低碳經濟背景下中國鄉鎮企業節能減排困境及對策

劉國斌，許義嬌

（吉林大學 軍需科技學院，吉林 長春130012）

低碳經濟背景下中國鄉鎮企業節能減排困境及對策

劉國斌，許義嬌

（吉林大學 軍需科技學院，吉林 長春130012）

中國鄉鎮企業實施節能減排作為社會經濟低碳化發展部分，受到政府的高度重視。本文總結中國鄉鎮企業節能減排工作存在的問題，分析其面臨的內外制約因素，認為加強政府工作力度，提高鄉鎮企業的核心競爭力，加強節能宣傳等都是可行的措施。

鄉鎮企業；節能減排；困境；對策建議

低碳經濟作為實現社會可持續發展的必由之路，其低能耗、低排放、低污染的發展模式受到我國政府的高度重視。節能減排作為低碳化發展的一部分，被列為中國“‘十二五’規劃的一項重要任務和國策”，對企業實施節能減排勢在必行。

中國鄉鎮企業是農村經濟的重要支柱，在社會經濟發展中具有不可替代的重要作用。各級政府不僅出臺了一系列鼓勵鄉鎮企業節能減排的政策，自上而下的開展工作，還與國際組織合作，進行相關方面的研究。結合我國節能減排任務，鄉鎮企業的節能減排現狀決定其還有很長的路要走。

一、中國鄉鎮企業節能減排面臨的困境

中國鄉鎮企業開展節能減排工作主要有國家和地方兩大主體，以及起推動作用的《鄉鎮企業節能自愿協議》，從這個角度出發，其工作主要面臨三個困境：

（一）各省市鄉鎮企業節能減排工作進度各異，低碳化發展不平衡

由于各省市對鄉鎮企業節能減排工作認識不一，對其重視程度各異，導致其工作的開展狀況不同，致使節能減排的效果差別大，全國經濟低碳化發展不平衡。從東、中、西、東北地區分別隨機抽取兩個省，共八個省，考察它們2008年工業SO2的排放情況。首先，八個省相比，中部河南省工業SO2的排放量最大，為128．1萬噸，東北地區吉林省工業SO2的排放量最小，為31．3萬噸。其次，地區相比，中部河南省和湖北省的排放總量最大，為184．3萬噸，東部廣東省和浙江省次之，為181．3萬噸，東北地區吉林省和遼寧省的排放總量為131．4萬噸，位列第三，西部貴州省和甘肅省最末，工業SO2排放總量為115．3萬噸。最后，同一地區的省相比，廣東省工業SO2排放量是浙江省的1．53倍，河南省工業SO2排放量是湖北省的2．28倍；同一指標下，貴州省是甘肅省的1．8倍，遼寧省是吉林省的3．2倍①數據來源：中國環境統計年鑒2009［Z］．北京：中國統計出版社，2009．。

就各省市開展的具體工作而言，工作重點不一，工作層次和深度都不同。江蘇省采取多種舉措加快技術改造和產業轉型，工作重點放在發展循環經濟以及引進優質產業和淘汰落后產業上；其循環經濟的發展取得一定成效。2004至2009年江蘇省工業固體廢物的產生量每年均以上百萬噸的幅度增加；其中，2006年產生量為7 195萬噸，增長幅度最大，是上年的124．98%。相對而言，江蘇省工業固體廢物的排放量小很多，均以噸度量；2007年排放量最大，為2 586噸，2008年減少為5噸，2009年則達到了零排放量①數據來源：中國環境統計年鑒2005－2010［Z］．北京：中國統計出版社，2005－2010．。同江蘇省相比，貴州省的循環經濟則處于起步階段。省鄉鎮企業局僅僅初步選定了基礎較好的開陽縣雙流鎮企業開發公司、惠水渝陽化工有限責任公司等4家企業，作為發展循環經濟的試點單位；對高效、優質產業的引進速度，以及對高耗能、高污染企業的淘汰速度，都十分緩慢。

