刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪及其管理對策研究課題報告

貴州省司法廳理論研究課題組 (貴州貴陽 550003) ■文

刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪及其管理對策研究課題報告

貴州省司法廳理論研究課題組 (貴州貴陽 550003) ■文

Research Report on Re-offending of Persons Released from Reform-through-labour and Their Management Countermeasures

引言

為進一步加強與推進社會管理創新,掌握貴州省近五年來刑釋解教人員重新違法和重新犯罪的基本情況,找準并分析原因,提出有針對性的建議,提供科學的決策和立法依據,貴州省司法廳組建了以劉偉廳長為組長,王學軍副廳長、楊靜副廳長為副組長的 21人“貴州省司法廳理論研究課題組”。課題組共設計 8份調查問卷涉及 146個問題。從2010年 8月 6日至 9月 30日,向貴州省 22所監獄、9個勞教所、1333名重新犯罪服刑人員、309名重新違法在教人員、117個司法所、647名刑釋解教人員,500個刑釋解教人員所在地村 (居)委會,544名刑釋解教人員的近親屬發放調查問卷 10910份,抽樣統計問卷 3481份。從 2010年 10月13日至 2010年 11月 5日,課題組深入各調研點實地調查,取得了大量的第一手資料,為完成課題研究提供了堅實的基礎。

一、近五年貴州省刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪狀況

為課題研究需要,重新違法特指行為人在被勞動教養或被監禁后再次違法并被勞動教養。重新違法率是指重新違法的人數占全部在教人員的比率。重新犯罪特指行為人在被監禁或被勞動教養后再次犯罪并被監禁①該定義不同于我國監獄系統以往關于重新犯罪的概念。。重新犯罪率是指重新犯罪的人數占全部在押犯的比率②該定義不同于我國監獄系統以往關于重新犯罪率的概念 (即已受過刑罰處罰的犯罪人在刑罰執行完畢之后一定期限內又犯新罪的概率)。。

(一)重新違法犯罪的總體情況

1、重新違法人數減少但重新違法率極高。2005年至2009年,重新違法人員的絕對數總體呈遞減趨勢,重新違法率呈先增后減再增再減的波狀。盡管重新違法的絕對數從 2005年的 ×名減少到 2009年的 ×名,但重新違法率卻一直很高,在 2008年甚至達到 56.4% (見表一)。

2、重新犯罪人數和重新犯罪率逐年遞增。2005年至2009年,無論是重新犯罪人員的絕對數,還是重新犯罪率,總體呈逐年遞增趨勢。重新犯罪率自 2006年開始突破兩位數,隨后幾年一直居高不下 (見表二)。

表一 勞教所重新違法人員占全部在教人員的比例 (%)

表二 監獄重新犯罪人員占全部在押犯的比例 (%)

(二)重新違法犯罪的主體特征

1、中青年人占絕大多數：重新違法的在教人員,年齡集中在 19～45歲,占 80.5%;重新犯罪的服刑人員,年齡在 19～45歲,占 76.66%。

2、文化程度普遍較低：重新違法的在教人員,初中以下文化程度占 90.74%;重新犯罪的服刑人員,初中以下文化程度占 92.01%。

3、多次違法犯罪人員占有相當比例：3次以上進勞教所接受教育矯治的占 31.23%;3次以上進監獄服刑的占23.52%。

4、重新違法者與重新犯罪者的主要來源地不同：重新違法者以城市和城鄉結合部居民為主,占全部重新違法者的61.4%;重新犯罪者以農村居民為主,占全部重新犯罪服刑人員的 58.54%。

5、未婚離異人員重新違法犯罪的比例較高：在重新犯罪人員中,未婚人員占到一半以上,為 52.78%;在重新違法人員中,未婚人員占到三分之一以上。離異人員占到四分之一以上,分別為 38.02%和 25.56%。

(三)重新違法犯罪的主要類型

侵財性違法和侵財性犯罪類型分別占重新違法和重新犯罪的 42.63%和 51.12%。在罪名上,主要涉及盜竊、搶劫犯罪。

(四)重新違法犯罪的高發時段

刑釋解教后的第一年是重新違法犯罪的高發期,解教后一年內重新違法入所者占 42.86%,兩年內違法入所者則高達 68.83% (見表三)。

表三 重新違法人員解教時間與再次違法間隔時間

刑滿釋放后一年內重新犯罪入獄者占 31.55%,兩年內犯罪入獄者則高達 62.93% (見表四)。

表四 重新犯罪人員刑釋時間與再犯間隔時間

二、貴州省刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪的原因分析

刑釋解教人員重新違法犯罪率之所以近年來呈上升趨勢,除刑釋解教人員主觀原因外,可歸因于以下幾個方面：一是監所的教育改造工作無法適應刑釋解教人員再社會化的需要;二是政府的安置幫教無法滿足刑釋解教人員再社會化的需要;三是巨大的生存壓力撕破了刑釋解教人員再社會化的夢想;四是社會的排斥歧視阻礙了刑釋解教人員再社會化的步伐。

