省域義務教育均衡發展研究
——基于吉林省40個縣（市）義務教育發展的比較分析

張 旺，郭喜永

（吉林省教育科學院，吉林 長春130022）

省域義務教育均衡發展研究
——基于吉林省40個縣（市）義務教育發展的比較分析

張 旺，郭喜永

（吉林省教育科學院，吉林 長春130022）

均衡發展是義務教育的戰略性任務。從2012年的初步均衡到2020年的基本均衡，我國義務教育均衡發展已有了具體時間表。對義務教育均衡發展策略的探究已成為時代主題?；诩质?0個縣（市）義務教育發展各項指標的標準差及差異系數的比較分析，探索出省域義務教育均衡發展的主要策略：深入進行現狀調研；明確落實政府責任；不斷加大經費投入；科學制定辦學標準；建立健全保障機制；率先實現縣域均衡。

省域；義務教育；均衡發展

義務教育均衡發展內涵豐富，為了衡量區域間教育發展的均衡程度，通常用經濟學關于區域經濟發展的差異分析方法來進行。比較普遍使用的指標有：標準差、極差、差異系數和基尼系數等。為探索省域義務教育均衡發展策略，我們對吉林省40個縣（市）近年來義務教育發展各項指標進行了標準差及差異系數等數據分析。

一、吉林省各縣（市）義務教育發展的比較分析

（一）分項比較分析

1．生均危房面積比較分析數據來源：根據《吉林省教育事業統計資料》（2006－2009年）計算得出。從表1、表2可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學和普通初中生均危房面積在整體提升的同時，絕對差距也在逐步加大，2009年尤為明顯。2．生均微機數量比較分析

表1 普通小學生均危房面積（平方米）平均數、標準差

表2 普通初中生均危房面積（平方米）平均數、標準差

表3 普通小學生均微機數量（人/臺）平均數、標準差

從表3、表4可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學和普通初中生均微機數量絕對差距呈波浪式浮動，普通小學2009年絕對差距減小幅度較大，普通初中變化不大。

3．生均圖書冊數比較分析

表5 普通小學生均圖書冊數（冊）平均數、標準差

表6 普通初中生均圖書冊數（冊）平均數、標準差

從表5、表6可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學生均圖書冊數2009年平均水平較2008年提高5冊，絕對差距也在逐步加大；普通初中生均圖書冊數近年來平均數略有增加，絕對差距在逐步加大。

4．生均公用經費比較分析

表7 普通小學生均公用經費（元）平均數、標準差

表8 普通初中生均公用經費（元）平均數、標準差

從表7、表8可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學生均公用經費平均水平在逐年提高，絕對差距在逐年加大；普通初中生均公用經費近年來平均水平在逐年提高，絕對差距呈浮動狀態，2008年絕對差距明顯加大。

5．教師學歷達標率比較分析

表9 普通小學教師學歷達標率（%）平均數、標準差

表10 普通初中教師學歷達標率（%）平均數、標準差

從表9、表10可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學和普通初中教師學歷達標平均水平在逐年提高，絕對差距在逐年減小。

6．學生入學率比較分析

表11 普通小學學生入學率（%）平均數、標準差

表12 普通初中學生入學率（%）平均數、標準差

從表11、表12可以看出，近年來吉林省各縣（市）普通小學學生入學率平均水平在逐年提高，絕對差距呈浮動狀態；普通初中學生入學率近年來平均水平趨于穩定，絕對差距整體呈減小趨勢。

（二）總體差異比較

1．普通小學各項差異系數比較

表13 普通小學各項差異系數

從表13可知，2008年吉林省普通小學各項指標差異由大到小的排序為：生均危房面積、生均儀器投入、生均圖書數量、生均微機數量、生均場館面積、生均公用經費、生均事業費用、生均校舍面積、教師學歷達標、入學率。2009年吉林省普通小學各項指標差異由大到小的排序為：生均儀器投入、生均危房面積、生均場館面積、生均圖書數量、生均微機數量、生均校舍面積、教師學歷達標、入學率。（生均公用經費、生均事業費用數據暫未公開，不能統計。）

2．普通初中各項差異系數比較

表14 普通初中各項差異系數

從表14可知，2008年吉林省普通初中各項指標差異由大到小的排序為：生均危房面積、生均公用經費、生均儀器投入、生均事業費用、生均場館面積、生均圖書數量、生均微機數量、生均校舍面積、教師學歷達標、入學率。2009年吉林省普通初中各項指標差異由大到小的排序為：生均危房面積、生均儀器投入、生均場館面積、生均圖書數量、生均微機數量、生均校舍面積、教師學歷達標、入學率。（生均公用經費、生均事業費用數據暫未公開，不能統計。）