（二）國家同國際組織的合作項目數量少，且實施中的項目試點行業數有限，宣傳和推廣力度不夠

同發達國家相比，我國就鄉鎮企業的節能減排工作同國際組織的合作和交流不夠頻繁。目前，合作的項目只有一個，即在全球環境基金（GEF）支持下，中國農業部與聯合國開發計劃署（UNDP）和聯合國工業發展組織（UNIDO）共同簽字實施的“中國鄉鎮企業節能與溫室氣體減排”項目［1］。合作項目少在一定程度上阻礙了先進技術和外資的流入。另外，“中國鄉鎮企業節能與溫室氣體減排”項目只在4個行業進行試點，只能解決減少我國CO2排放總量問題的六分之一。項目是在陜西、山西、四川和浙江設立的9家示范企業中進行；這些示范點成功后，在118個鄉鎮企業得到進一步推廣，同時，400多個鄉鎮企業先后參觀了示范項目［2］。但與中國現有的2 300萬個鄉鎮企業數量相比，示范和推廣成功的企業數量簡直是鳳毛麟角。

（三）《鄉鎮企業節能自愿協議》在我國屬于新生事物，應用范圍有限

節能自愿協議旨在通過政府政策的支持和引導，鄉鎮企業自愿與政府部門簽訂協議，做出承諾，并付諸實踐，最終實現節能和環保目標。我國首個節能自愿協議試點是于2003年在山東濟鋼和萊鋼兩家企業落地生根的，先后在青島市、上海市、四川省、福建省等省市得到推廣。自愿協議最先由國外制定并運用，在我國，了解和熟悉的人并不多。在政府支持力度不大、企業不夠重視、公眾關注度不夠高的背景下，自愿協議的推廣和運用程度十分有限。

二、中國鄉鎮企業節能減排存在的制約因素

（一）外部制約因素

這部分因素的人為作用較大，主要表現在以下幾方面：（1）節能意識淡薄。部分企業領導對節能減排重要性認識不足，把節能減排作為軟指標，片面追求企業經濟增長，沒有將資源短缺和犧牲環境的成本納入企業經濟效益的考核中。（2）節能減排的觀念偏差。中國的鄉鎮企業大多是中小企業，屬于商業、民用等領域，而中國對這些領域的節能減排不夠重視，從而無法完全發揮合同能源管理等社會化節能服務的功能，導致一些企業的節能減排重點工程設施建設相對滯后，企業節能減排的自主性弱。（3）節能減排的法規政策不健全。《節約能源法》中與此相關的規定不夠明確，缺乏相應的配套法律和標準體系，旨在鼓勵鄉鎮企業進行清潔生產和淘汰落后產能等的財政稅收激勵政策不夠完善。（4）政府對企業節能減排的監管機制不完善、處罰力度不到位。目前我國各省市都缺乏節能減排監察體系，法規政策的實施沒有監督保障；現有的環境法律法規對企業的違法行為處罰力度弱。

（二）內部制約因素

1．產業結構不盡合理

由于我國經濟增長速度偏快，產業結構沒有條件進行根本改變，仍然偏向于重型化——工業比重偏高，第三產業偏低。更嚴重的是，作為高能耗、高排放的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等行業的規模不僅沒有得到控制反而呈現增長趨勢。以2007年上半年為例，工業特別是高耗能、高排放行業增長仍然過快，占全國工業能耗近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等6大行業增長20．1%，同比增加3．6個百分點［3］。重型化產業的高速增長使得降低能源消耗量和減少污染物排放量面臨很大壓力，節能減排的任務進一步加重。