(一)監所的教育改造無法適應刑釋解教人員再社會化的需要

1、多數監所未對服刑在教人員開展職業技能培訓。調查顯示,有 61.54%的重新違法在教人員和 78.63%的重新犯罪服刑人員表示上次出監所前未接受過職業技能方面的培訓。

2、監所的職業技能培訓缺乏針對性和實用性。調查顯示,有 48.73%的重新違法在教人員和 55.23%的重新犯罪服刑人員認為監所的技能培訓不實用和很不實用;56.27%的重新違法人員和 48.64%的重新犯罪人員認為在監所學習的技術不能作為出監所后的謀生手段;有 74.53%的重新違法在教人員和 86.92%的重新犯罪服刑人員在上次出監后,沒有憑在監所學到的技術找到工作。

3、監所的文化教育和心理矯治質量不高。調查顯示,有 26.20%的重新違法人員和 43.13%的重新犯罪人員認為監所文化教育時間少;有 40.5%的重新違法人員和 37.6%的重新犯罪人員認為監所文化教育能學到的知識很少,對以后的生活幫助不大。

調查顯示,有 55.5%的重新違法在教人員和 71%的重新犯罪服刑人員認為心理健康教育老師水平一般和較低,有56.61%的重新違法在教人員和 63.06%的重新犯罪服刑人員認為心理健康教育效果不好。

4、過低的假釋適用率不利于犯罪人的再社會化。從對全省的假釋適用情況看,假釋適用率過低且呈逐年下降趨勢。全省被假釋人數 2006年為 139名,2007年為 165名,2008年為 87名,2009年為 60名,分別占當年在押犯的0.24%、0.28%、0.15%、0.1%。

調研發現,很多監獄多年來對服刑罪犯的假釋適用率極低,有的監獄甚至沒有一例適用假釋的。例如,自 2005年至 2009年,遵義監獄共辦理假釋 3人,桐州監獄假釋 13人,安順監獄五年內未辦理過假釋。

(二)政府的安置幫教無法滿足刑釋解教人員再社會化的需要

雖然各級政府都成立了“安幫辦”這一機構,但是由于受人、財、物的制約,加上沒有建立起一個制度化的安置幫教長效機制,“安幫辦”有名無實,安置幫教工作大多流于形式,很難真正落實到位。

據對重新犯罪的服刑人員的問卷調查顯示,在上次出監后依靠什么維持生活的問題中,僅有 3.56%的人回答是依靠政府的支助。

(三)巨大的生存壓力撕破了刑釋解教人員再社會化的夢想

調查顯示,有 56.87%的重新違法在教人員和 58.56%的重新犯罪服刑人員在上次出監所后沒有工作;有 33.12%的重新違法在教人員和 40.74%的重新犯罪服刑人員在上次出監所后無固定住所;在出監所后,沒有經濟收入和收入在500元以下的占刑釋解教人員的近一半,分別為 26.89%和22.87%。謀求一份職業和提高自身的收入成為 76.6%的刑釋解教人員回歸社會后的最迫切需求。

如果缺乏生存的正當來源和基本保障,通過盜竊、搶劫等違法犯罪手段獲得滿足必然會成為他們的一種選擇。

這從調研組與王武監獄部分重新犯罪的服刑人員的座談中也得到印證,在問及“如果出獄后得不到妥善安置、生活無著落的情況下,你是否還會選擇重新犯罪”時,有相當比例的人員表示“不敢保證”、“不好說”。

(四)社會的排斥歧視阻礙了刑釋解教人員再社會化的步伐

主流社會對刑釋解教人員常常 “另眼相看”,持一種排斥心理和疏遠態度,認為他們“一日為賊,終身為盜”。

調查顯示：有 53.48%的重新違法在教人員和 68.07%的重新犯罪服刑在教人員在上次出監所后感受到社會對他們的隔離和排斥;有 32.77%的刑釋解教人員感到社會對他們的歧視,有 40.65%的刑釋解教人員回歸社會后對現實社會不滿的原因即在于社會的歧視。

據一些司法所反映,由于司法所的幫教活動暴露了被幫教對象曾經犯罪服刑的經歷,有的導致被幫教對象丟掉工作,有的造成沒有人愿意與其談戀愛。

三、貴州省刑滿釋放解除勞教人員重新違法犯罪的管理對策

重新違法犯罪問題是多種原因導致的結果,因此預防和控制刑釋解教人員重新違法犯罪必須多措并舉,根據前述的違法犯罪原因采取有針對性和實效性的防控措施,建立一套行之有效的預防和控制重新違法犯罪長效機制。