從以上比較可以看出，吉林省普通初中均衡狀況要優于普通小學（普通初中多數指標的差異系數都小于0．5）。無論是普通小學還是普通初中，近兩年來教師學歷達標情況和學生入學率幾乎沒有差異。差異較大的指標都與教育投入有關。

二、影響吉林省義務教育均衡發展的主要原因分析

通過對吉林省40個縣（市）各縣指標的平均數、標準差和差異系數的比較分析，我們認為影響吉林省縣域義務教育均衡發展的主要因素有經濟發展水平、政府重視程度、政策制度缺失等。

（一）經濟發展水平

圖1 2008年吉林省人均GDP排位前五位與后五位縣（市）比較

經濟發展水平是義務教育發展的基礎性因素。通常一個縣域經濟增長速度比較快，經濟實力比較強，居民收入水平和生活水平比較高，當地政府和居民就有充足的資金投入教育。影響吉林省各縣域義務教育均衡發展差異較大的指標都與教育投入有關。圖1我們列出了2008年吉林省人均GDP排名前五位和后五位的縣（市）?？梢钥闯霾罹嗪艽螅谝晃惠^最后一位多出37 424元，是最后一位的5倍多。

（二）政府重視程度

據統計，吉林省40個縣（市）中2008年財政支出總額中教育經費所占比例排在前五位的縣（市），它們的人均GDP全省排名分別為第4、34、23、39及19位?？梢钥闯?，經濟發展水平并不是義務教育均衡發展的決定性因素，還要看政府是否重視。

（三）政策制度缺失

新世紀，均衡發展已成為義務教育普及后的主題。但2008年以前，其被重視的范圍還更多地局限在國家層面，省域縣域層面才剛剛開始，從政策制度的制定上還更多地停留在宏觀層面，更微觀細致的機制措施還很少。政策制度是促進義務教育均衡發展的有力保障。只有建立省域實施方案和具體的保障措施，才能更好地促進義務教育均衡發展。據統計，吉林省40個縣（市）中，2008年與2007年比較教育財政撥款增長比例與財政經常性收入增長比例呈負增長的高達22個；2008年財政支出總額中教育經費所占比例與2007年相比降低的高達28個。這些都嚴重違背了《教育法》的相關規定，但并無政府問責，體現了監督失控、政策制度缺失。

三、促進省域義務教育均衡發展的主要策略

近年來，國家出臺了一系列有關義務教育均衡發展的意見措施，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府及其教育行政部門應認真學習和深刻領會相關政策法規精神，切實認識義務教育均衡發展的重要意義，做好省域義務教育均衡發展統籌規劃，根據省域實際情況制定切實可行的義務教育均衡發展的具體措施。

（一）深入進行現狀調研，是推進省域義務教育均衡發展的關鍵環節

只有明晰義務教育均衡發展的現狀，才能制定出符合實情、因地制宜的好措施。深入調研是獲得真實現狀的唯一途徑。袁貴仁部長在教育部2010年工作會議上講話時指出：“調查研究是正確制定教育政策的前提和基礎。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就談不上決策權。科學調研是科學決策的基礎，而科學決策則是科學執政、科學發展的前提。要清醒地看到，一些應該做好的事情沒有做好、一些本來可以解決的問題久拖未決，大都與調研不深、心中無數、思路不清晰、決策不科學有關系。”各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要認真組織教育行政部門、科研教研部門、大中專院校等多方力量，采取多種方法，通過實地調研、網絡調研等多種渠道，獲得省域義務教育均衡發展現狀。

（二）明確落實政府責任，是推進省域義務教育均衡發展的前提條件

義務教育均衡發展是政府公共服務的法定職責。新《義務教育法》明確規定：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。”義務教育屬于純粹的公益性產品，舉辦義務教育是政府行為，促進義務教育均衡發展，政府責無旁貸。各級政府要不斷加大對義務教育投入，制定促進義務教育均衡發展的各項保障機制措施，將促進義務教育均衡發展工作列入政績考核主要內容，通過建立和完善政府問責制度，加大對義務教育均衡發展的實施力度。

（三）不斷加大經費投入，是推進省域義務教育均衡發展的物質基礎

各級政府擔負著義務教育均衡發展的全部責任。中央和地方政府各負其責，是保證義務教育均衡發展的基礎。近年來，黨和政府為增加義務教育投入做出了很多努力，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”。國家在加大對教育投入的同時，省級政府也要強化統籌責任，應由地方承擔的資金要與中央財政同步增加，防止“擠出效應”（即中央財政對義務教育投入大幅度增加后，一些地方因中央增加了投入而減少對義務教育投入的現象）［1]。各級政府要嚴格按照《義務教育法》的要求，要確實做到教育投入的“三個增長”，人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。