2．缺乏技術和資金

要保證社會經濟協調地、可持續地發展，鄉鎮企業通過研發、應用和推廣節能減排技術，才是實現節能減排的最有效手段。但目前，企業經營者苦于缺少資金，很難在節能技術上加大投入。2001至2009年，鄉鎮企業從金融機構獲得的貸款數額增減幅度不大，平均每年獲得貸款7 000億元左右，數額有限；其中，2004年的貸款數額達到頂峰值8 069億元，2006年達到最低值6 222億元①數據來源：中國統計年鑒2009［Z］．北京：中國統計出版社，2009．。低減排量意味著低成本［4］，由于資金不足，企業無法改造老設備，無法引進和研發節能減排的新技術來降低用電量、用水量和用煤量，難以生產和推廣節能減排的新產品，從而無法增加經濟效益和社會效應。

三、中國鄉鎮企業節能減排的對策建議

（一）政府提高鄉鎮企業節能減排工作認識，加強工作力度

1．完善節能減排的法律法規，加強政策扶持

第一，政府應修訂和完善《節約能源法》，頒布與之相配套的法律；制定和頒布專門針對鄉鎮企業節能減排的法律法規，增強鄉鎮企業節能減排的可行性和可操作性。第二，編制并出臺鼓勵鄉鎮企業節能減排的財政稅收政策。借助市場機制，對生產節能產品的企業給予不同額度的稅收減免，對不執行節能標準的耗能產品征收較高的所得稅，建立反映資源稀缺程度的價格體系［5］。第三，加強對鄉鎮企業節能減排的基礎監管工作。建立企業的節能減排統計體系，建立專門負責鄉鎮企業節能減排工作的監管、考核和處罰體系。

2．加快產業結構的調整

各地區政府應采取措施鼓勵低能耗、低污染的高新技術產業和服務業的發展，不斷優化和豐富當地的產業結構，延長產業鏈條，提高資源、能源的利用效率，提高產品附加值和產業的經濟效益。同時，政府要對企業落后的工藝、技術和設備逐步地實施強制淘汰，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心磚等落后的技術、工藝和設備；鼓勵企業進行技術改造和對生產工藝和設備進行升級換代，逐步擺脫對資源、能源的過度依賴。此外，政府還可以以稅收優惠方式、招商引資方式，吸引和引進低能耗、低污染、高附加值、高技術含量的優質產業，通過擴散效應，逐步改善當地的產業結構。

3．加大資金投入，研發、推廣節能減排技術和產品

政府應加大資金投入，支持研發節能減排技術和推廣節能減排產品。擴大節能減排產品的政府采購規模，推動對企業節能減排產品的開發應用；加強財政、稅收和信貸的激勵機制，鼓勵企業采購節能產品，推進企業自身節能型、清潔型技術的提升和創新；將一些節能減排技術，如零碳和減碳技術、高效節電技術、熱存儲等列入國家科技項目，積極促成鄉鎮企業和科研院所的科研合作；建立健全投資環境，加大招商引資力度，積極引進外資和社會資金［6］，共同研發新產品和新技術。政府要有針對性的對已有的節能減排技術和節能減排產品（如表1）進行推廣。

表1 應用中的節能減排技術和節能減排產品部分匯總

（二）鄉鎮企業做好節能減排創新，提高核心競爭力

鄉鎮企業要利用好政府重視節能減排工作的契機，用活用好政府實施節能減排給予的財政稅收、信貸等各項優惠政策，從管理制度、組織制度和文化制度上進行創新，提高核心競爭力。首先，鄉鎮企業必須切實增強節能減排工作的責任感和緊迫感，增加節能減排的積極性和自主性。循環、低碳式生產，提高生產的經濟效益和生態效益，促進企業可持續發展［7］。其次，企業要根據自身情況，有重點地對節能減排技術進行引進、吸收和再創新，提高企業的能源利用效率；針對自身節能減排問題的關鍵，進行技術研發和節能產品生產。再次，加強鄉鎮企業節能減排管理，強化環境責任制［8］。企業要在完善節能減排管理制度的基礎上，建立健全節能減排的各項激勵機制：成立節能減排工作小組，專門對企業的節能減排工作進行督察、統計；創設崇尚節約、環境友好的企業價值觀，形成良好的企業行為規范，樹立資源節約型和環境友好型的企業形象。最后，鄉鎮企業要善于發現和開拓新興市場，創新營銷策略跟進市場。最先實施節能減排的鄉鎮企業和最先介入節能環保型新產品市場的鄉鎮企業必然會形成先動優勢，獲得國家政策的支持和行業的超額利潤，從而進一步提高核心競爭力。