(一)出臺一部法規,形成規范的管理機制

我國的安置幫教工作還停留在政策貫徹的層面,導致實踐中安置幫教無法可依、各地自行其是的局面。建議在全國人大常委會立法之前,貴州省可以先行一步,將其列入地方立法規劃,通過進一步的調研和試點,積累探索經驗,在條件成熟時盡快制定貴州省安置幫教工作條例。明確規定安置幫教的性質、內容、原則、方式方法、工作程序、刑釋解教人員的權利義務以及社會各有關部門所承擔的職責、責任追究等等。同時,對于未成年人、在校學生、初次輕微犯罪的人實行前科消滅,在升學、招工、就業等方面不得披露其曾因犯罪被判刑的事實。消除“一日為賊,終生為盜”的社會偏見。

(二)實現二個轉變,樹立科學的管理理念

在對刑釋解教人員的管理上要實現“二個轉變”：一是管理目標從單一向雙重的轉變。即從單純追求經濟效益的單一目標向追求經濟效益和社會管理并重的轉變,實現抓經濟與抓創新社會管理“兩手都要硬”。二是管理主體從單一向多元的轉變。改變現在的單一主體的管理模式,不僅政府其他部門要參與到刑釋解教人員的安置幫教工作中來,還要積極創設公眾參與管理平臺,提高公眾參與管理的程度和能力,充分發揮社會的協同作用。

(三)抓好三個階段,提高監所的教育改造質量

1、在對服刑在教人員教育改造前,政府根據社會的需要,將所需項目向監所公開招投標,由監所根據招投標結果來組織生產。一方面可以改變長期以來形成的由監所自己找生產項目、五花八門的狀況,解決監所 “找米下鍋”的困境。另一方面,可以消除長期以來形成的監所的教育改造與生產之間的矛盾,改變 “重生產輕教育改造”的狀況。

2、對服刑在教人員教育改造中,將服刑在教人員職業技能培訓和文化教育納入我省總體規劃,將心理矯治貫穿教育改造 (矯治)的始終。在提高假釋率和干警素質的同時,發揮社會、家庭的幫教作用,認真做好出監 (所)教育。

(1)將服刑在教人員職業技能培訓納入我省勞動職業技能培訓總體規劃。財政部門要建立服刑在教人員的職業技能培訓專項資金,保證監所與社會辦學機構的教學開支。省司法廳要會同省人力資源和社會保障部門制定全省服刑在教人員職業技能培訓實施辦法,監所要拓寬工作思路,加強和職業技能培訓機構的聯系和合作,著眼于刑釋解教人員的就業,選擇那些實用性強、社會需要量大的職業技術作為服刑在教人員開展職業技術培訓的項目。人力資源和社會保障部門要逐步擴大培訓規模,減少對培訓對象的限制條件,使各種層次、不同需求的服刑人員都能選擇到適合自己回歸社會的職業技能培訓。經技能鑒定合格的服刑在教人員由人力資源和社會保障部門頒發相應的職業資格證書。監所、人力資源和社會保障部門、培訓機構建立服刑在教人員職業技能培訓工作聯席會議制度,定期組織會議,解決培訓各環節中的問題。監所成立刑釋解教人員就業推介委員會,在服刑在教人員刑釋解教前,邀請企業參加招聘。同時,監所可以加強與社會企業的合作,開展“訂單式”培訓,使刑釋解教人員一回歸社會就有業可就,避免因其就業無門而重新走上違法犯罪的道路。

(2)以普通 (國民)教育為抓手,將服刑在教人員文化教育融入社會教育發展進程。監所要落實《義務教育法》,對沒有初中畢業的服刑在教人員,實行義務教育。從長期來看,必須將服刑在教人員的文化教育納入地方義務教育整體規劃。監所要以體制改革為契機,配備適當的教學場所。向司法部建議,盡快修訂出版全國統一的服刑在教人員教材,或者由相關部門組織編寫我省統一的服刑在教人員教材。當地學校要協助監所共同組織好服刑在教人員的教學工作。在教學內容的選擇上,要做到豐富多樣。同時,充分保證服刑在教人員的教育時間,不能以生產任務重等為借口任意剝奪服刑在教人員受教育的權利。

