依賴與不滿：新農村建設中農民對國家的矛盾態度

稅 犇

（武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢 430063）

依賴與不滿：新農村建設中農民對國家的矛盾態度

稅 犇

（武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢 430063）

在新農村建設中，國家是“領頭羊”，而農民則是跟隨“領頭羊”的“羊群”，農民會對國家實施的新農村建設優惠政策拍手稱快。但是國家在對農民給予扶持的同時，又對農民的自由流動、戶籍等進行控制，沒有賦予農民完全的市場主體資格，農民的市場主體地位不足，這使得農民對國家態度是既依賴又不滿，呈現出矛盾狀態。

新農村建設；農民；國家；依賴；不滿

一 問題與假設

（一）問題

新農村建設是國家構建鄉村和諧社會和實現農民小康生活目標的重要戰略部署。自新農村建設實施以來，農村經濟實力快速提升，農民生活質量有較大改善。然而，新農村建設過程中也存在一些不容忽視的問題。一方面，新農村建設規劃相對滯后，建設資金匱乏，干部工作作風不當，重形式、輕實效的行為屢見不鮮，對群眾最急需的一些公共物品提供不足。更有甚者，建設新農村成了一些地方政府和官員謀取私利的旗號。另一方面，農民對國家的“等、靠、要”思想比較嚴重，在新農村建設中對政府的希望寄托在扶持資金的支持和優惠政策的實施上。

《十二五規劃綱要》明確提出，強農惠農，加快社會主義新農村建設，強調拓寬農民增收渠道，加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，促進農民收入持續較快增長。農民對國家的惠農政策和扶持措施充滿了期待，但是，新農村建設中政策脫離農村實際，政策執行不到位、政策扭曲，地方干部不作為、瞎作為等情況又讓農民對這些政策產生失望情緒、對地方政府甚至國家產生不滿心理。這就給我們的決策者和研究者提出了這樣的問題：我們該如何去把握新農村建設中農民對對國家的態度？農民與國家的關系在當前發生著怎樣的變化？發生變化的深層原因又是什么？這些正是本文要探究的問題。

（二）研究綜述與假設

學術界關于農民與國家的關系的研究主要有兩種觀點，一種觀點認為農民與國家是對立的關系。中國自晚清政府直至中華人民共和國成立前，國家政權不斷向鄉村滲透，農民的活動空間受到了極大的限制，農民與國家之間的關系處于對立狀態。杜贊奇指出，在20世紀初期國家政權加大了對基層的控制和榨取，鄉村社會為反抗國家政權侵入和財政榨取而不斷斗爭，這使得農民與國家對立起來。[1]

新中國成立后，農民與國家的關系發生轉變，但是農民仍然受到國家各方面的限制，農民與國家的關系并非理想中的和諧關系。于建嶸在《岳村政治》中以湖南某村為個案，清楚地展現了國家政權向鄉村社會下沉的過程，強調了國家對農民政治、社會生活干涉的日益增強，農民的傳統自主空間在萎縮。[2]吳毅在對四川川東雙村的個案研究則發現，在20世紀的現代化進程中，國家對鄉村有計劃的控制，這種控制加劇了農民與國家的緊張關系。[3]

第二種觀點認為農民與國家是相互作用的關系。孫立平并不認為農民與國家是一種對立的關系，他認為國家與農民的關系是取決于具體實踐。[4]孫立平、郭于華以華北地區一個鎮的定購糧的征收為例，分析了正式行政權力的非正式運作過程，權力的行使者將諸如人情、面子、常理等現實生活原則和傳統的民間觀念引入正式權力的行使過程之中。[5]這顯示出民間的觀念與價值對國家正式權力的影響。這種國家與農民的關系顛覆了傳統的二元對立框架，使學術界從一個新的視角審視農民與國家的關系。這種關系不再局限于國家對農民的單一性影響，農民對國家也表現出強大的影響力。

綜上所述，農民與國家無論是對立，還是相互作用，都客觀地反映出國家與鄉村社會關系的變化，這種變化說明農村社會由傳統向現代的轉化，農村社會被注入了現代化的因素。但是當前隨著新農村建設的推進，農民與國家的關系變得更加復雜，已經不僅僅是一種單一對立或是雙方相互作用的關系。本文的基本假設是：在當前新農村建設的新時代背景下，農民對國家表現出“依賴——不滿”的矛盾態度，這種二元矛盾的態度符合這一時期農民與國家關系的現實。

