基于農戶調查的農用地流轉影響因素研究
——以重慶市典型區(縣)為例

宋 偉 倪九派

(西南大學資源環境學院三峽庫區生態環境教育部重點實驗室，重慶400715)

基于農戶調查的農用地流轉影響因素研究
——以重慶市典型區(縣)為例

宋 偉 倪九派

(西南大學資源環境學院三峽庫區生態環境教育部重點實驗室，重慶400715)

農用地流轉是充分發揮土地利用效益，實現農業規?；a和產業化經營的一種積極探索，采用參與式農戶評估法，以重慶市典型區(縣)為例，對農用地流轉的影響因素進行了探討。分析結果表明:缺乏規范的操作程序與農用地流轉中介組織、缺乏完善的社會保障體系以及區位條件的差異是影響重慶地區農用地流轉的主要因素。建立健全農用地流轉相關政策和農村社會保障制度，加速城鎮化進程和加強農村基礎設施建設對重慶地區的農用地流轉具有積極的推動作用。

農用地流轉;農戶調查;影響因素;重慶市

隨著農業現代化步伐的加快，農村土地經營規模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱等問題逐漸顯現出來，由農民自主地以穩定土地承包關系為前提的土地流轉正逐漸被廣大農民所認識［1－2］，農用地流轉的出現和發展是充分發揮土地利用效益的一種有益嘗試和重要方式，也是發展農村經濟，實現農業規?；a、產業化經營，適應現代農業發展的一種積極探索［3－6］。通過本研究，針對重慶地區農用地流轉存在的問題，分析影響農用地流轉的因素，提出相應的建議和對策，既促進耕地數量不減少、質量不降低，又有利于新農村建設各業用地，構建社會主義新農村建設中農用地流轉的長效機制，為社會主義新農村建設中農用地流轉制度的制定提供科學依據，并為農用地流轉理論研究提供補充，為構建“和諧、健康”的社會主義新農村提供理論支撐。

1 樣本分布與數據說明

1．1 研究區域概況

重慶，位于長江、嘉陵江交匯處，是中國西南地區的工商業重鎮，也是西部唯一的中央直轄市。氣候屬中亞熱帶濕潤季風氣候，且山區垂直差異大;土壤主要涉及黃壤、紫色土和水稻土等;植被結構動態包括山地天然、人工群落，并帶有天然和人為擾動破碎化的退化群落［7］。對于重慶的經濟發展研究，在研究區域劃分上采用行政劃分法和經濟地理劃分法，將重慶市劃分為40個區縣和三大經濟區，即都市發達經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區。其中都市發達經濟圈界于縉云山與明月山之間，長江與嘉陵江交匯處及其附近河谷地帶，包括渝中區、大渡口區、江北區等9個行政區;渝西經濟走廊位于成渝、渝黔、遂渝及渝合等交通干線地區內，環繞都市發達經濟圈的西部，包括萬盛區、雙橋區、綦江縣等12個區縣(市);三峽庫區生態經濟區涉及三峽庫區和與之具有很強相似性的武陵山區和大巴山區部分地區，位于都市發達經濟圈東部，包括萬州區、涪陵區，黔江區等19個區縣(自治縣)。

1．2 樣點村分布與特征

本文的樣點村來自重慶市不同經濟類型區七個區(縣)。其中兩個縣來自都市發達圈的巴南區和北碚區，兩個來自于渝西經濟走廊的銅梁縣和大足縣，三個來自三峽庫區生態經濟圈的萬州區、墊江縣和涪陵區。區(縣)的選取根據區域統計抽樣，體現了重慶經濟發展階段和農業生態區的廣泛差異性。各區(縣)內村莊及農戶的選取則代表了所選取區(縣)農業生產方式及農戶生產生活的變異。