（三）加大“中國鄉鎮企業節能與溫室氣體減排”項目的推廣，加強宣傳“節能自愿協議”

政府應通過各種途徑加大對“中國鄉鎮企業節能與溫室氣體減排”項目成功模式的推廣，通過建立障礙排除機制，幫助鄉鎮企業獲得資金、新技術和市場，更新過時的生產方式和低效技術；鄉鎮企業間則要互相學習和交流，汲取經驗，取長補短，謀求合作，以減少對資源的消耗、對環境的污染，提高產品競爭力［9］，保證企業健康、可持續的發展。

節能自愿協議有利于企業對能源的消耗進行準確統計、科學管理和監測評估，能夠非強制性激發企業節能減排的積極性和主動性，對我國鄉鎮企業節能減排的總體進程有一定的推動作用。政府應同相關機構合作，對節能自愿協議進行宣傳，介紹自愿協議實施的經驗，提高公眾關注度，加深鄉鎮企業對節能自愿協議的認識和重視。

［1］周炫，喻小林．聯合國中國鄉鎮企業節能與溫室氣體減排項目簡介［J］．磚瓦，2007（6）：76－78．

［2］張薇．可持續的鄉鎮企業節能減排模式［N］．中國國門時報，2007－05－21（7）．

［3］孫海彬，蘇迪．節能減排現狀分析及對策［J］．上海電力學院學報，2010，3（26）：233－236．

［4］王菊，等．基于總成本分析的全球溫室氣體減排量談判囚徒困境博弈模型研究［J］．東北師大學報：自然科學版，2010，42（4）：150－153．

［5］L．F．deG．Henri，T．V．Erik，N．Peter．Energy saving by firms：decision－making，barriers and policies［J］．Energy Economics，2001（23）：717－740．

［6］劉國斌，許義嬌．西部地區縣域經濟低碳化發展探析［J］．經濟縱橫，2011（5）：55－58．

［7］谷國鋒，蔡維英．吉林省發展循環經濟的障礙診斷與對策研究［J］．東北師大學報：哲學社會科學版，2009（1）：71－75．

［8］劉國斌，黨美麗．東北地區鄉鎮企業低碳化發展之對策［J］．學術交流，2011（4）：80－84．

［9］王寧．低碳循環經濟是新疆新型工業化發展的必由之路［J］．新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2010（3）：20－26．

Difficulties in China's Township Enterprises Energy Conservation and Emission Reduction and Countermeasures in the Context of Low－carbon Economy

LIU Guo－bin，XU Yi－jiao
（College of Military Service Technology，Jilin University，Changchun 130012，China）

China's township enterprises implementing energy conservation and emission reduction as part of a low－carbon development，is subject to our attention．This paper summarizes the problems of township enterprises in China implementing energy－saving and emission reduction，analyzes the internal and external constraints，and puts forward policy proposals．

township enterprises；energy saving；difficulties；countermeasures

F121．22

A

1001－6201（2011）05－0022－04

2011－05－04

教育部農林試點實踐基地建設專項資金項目；吉林大學研究生核心教材項目

劉國斌（1963－），男，吉林長春人，吉林大學軍需科技學院教授，經濟學博士；許義嬌（1987－），女，貴州貴陽人，吉林大學軍需科技學院碩士研究生。

［責任編輯：秦衛波］