（三）研究方案

本文的研究以社會調查為基礎，結合了定性的深入訪談和定量的問卷調查方法。調研在湖北省?？悼h后坪鎮和隨縣安居鎮兩地進行，這兩個地方分別地處山區和平原，兩地的經濟發展水平有一定的差異，選擇這兩個地方作為研究個案對中國的新農村建設現狀具有一定的代表性。

1.深入訪談法。在調查過程中，在?？悼h、隨縣兩個縣我們共走訪了10個村，深入訪談了319戶農戶，整理了114人的訪談資料。

2.問卷調查法。在后坪和安居2個鎮共發放問卷160份，實際回收問卷數量為156份。在研究中利用SPSS統計軟件對問卷數據進行統計分析，主要采用描述性分析和因果分析的方法分析新農村建設中農民與國家的二元矛盾關系。

二 新農村建設中農民對國家的依賴

隨著新農村建設步伐的逐漸推進，國家在加大對農民的扶持力度，農民的生活狀況也在逐步改善，但是在農業產業化發展、農村公共基礎設施建設等方面還顯薄弱，農民“心有余而力不足”，僅憑一己之力無法改變這種現狀，因此，農民對國家有強烈的依賴、依附感。在我們的調研中，此點顯得尤為突出。

（一）發展農業生產，希望國家作擔保并在政策上大力支持

農民在發展農業生產的過程中，憑自己的能力闖出了一些發家致富的路子，但農民畢竟自身力量薄弱，無力抵制來自市場和社會的風險，由此農民渴望國家為其分擔風險，消除農業發展道路上的障礙。

案例1：隨縣安居鎮地形以低緩的丘陵為主，地勢較為平坦，因此適合土地規?；洜I。在我們的采訪中，一位村民透露：全村有260~270畝集體所有地。后來由政府牽頭，全部土地承包給一個外地人搞規?；N植，土地租金大概為600~800元/畝，承包期為20年。在這一承包過程中，政府的作用舉重若輕。一位村民是這樣說的：“沒有政府出面的話，我們不會也不敢把土地承包出去，有政府做主，我們放心?！?/p>

由案例可見，在參與市場和市場打交道的過程中，農民有很強烈的市場風險意識。對于農村產業化發展過程中的市場風險，農民僅靠自身一己之力在很多時候很難規避或承擔。這時，農民就希望政府部門能夠出面替他們分擔或者化解市場風險。因此，在這個案例中，政府部門就成為了農民和市場打交道的“擔保人”。

案例2：隨縣安居無公害蔬菜產銷專業合作社是一家以民辦、民管、民受益為原則，是以全體社員共同發展為宗旨的合作社。該合作社創辦以來致力于公益事業的建設，為老百姓辦了不少實事。當地的農民都認為該合作社比當地政府、村委會強多了。然而合作社也存在自身的問題，例如農民自己在合作社工作沒有相應報酬，其他接待費用都由合作社全額支出。因此，合作社在資金、技術、人員的配備方面希望得到國家的支持，通過國家扶持，合作社也能真正為老百姓辦實事，自身也得到持續發展。

從案例中看出，農民自發組織發展蔬菜產業，進入市場參與競爭，但在具有高度不確定性的市場經濟環境中，農民對蔬菜的供給和價格信息反應滯后，在此情況下，農民的經濟利益會因信息偏差、不全而受到損害。雖然每個菜農在積極尋求對稱的市場信息，努力學技術、找銷路，但他們在種植技術、資金來源、市場開辟等方面單憑個人的力量仍顯不足，農民在探索道路上顯得舉步維艱，所以農民盼望國家給予必要的專業技術指導、資金的扶持和穩定的市場環境。

（二）公共基礎設施建設，需要政府的組織與投入

公共基礎設施的建設屬于農村公共物品供給的范疇，具有公共性。這些基礎設施的建設單個農民不會出資出力，因為農民認為公共基礎設施的建設不是某一個人的事。而且，農民受家庭經濟收入和當地自然條件的限制，不會因為公共事務而單獨行動，而把希望寄托于政府。因此，必須由政府牽頭，將分散的農民凝聚起來，并給予一定的資金投入，幫助農民搞好公共基礎設施建設。

案例1：隨縣安居鎮一農民說：“灌溉和生活用水，都是自己拉上千米的水管子解決的，但是修路要政府牽頭，政府出資一部分，自己出一部分，我們還是愿意的。雖然國家有修路的政策，但實際上沒落實，希望有得力的領導，有知識的領導?！?/p>

