年5月份召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議中，明確提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持“關(guān)口前移、源頭治理”的基本原則。所謂“關(guān)口前移、源頭治理”就是在社會(huì)管理的全過(guò)程中，把管理的重心由傳統(tǒng)的對(duì)危險(xiǎn)事件爆發(fā)后的應(yīng)急和控制，轉(zhuǎn)移到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前期的預(yù)防和管理，轉(zhuǎn)移到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上。[16]這就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的基本要求。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理（Social Risk Management）是世界銀行為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，于1999年提出的社會(huì)保護(hù)政策的全新理念，旨在拓展現(xiàn)有的社會(huì)管理思路，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償?shù)闹贫劝才牛到y(tǒng)、綜合、動(dòng)態(tài)地處置新形勢(shì)下各國(guó)面臨的日趨嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。[17]由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是指在未出現(xiàn)社會(huì)危險(xiǎn)的情況下所進(jìn)行的預(yù)防性措施，與當(dāng)前的危險(xiǎn)管理截然不同。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的蓄水池，已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的廣大農(nóng)村迫切地需要?jiǎng)?chuàng)新原有的管理模式，從單純進(jìn)行危險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)換為以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的農(nóng)村管理體制。當(dāng)然，這并不意味著要放棄危險(xiǎn)管理，而是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)地位，并且任何危險(xiǎn)管理的開(kāi)展都要與風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)接。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)在于加強(qiáng)以水利體系為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大集體時(shí)代的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際上就是一種重要風(fēng)險(xiǎn)管理行為，通過(guò)建立完備的排灌體系，確保在正常年景可以小水灌溉，在大旱年景可以大水灌溉，在大澇年景可以及時(shí)排澇，從而保證每塊耕田都可以旱澇保收。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有取消或弱化糧食安全的重要性，如何獨(dú)立自主地養(yǎng)活中國(guó)，始終是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。糧食安全是建立在穩(wěn)定的耕地面積和穩(wěn)定的糧食收成基礎(chǔ)之上的，后者則依賴于健全的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個(gè)健全的、常規(guī)化的水利管理體系是預(yù)防農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)的根本保障。因此，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是關(guān)涉農(nóng)民活命的大問(wèn)題，是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。近年來(lái)頻繁的旱澇災(zāi)害，除了氣候本身的原因之外，更重要的在于農(nóng)田水利體系的脆弱性。這種脆弱性一方面表現(xiàn)在水利設(shè)施常年無(wú)人照看而嚴(yán)重?fù)p毀，另一方面則表現(xiàn)在基層組織動(dòng)員能力的弱化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)小水利與大水利的對(duì)接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理就在于建立常規(guī)化的以水利體系為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理的缺失導(dǎo)致了整個(gè)水利體系無(wú)法應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害，甚至在正常年景都難以發(fā)揮效用。所以，一有旱情就必須依靠國(guó)家投資，另外建立一套臨時(shí)的水利體系，這種管理方式顯然是不可持續(xù)的。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，同時(shí)要強(qiáng)化基層組織的動(dòng)員能力，提高基層組織進(jìn)行公共品供給的效能。

總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在地要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新，從單純依靠危險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)換成以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的經(jīng)濟(jì)管理模式；除了要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危險(xiǎn)事件進(jìn)行有效管理之外，更要將管理有效地轉(zhuǎn)移到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前期的預(yù)防和控制上，從而建立一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的經(jīng)濟(jì)管理體制，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

注釋：

①1986年，德國(guó)學(xué)者烏爾里希?貝克首次用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念來(lái)描述當(dāng)代社會(huì)。

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（編輯：何樂(lè)）