(3)將服刑在教人員心理矯治貫穿教育改造 (矯治)的全過程。我省監所對服刑在教人員開展心理矯治工作還剛起步,面臨著專業心理矯治隊伍數量不足、質量不高、硬件設施缺乏的問題。省司法廳要會同有關部門制定全省監管場所心理矯治隊伍建設方案,對服刑在教人員與心理矯治人員的配備比率、心理矯治人員的培養模式、培養期限、培養質量等作出詳細規定。省監獄局、省勞教局要逐步加大監所心理矯治硬件設施建設投入。當前,要充分發揮監所現有的心理咨詢隊伍的作用,對重點對象――頑固犯、危險犯,在重點時期――入監所教育期間、服刑在教中期、出監所教育期間進行重點心理矯治。此外,注重挖掘和整合社會資源,聘請專家組成一個社會救援機構,定期對監所篩選出的具有明顯重新違法犯罪傾向服刑在教人員進行干預。在我省心理矯治隊伍不斷擴大的情況下,可以探索分類矯治教育模式。

(4)提高假釋的適用率,實現行刑的社會化。監獄和法院要轉變執法理念,對那些在刑罰執行期間表現良好、有認罪悔罪表現、積極接受教育改造、不具有社會危險性的服刑人員,監獄要大膽向法院提出假釋建議,法院要依法進行裁定。

(5)提高監所教育改造干警的專業素質和專業能力。從問卷調查看,認為監獄從事文化教育的老師水平一般和較低的占 74.79%;在對監獄文化教育效果的評價中,認為沒學到知識和學到知識很少的占 38.29%;認為對以后的新生活沒有幫助和幫助不大的占 59.05%;認為缺乏實際效果、只是走走過場的占 55.47%。認為心理健康教育老師水平一般和較低的占 70.92%;認為心理健康教育效果一般和差的占63.06%。因此,應當加強對監獄干警的專業培訓和考核工作,提高其工作經驗和能力,以適應新形勢下教育改造工作和服刑人員回歸社會的需要。

(6)認真做好出監 (所)教育。監所要進行專門的出監 (所)前教育,使該項教育制度化、規范化。

3、在對服刑在教人員教育改造后,建立健全銜接機制,落實刑釋解教人員銜接措施。以信息化建設助推社會管理創新,通過信息系統的聯動應用和網絡管理,構建省內外全覆蓋,多部門聯動、多警種協作的刑釋解教人員管控新機制,使刑釋解教人員出監 (所)接茬無縫對接、安置幫教無一遺漏、異地流動有效管控。

(四)搭建四方平臺,形成齊抓共管的工作格局

黨委、政府、社會、家庭應當一起發力,從切實解決刑釋解教人員面臨的就業困難和生活壓力入手,積極創造條件,廣開就業安置渠道,加大對刑釋解教人員的生活保障力度。

1、各級黨委政府要設立刑釋解教人員安置幫教 “一站式”服務工作機構,切實承擔起扶持、援助和救助的強制性義務。綜治辦、司法行政、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、工商、國稅、地稅、教育、住房和城鄉建設、人民銀行、共青團、婦聯、關工委等部門在機構的辦公地點常駐工作人員,為刑釋解教人員提供 “一站式”服務,解決其回歸社會后的生存、就業、就學、社會保障、創業等實際困難,讓刑釋解教人員充分感受到黨和政府的關愛和溫暖,實現由防范、控制性管理向服務型管理的轉變。

2、理順政府職能,建立過渡性安置基地——“陽光中途之家”?？煽紤]由政府投資,設在縣一級,用于安置“三無”人員等重點幫教對象。其職能定位主要是為重點幫教對象提供法制教育、就業指導、技能培訓、心理輔導、臨時救助等一整套服務。

3、推動社會力量廣泛參與安置幫教工作。政府引導輿論宣傳,逐漸消除公眾對刑釋解教人員的歧視心理。整合各種社會資源,推進幫教工作專業化。采取優惠和激勵政策,鼓勵企業吸納一定數量的刑釋解教人員。發揮村(居)委會的自治功能,搭建公眾參與刑釋解教人員管理平臺。

4、發揮家庭的幫教作用。刑釋解教人員家庭成員在為刑釋解教人員提供幫扶、解決實際困難的同時,要加強與其溝通,給予刑釋解教人員尊重、信任和幫助,通過親情的感化,使刑釋解教人員不愿再次走上重新違法犯罪的道路。

四、結語

在傳統的社會管理模式遭遇挑戰的今天,必須改革現有的社會管理體制,不斷推動社會管理創新。在刑釋解教人員的管理上,也必須做到管理理念更新、管理主體多元,管理方式多樣,才能增強管理效果,降低刑釋解教人員重新違法犯罪率,才能為我省積極搶抓國家深入實施西部大開發機遇,實現工業強省戰略,推動跨越式發展營造良好的法治環境。

(責任編輯 張文靜)