這位農民的話語透露了三個信息：一是農村基礎設施建設缺資金；二是農村的發展缺得力的領導；三是農村的發展缺好政策。這三個信息說明了農民對國家的依賴，這種依賴并非全是農民的主觀意愿，而是由于受外界因素的制約而迫于無奈。

案例2：保康縣后坪鎮青年農民王某，32歲，原來家里一共有5口人，家庭純收入大約5000元/年。不幸的是爺爺、奶奶、父親在8個月內先后因病去世，為了三人先前的治療以及后來料理喪事，家里花光了所有的儲蓄，還欠了不少外債。目前，王某很想把現在的破房子重新修整一番，然而家里的情況讓他舉步維艱，更別說建新房了。王某無奈的向我們訴說，現在他最大的愿望就是希望政府能在吃水，修路，建房方面給他一點資金支持。

青年農民的談話透露了他的無奈，他深知將來的生活不能全靠國家的扶持，但他的祖父母、父親都因病去世，導致因病致窮，生活相當困難。農民受農村經濟發展水平的制約，社會保障的缺乏，致富的道路狹窄，農民獨自承擔農村公共基礎設施建設顯得有心無力，在這個問題上農民對政府的依賴是必然的。

三 新農村建設中農民對國家的不滿

新農村建設實施以來，國家政策在農村的實效性差，基層干部的腐敗和不作為激發了農民的不滿情緒，加深了農民與國家之間的矛盾，從而影響了政府在農民心目中的威信。

（一）政府對公共基礎設施建設投入少，主要是農民自己在解決

農村公共設施的建設是新農村建設中立竿見影的民心工程，直接關系到農民的生產生活，一旦基礎設施缺乏，農民的生產生活就會受到影響。根據調研發現，農民出行難、吃水難的問題依然很嚴重，老百姓指責政府不為農民辦實事，政府在公共基礎設施建設方面沒有加大政策和資金的投入，農民普遍反映村里公共設施的建設不到位，對政府表現出不滿。

案例：?？悼h后坪鎮一位農戶告訴我們，“山上的路都是自己修的，家里一個開挖機的侄子幫忙修，花了十幾萬。我們現在吃的自來水都是自己安裝的?！薄暗缆泛懿?，主要是村里沒有組織修，想把路修好，私人能力有限。政府只說不做，也沒有做過任何的承諾保證在幾年內把公路修好。年年村里開會說把路修好，說要找機會，只要政府的撥款到了，村民就有積極性了?！?/p>

資金的缺乏是制約村民修路的關鍵因素之一，沒有足夠的資金，就算農民自己出資出力修建，也只是治標不治本，路的質量不能過關。因此，農村道路的建設需要國家政策的扶持，專業技術人員對道路的合理規劃，但農民的這些需求似乎成了泡影，農民的期望與現實的反差催生了農民對國家不滿的情緒。

（二）土地流轉中的糾紛，農民怨聲一片

土地流轉有利于加快農業規模化、產業化發展，但在土地流轉中因土地承包、流轉問題引發的矛盾與糾紛，給農村的經濟發展帶來了不利的影響。

案例：隨縣安居鎮一位村民說：“目前最當緊的問題是本村的土地被政府以每畝2.9萬元征用，到現在還有29萬元的土地沒有付錢，村民其實不愿意變賣這些田地，因為私人老板和政府的壓力之下，被迫變賣，雙方發生過正面的沖突，到現在很多村民還是很不情愿把土地變賣，想贖回土地，一方面是收購的價錢太便宜，另一方面現在很多村民還沒有拿到錢，所以，很多村民的最大愿望就是政府能把土地還給他們。”

在土地流轉糾紛中農民找不到維護自己利益的武器，加上當地的基層政府和干部的強勢，農民始終是利益的受損者。在一個文明進步的法治社會，政府辦事必須依法，但反觀現實，部分政府成為法盲、“政策盲”，強行動用農民的土地，農民的生活沒了保障。農民若斷了生存之本，社會就會動蕩不安，從而導致農民對國家不滿情緒的高漲，農民與國家的關系漸漸疏遠。

（三）農民認同國家政策，但基層領導執行走樣

基層干部為一己之私，對國家政策進行暗箱操作，損害農民的利益，激發農民不滿的情緒。在訪談中，農民普遍反映基層政府對農業補貼和低保政策的執行不公正，執行都帶有隨意性，誰有關系誰就享受國家政策。