1．3 調查方法和被調查情況

具體調查方法:在調查前，根據調查內容制定調查問卷，并按照調查問卷對參與調查的人員進行調查內容與技能培訓;然后，根據重慶三大經濟圈進行抽樣，最終選取了都市發達圈的巴南區和北碚區，渝西經濟走廊的銅梁縣和大足縣，三峽庫區生態經濟圈的萬州區、墊江縣和涪陵區。在各個區縣，又按照地貌特征，經濟結構和富裕程度進行等間距方法抽取鄉鎮和村，在村內按照偶遇抽樣法抽取農戶［8］，最終抽取了446戶為樣本戶。最后進行實地問卷調查。

該調查涉及農業生產、家庭消費、土地租賃等各個方面，所調查的數據覆蓋了以下內容:家庭人均年經濟收入情況，農戶的收入構成，是否有土地流轉情況，土地流轉是采取何種方式進行的，土地流轉的積極性和農戶對土地流轉的建議等。

1．4 數據分析

調查得到的數據信息輸入到Excel軟件中進行統計。

表1 調查樣本特征

2 土地流轉的影響因素分析

2．1 缺乏規范的操作程序，造成土地流轉不暢

現行農地流轉主要限于本集體的農戶和親友之間。在中國農村鄉土社會的背景下，人們通常只對流轉事項做口頭約定，極少簽訂書面合同，增加了糾紛發生的可能性。同時，由于村社組織權利泛化，由村組織代簽合同的現象時有發生，嚴重侵犯農民的自主權利。在調查中發現，發生流轉的農戶在轉讓土地使用權時簽訂協議或合同的概率為33．78%，而對合同進行公正的概率為66．00%，僅僅只有口頭協議的為45．27%，既沒有簽訂合同有沒有口頭協議的20．95%。

表2 被調查農戶對土地流轉程序的認識

從表2可以看出，雖然我國不少法律政策都對農村土地流轉作了一些規定，但是對農村土地承包經營權和使用權，在流轉手續、流轉程序等方面規定的過于原則和籠統，因而造成了不少農戶用“口頭協議”私下自發流轉的局面，這樣一種流轉交易沒有規定流轉雙方的權利與義務，因而在現實中造成了不少糾紛。

從表3可以看出，當被調查農戶被問到“您家土地流轉(租、讓、入股等)是通過何種形式實現的”時，35．14%農戶選擇自己聯系，27．03%的農戶選擇承租人聯系，3．38%的農戶選擇別人介紹，22．30%的農戶選擇集體組織，12．16%的農戶選擇其他形式，沒有農戶選擇通過流轉市場來實現土地流轉。調查結果反映出目前重慶地區缺乏有序運行的土地流轉中介組織。主要體現在三個方面:缺乏土地承包經營權交易的組織機構，缺乏相應的土地評價機構，缺乏土地流轉市場。在廣大農村，散戶之間的土地自發性流轉無法實現土地大規模、高效率的聚集，而且現實上由于散戶和大戶在經營方式、經營理念等方面存在巨大的差異，因此很容易造成賣找不到買，買找不到賣的信息不對稱局面。

表3 被調查農戶土地流轉的實現形式

2．2 缺乏完善的社會保障體系，影響土地流轉主體的積極性

通過調查，當被問到“土地轉讓給別人后，您的生活保障來源是什么”的問題時，得到的結果為:外出務工53%，繼續從事農業生產19%，自主創業18%，投奔親屬3%，其他7%。53%的人選擇外出務工來解決生活問題，這是因為覆蓋農村的社會保障體系還沒有建立起來，農民的養老、醫療、失業沒有可靠保障，在這種情況下，以土地為核心的家庭保障承擔著農民的全部保障項目，從而導致土地流轉難以實現。

當不耕種土地，對土地的轉讓方式進行選擇時，35．87%的人選擇免費給親戚種，其次是22．87%的人選擇租給其他人種，這是由于我國大部分農民的文化程度不高，缺少一技之長，只有土地是他們的謀生手段，因此土地在一定程度上就是他們的“錢袋子”和“命根子”［9］，因此當土地流轉所得的費用低于農戶的預期收入時，很多農戶就很有可能放棄土地流轉的計劃，他們寧愿免費給親戚種或棄荒，也不會把使用權轉讓給他人。農戶繼續保留土地承包權的主要原因已經不是可以從中獲取較好的生活保障，不少人認為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。而相當多的農戶認為如果政府能夠給他們提供適當的養老保障，他們愿意放棄承包地。