（四）科學制定辦學標準，是推進省域義務教育均衡發展的重要舉措

推行義務教育標準化建設，實施規范化辦學，是合理配置教育資源，推進教育均衡發展的有效措施。各省級人民政府，要在深入調研的基礎上，科學制定省域義務教育辦學標準，并經過審議后，以法規的形式頒布施行。推行義務教育標準化建設，制定科學的辦學標準，就是要從制度上約束政府合理配置教育資源，規定每所學校應該擁有的最底線的“軟件”和“硬件”條件，使每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍［2]40－44，使每所學校，不管是城市還是鄉村，都擁有大致相當的占地面積、基礎設施，為保證義務教育有一個公平的競爭環境而盡到政府的責任。但均衡并不是搞“平均主義”，也不是“削峰填谷”，而是要盡可能縮小區域之間、學校之間的差距，盡量減少甚至消除低水平的學校，使優質教育資源成為人人都可能享受到的一項服務。

（五）建立健全保障機制，是推進省域義務教育均衡發展的政策保障

建立經費保障機制。對于同一縣域的義務教育學校，應以學生數為標準，實行均等化撥款制度，實現義務教育經費的均衡配置。通過制定義務教育學校教職工工資標準，保證同一區域內義務教育公辦學校教職工享有大體相當的工資水平；建立資源共享機制。以城鄉為一體，實現城鄉教育資源共享。以信息技術為平臺，實現區域教育資源共享；建立師資交流機制。逐步完善校長和教師定期相互輪崗、交流制度，為推進義務教育均衡發展奠定重要的基礎；建立生源調配機制。積極探索和完善優質初中的招生方式改革，將優質高中的大部分招生指標按一定比例分配給初中學校，淡化學校之間的生源競爭；建立扶弱濟貧機制。積極構筑弱勢群體子女就學的幫困體系，為家境貧困的學生開辟一條完成學業的“綠色通道”；建立督導評估機制。逐步建立規范化、科學化和制度化的義務教育學校教學質量監測評估體系和教學指導體系［2]40－44。

（六）率先實現縣域均衡，是推進省域義務教育均衡發展的基本途徑

義務教育均衡發展是一項系統工程，從時間上，要著眼長遠、不能一蹴而就；從空間上，要由小及大、逐漸均衡。根據我國義務教育現行的“國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”義務教育均衡發展應從縣域均衡開始。要求省級人民政府做好統籌，縣級人民政府為主，對縣域內城鄉間、校際間、鄉域間的義務教育發展進行全面規劃。

義務教育是惠及千家萬戶、提高民族素質、實現民族復興的偉大奠基工程。推進義務教育均衡發展是社會主義制度的本質要求，是義務教育自身發展的必然要求和實施素質教育的重要保證。通過群策群力、深入調研、統籌謀劃、改革創新，義務教育發展必將向更高水平的均衡邁進。

［1]張旺．農村義務教育的推進歷程、特征分析及策略建議［J]．社會科學戰線，2011（1）：212．

［2]汪明．義務教育均衡發展與若干保障機制——部分地區的政策及實踐分析［J]．教育發展研究，2005（10）．

A Study of the Balanced Development of Provincial Compulsory Education——based on the comparative analysis of compulsory educational development of 40 counties（cities）in Jilin Province

ZHANG Wang，GUO Xi－yong
（JiLin Provincial Academy of Educational Science，Changchun 130022，China）

The balanced development is a strategic task of compulsory education．China has got its own concrete schedule，namely from the initial balance in 2012 to the basic balance in 2020．And that made the researches on balanced development strategies of compulsory education become the calling of the new age．Through analyzing standard deviation and difference coefficient of compulsory educational development indicators in 40 counties（cities）of Jilin Province comparatively，a few of main strategic suggestions were explored：carrying out investigations of current situation deeply，and fulfilling responsibilities of governments definitely，and increasing funds input continually，and establishing school－running conditions scientifically，and founding and perfecting guarantee mechanism，and achieving county－level balance inventively．

Province－level；Compulsory education；Balanced development

G52

A

1001－6201（2011）06－0170－07

2011－07－20

2009年度吉林省社會科學基金重點項目（2009A014）。

張旺（1962－），男，吉林長春人，教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所兼職教授，吉林省教育科學院院長，農村教育研究中心主任，研究員，博士，東北師范大學博士生導師；郭喜永（1969－），男，吉林鎮賚人，吉林省教育科學院教育發展研究中心主任，副研究員。

［責任編輯：何宏儉]