案例：?？悼h后坪鎮一位農民認為“基層政府對黨的政策落實到村里變樣了，本該給甲村的資金，由于分配資金人的好惡，把它劃撥給乙村或者將這筆資金挪為他用，不按上級部門文件指示辦?！薄按逯Р繉τ行┱呗鋵嵉牟缓茫瑑灮菡咦龅牟还?，重點幫助了他們的親戚朋友，和關系好的，對他們‘照顧了又照顧’，像救濟品，捐獻的東西，米油衣服等等，沒有給真正需要的人。”

農民對國家惠農政策的執行不滿意，是因為享受政策的人都是干部的關系戶，真正需要政策扶持的人卻沒資格享受，基層政府的做法違背了國家出臺惠農政策的初衷，惠農政策目的是為了解決農民問題，但基層政府對這些政策隨意執行，農民沒有得到應有的幫助，可見農民對國家的不滿不是空穴來風。

表1 . 農民對村干部滿意度的評分

從農民對村干部滿意度的評分情況看，農民對干部的意見很大。

（四）政策信息閉塞，農民無法確知惠農政策真相

農民對政策的了解渠道單一，獲取信息的準確性低，還有好多政策都是農民道聽途說的，農民無法確知政策的真實性。

案例：

隨縣安居鎮農民反映“現在獲取信息的渠道大多是看電視，不像以前，三公開，有任何政策下來或者有什么通知都寫好板報上，現在村里基本上沒有這樣做了，村里就是開村民大會，一般一年只召開2至3次，主要宣講國家的有關惠農政策和法律法規，但有些消息老百姓也都不知道?！?/p>

從上述農民的回答可以看出，農民了解國家政策的渠道單一，使得農民對國家政策了解不全，無法知曉政策的真實信息。除此之外，部分基層領導為了謀求私利或便于暗箱操作為他人謀利，對政策的信息故意隱瞞，從而引起了農民的不滿。

四 農民對國家“依賴——不滿”二元矛盾態度的深層原因

中國是一個農業大國，農民人數多，地位低，常常受到歧視和限制。改革開放后，國家放寬了對農民的限制，農民有了一定的自主空間。但在現實情況下，農民仍然處于市場經濟的半主體地位，自己為自己的市場經濟行為承擔責任的能力還不足；農村基層干部在工作中追求個人政績與經濟私利，致使其行為取向從農民的“保護型經紀”向“贏利型經紀”角色轉變；農民自治與“官制“的界限不清，農民當家做主的有名無實，農民顯得無所適從。凡此種種，催生了農民對國家既依賴又不滿的矛盾態度。

(一)農民對自己的市場經濟行為負責與半市場主體地位的矛盾

隨著社會主義市場經濟體制的建立，農民被市場經濟卷入其中，開始獨立對自己的經濟行為負責，但農民的市場經濟主體地位還不充分，在市場經濟中他們無法和其他市場主體平等競爭。

作為一個完整的市場主體參與市場要具備兩方面的權力：一是國家以制度的方式賦予的基本權利，這些基本權利包括市場準入權利、支配自身勞動的權利、平等交易的權利、享受社會保障的權利。二是主觀能動方面的權利，即一定的資金、人力資本、一定的關系資源、對市場的基本知識等四個方面。[6]P210-211在鄧萬春看來，國家賦予農民的基本權利不足主要體現在戶籍制度、用工制度的不合理等方面。農民在參與市場經濟的過程中，受到種種制度和政策的排斥、限制，尤其是戶籍制度將城鄉予以二元分割，阻礙了農民的自由流動，農民進城務工“同命不同價，同工不同酬”。現行的土地征用制度使得農民土地被征用后，得不到合理的補償，農民失去生存之本。農民主觀能動方面的權利不足：一是農民對市場的認識尚淺，盲目參與市場造成不必要的損失；二是農民的社會關系狹窄，無法通過社會其他渠道謀求發展之路；三是農民缺乏資金，抵御市場風險的能力不足。

農民參與市場的基本權利和主觀能動方面的權利都不充分，這使得農民的市場經濟行為充滿風險。國家讓農民進入了需要自我負責的市場經濟之中，卻沒有賦予農民完全的市場經濟主體地位，沒有給農民提供足夠的制度和政策保障。