2．3 區位因素對土地流轉規模的影響

通過對調查得到的數據進行分類處理，分別計算北碚和萬州兩個地方在近公路(0－1．5km)和遠公路(＞1．5km)兩種情況下農戶發生土地流轉的概率，得到了以下結果:在北碚的近公路地段，農戶發生土地流轉的概率是34．09%，而遠公路地段農戶發生土地流轉的概率是11．11%;在萬州的近公路地段，農戶發生土地流轉的概率是36．36%，而在遠公路地段農戶發生土地流轉的概率是17．07%。分析結果顯示在同一區域的不同地塊，交通便捷和區位優越的地方農用地流轉動力強于交通閉塞和區位欠佳的地方。這是因為在交通便捷、區位優越的地方物流比較方便，農民在該地段進行農業生產，其生產出的產品商品率較高，土地發生流轉后效益較為可觀［10］。而在交通相對不便、區位相對欠佳的地方，農民在該地段進行農業生產，生產出的產品商品率相對較低，經濟效益低，從而穩定性不高。因此，在這種情況下，經濟效益高的地段發生土地流轉的速度和規模均要比交通不便、區位欠佳的地方高。

從表1的調查結果顯示，土地流轉的發生比率呈現渝西經濟走廊大于都市發達圈，都市發達圈大于三系庫區生態經濟圈，這三個地方發生土地流轉的比率分別為36．19%、29．91%、20．09%。一般來說，經濟越發達的地方，土地流轉發生的比率就越高［11］，出現以上結果的原因是由于在都市發達圈的農民主要種植一些經濟效益較高的農產品，農民從事農業生產的級差收益高于其他兩個地區，當地的農民出于求穩的心理，因而發生土地流轉的比率相對渝西經濟走廊要小一些。這也是區位不同導致土地流轉發生比率不同的體現。

3 結論與建議

重慶市典型區(縣)的研究表明，目前缺乏規范的操作程序與土地流轉中介組織，缺乏完善的社會保障體系，以及區位條件的不便是影響農用地流轉的主要因素。針對重慶市典型區(縣)農用地流轉過程中存在的問題，提出政策建議如下:

3．1 政策與法律支撐，建立土地流轉市場

政府在土地流轉過程中應充當引導力量而非主導力量，側重于提供規范、有序、高效的土地流轉服務，尊重農民的意愿，發揮市場的基礎調節作用，循序漸進，發揮農民的創新精神，探索出適合中國國情的有效方式。政府需為土地流轉提供規范的服務和信息建設，加強土地流轉層面的立法建設，多在土地流轉合同的規范化、土地流轉糾紛調解、相關法律咨詢和信息服務平臺建設上下功夫［12］。

首先搭建建開放、公正、規范的農村土地承包經營權流轉交易平臺。以鄉鎮為單位組建統一的農地流轉市場交易平臺，積極探索有效的市場運行機制，及時實現農村土地使用權流轉。然后通過市場機制提供的土地流轉的中介服務，可約定適當的中介服務費，并負責將土地統一發包給經營戶。這不僅解決了土地流轉主體脫節、信息不對稱、交易成本過高等弊病，還保證了土地的集中連片，促進了規模經營。

3．2 加速城鎮化建設，建立健全農村社會保障制度

(1)農村工業化、城鎮化是轉移農村剩余勞動力和提高農業生產率的主要途徑，也是建立健全農村社保制度的物質基礎。應重點發展鄉鎮工業小區和村級工業園區，并重點扶持農業產業龍頭企業和農副產品深加工企業，把土地轉讓使用與農民就業結合起來［13］。