(二)農民對國家公共權威的服從與公共權威對農民失信的矛盾

公共權威的建設是“國家政權建設”的重要部分，國家通過教育讓大眾形成占統治地位的主導思想，以及相應的倫理道德價值觀念，使公眾有一個共同的價值認同，此外國家通過稅收和暴力機關加強了對社會公共組織的控制，增強在公眾面前的威信?！肮矙嗤拇_立意味著：合理、效率、公開、不徇私情的標準被強制性確立?！盵7]P22鄉村基層組織作為最基層的公共權威，農民對其服從，是信任公共權威能夠代表公平與正義，保護農民的利益。

鄉村政治精英是基層公共權威組織的代表，是農村公共活動的組織者和管理者，他們代表國家直接與農民打交道。從理論上講，鄉村精英在農民與國家之間扮演的雙重的角色，一是對村莊利益的保護的作用；二是以維系官方管制權，不斷重建和維持行政權力的象征地位。[7]P80-83正如張靜所說鄉村精英處于信息上下釋放的獨特中介的位置，他們有能力改變信息的內容和到達的對象，保證上下兩方對自己的依賴，并通過這一點提高自己的控制能力。[7]P79

但在現實生活中，如今的村干部對公共資源的控制范圍在縮減，他們為了一己之私，在政策執行的過程中并非不折不扣的執行國家的意志，也并非完全代表鄉村大多數村民的共同利益，村干部可以更改處理公務的規則。[7]P79基層干部自身在改革開放中逐漸蛻化為贏利型經紀，隨意執行國家的政策，加深了農民與基層干部之間的矛盾，致使鄉村群體性的矛盾沖突呈現出高發的態勢，農民的不滿情緒在不斷的積累，從而基層公共權威也就失去了公信力。

（三）基層“自治”與“官治”的矛盾

隨著基層民主的深入，農民意識到自己擁有不可侵犯的權益與權利，逐漸運用法律武器維護自己的合法權益，運用民主的方式解決村里的事物，農民體會到當家做主的滋味。但在很多農村地區，國家行政權力對村民自治的干擾與滲透在鄉村治理中較為突出。特別是在村干部選舉和農村發展道路上，受上級部門的干預較多，農民的意愿得不到實現。鄭法認為農民組織首先必須在組織上獨立，能夠獨立參與社會生活，自主處理有關事務，自主處理內部事務，如果一個組織無法首先組織獨立，不能自主處理組織事務，這個組織便會成為擺設。[8]

對于村治與官制的界定，張靜認為官制與自治的衡量標準之一就是對公共資源的控制權。[7]P104在鄉村利益主體多元化的格局之下鄉鎮與村莊之間利益的權衡上鄉鎮政府在財務的管理、土地的征用、人事的分配等方面的權力表現得更加強大。雖然鄉鎮與村委會之間不存在行政隸屬關系，但在實踐中，鄉鎮黨委、政府通過對村支委直接領導，輕而易舉地完成對村委會的間接控制?？梢?，在農民的民主意識被激發之后，由于受到鄉鎮行政權的干擾，農民的民主權利不能按農民的意愿來行使，農民的期望與現實存在巨大差距。這挫傷了農民自治的積極性，觸動了農民對村民自治的不滿情緒。

[1]杜贊奇.文化、權力與國家——1900-1942年的華北農村[M].王福明,譯.南京:江蘇人民出版社,1996.

[2]于建嶸.岳村政治[M].北京:中國社會科學出版社,2000.

[3]吳毅.村治變遷中的權威與秩序[M].北京:中國社會科學出版社,2000.

[4]孫立平.“過程-事件分析”與當代中國國家-農民關系的實踐形態[A].清華社會學評論(特輯)[C].廈門:鷺江出版社,2000.

[5]孫立平,郭于華.“軟硬兼施”：正式權力的非正式運作的過程分析[A].清華社會學評論(特輯)[C].廈門:鷺江出版社,2000.

[6]鄧萬春.動員、市場風險與農民行為[M].武漢:湖北人民出版社,2006.

[7]張靜.現代公共規則與鄉村社會[M].上海:上海書店出版社,2006.

[8]鄭法.農村改革與公共權力的劃分[J].戰略與管理,2000,(4).

D668

A

1673-2219（2011）11-0088-04

2011－09－30

中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目“農民動員與新農村空間生產”（項目編號2010-lb-089）的階段性成果。

稅犇（1985－），男，土家族，湖北巴東人，政治學理論專業碩士研究生，主要研究方向為公共管理與公共政策。

（責任編校：王晚霞）