(2)利用現在大量農民工返鄉待業的機會，政府應加強對農民工的職業再培訓教育?？膳c技校聯系，利用現有師資和設施，以較少的投入較好地實現對農民的相關培訓。

(3)完善社會保障體系，建立針對農民工的工傷保險、醫療保險制度和覆蓋農村全部農民的醫療和養老保險制度。

3．3 加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，尤其是公路建設。農村公路是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。

要在努力增加新農村建設投入的同時，不斷調整和優化投資結構，堅持從廣大農民迫切需要解決的問題入手，繼續支持糧食生產，推進現代農業建設，不斷加大農村飲水安全、農村公路、戶用沼氣、農村電力投入力度，加快農村生態治理，改善農村人居環境;繼續支持農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，提高農民整體素質，促進農村和諧社會建設。

(編輯:溫武軍)

［1］劉良軍．當前農村土地流轉問題淺析［J］．中國糧食經濟，2010，(1):16－24．

［2］劉暢．論我國農村土地流轉及其模式塑造［J］．經濟縱橫，2010，(1):123－125．

［3］葛慧超．我國農村土地流轉的問題及其對策［J］．城鄉建設，2009，(5):284．

［4］王省彬．關于我國農村土地流轉問題的思考［J］．現代農業科技，2009，16:377 －378．

［5］關嶺．我國農村土地流轉機制與政策研究［D］．重慶工商大學，2008．

［6］王偉，張宗艷，苗?。袊F階段農村土地流轉的問題與建議［J］．網絡財富，2009，(4):206 －208．

［7］Shao Jingan，Wei Chaofu，Xie Deti．Farmers’Responses to Land Transfer Under The Household Responsibility System in Chongqing(China):a case study［J］．Journal of Land Use Science，2007，2(2):79－102．

［8］張斌，唐家錦，陶小培．對當前農村土地流轉問題的調查與思考［J］．現代金融，2009，(3):29 －30．

［9］孫希華．長清縣農用土地生產力評價及生產潛力研究［J］．中國人口·資源與環境，2001，11:134 －136．

［10］魯春陽，文鳳，楊慶元．重慶市南岸區土地利用動態變化分析［J］．國土與自然資源研究，2007，(1):43 －44．

［11］譚劍橋．關于農村土地流轉問題的思考與建議［J］．管理觀察，2009，(4):97 －98．

［12］葉鴻，王志堯．關于農村土地流轉法律問題的思考［J］．法制與經濟，2010，(1):13 －14．

［13］蘇姍．全面建設小康社會與農村社會保障建設［J］．青年思想家，2004，(1):66 －76．

Influencing Factors in the Transfer of Agricultural Usage Land Based on Peasants’Household Surveys:Taking Chongqing’s typical area(county)as an example

SONG WeiNI Jiu-pai
(College of Resources and Environment，Southwest University，Key Laboratory of Eco-environments in Three Gorges Reservoir Region(Ministry of Education)，Chongqing 400715，China)

Agricultural land transfer is to give land use efficiency full play，and an active exploration to realize the agricultural scale production and industrialization，using participatory farmers evaluation method，taking the typical area(county)of Chongqing as an example，discussing the influencing factors of agricultural land circulation．The analysis results showed that lack of standard operation procedures and agricultural land circulation intermediary organizations，lack of perfect social security system and the difference location are the effect of Chongqing area’s the main factors of agricultural land circulation．Establishing the perfect relevant policies and agricultural land circulation of in rural social security system，accelerating the urbanization process and strengthening rural infrastructure construction have positive roles to agricultural land circulation of Chongqing area．

transfer of agricultural land;peasants’household surveys;influencing factor;Chongqing

X32

A

1002－2104(2011)03專－0172－04

2011-03-17

宋偉，碩士生，主要研究方向為土地利用規劃。

倪九派，副教授，主要研究方向為地理信息系統及土地資源管理與利用。

重慶市哲學社會科學規劃項目(編號:2008－NZZ01);國家科技支撐計劃課題(編號:2008BAD98B03)。