構建科學的公證員教育培訓工作體系

施漢生 (司法部司法行政學院籌備辦主任 北京 100125)

李 華 (江蘇省南京市司法局副局長 南京 210008)

周蘭領 (司法行政學院 北京 100125) ■文

構建科學的公證員教育培訓工作體系

施漢生 (司法部司法行政學院籌備辦主任 北京 100125)

李 華 (江蘇省南京市司法局副局長 南京 210008)

周蘭領 (司法行政學院 北京 100125) ■文

Building a Scientific Notary Education and TrainingWorking System

隨著我國政治、經濟、社會和文化各項事業發展步伐的加快,公證服務的領域更寬、層次更高,專業性要求日益提高,對廣大公證員的知識結構、辦證技能、服務水平的要求也更高。然而,目前,我國公證員教育培訓體系尚存在培訓對象不加區分、培訓內容略顯單一、培訓方式流于傳統、培訓項目尚不配套、缺乏教材與學科體系支持、沒有固定的培訓師資、培訓經費保障不明確、尚沒有建立考核評價機制等問題?；诖?構建科學的公證員教育培訓工作體系成為保障公證員素質的關鍵。

參照我國《2010～2020年干部教育培訓改革綱要》、《公務員培訓規定 (試行)》以及《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》中確立的有關教育培訓工作體系,科學的公證員教育培訓工作體系應當包括以下內容：

一、指導思想與基本原則

(一)指導思想

構建科學的公證員教育培訓體系應當高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以建立健全中國特色公證員教育培訓體系為目標,以體制機制改革為重點,以提高培訓質量為主線,不斷提高公證員教育培訓科學化水平,努力建立保障公證員的政治素質和業務素質的教育培訓長效機制。

(二)基本原則

1、堅持服務大局、促進科學發展。圍繞國家經濟社會發展的需要,牢固樹立充分運用公證手段預防化解社會矛盾的意識,著眼于為實現經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境,在深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作中,充分發揮公證工作的職能優勢,將公證服務延伸到經濟社會生活的方方面面,真正把公證服務的過程變為依法構建經濟社會關系、減少矛盾糾紛的過程,不斷提高公證員的政治理論與實務技能,確保服務的高質量、高水平、高效率。

2、堅持統一規劃、分工配合。公證員教育培訓是一個系統工程,需要各級司法行政機關和公證協會通力配合、協作,堅持做到統一規劃、科學布局、分級負責、分類指導。司法部及其中國公證協會負責全國公證員教育培訓中長期規劃及年度規劃的制定、實施工作,各地根據全國規劃要求,制定本地的實施方案,并做好檢查、考核、驗收等配套工作,形成科學、完備、有效的公證員教育培訓體系。

3、堅持組織調訓與自主選學相結合。根據公證體制的現狀和發展需要,建立健全組織調訓為主、自主選學為輔的公證員參訓機制。各級司法行政機關和公證協會加強對調訓計劃的統籌協調,提高調訓計劃的科學性和透明度,保證調訓落到實處。推行公證員自主選學,鼓勵公證員自愿參訓,逐步擴大公證員選擇培訓機構、培訓內容、培訓師資、培訓時間的自主權。積極創造條件,堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針。積極穩妥開展公證員教育培訓的國際交流合作。

4、堅持聯系實際、學用結合。根據學習對象、學習條件、學習內容等具體情況的不同,采用培訓班、進修班、學術講座、學術會議、業務考察和有計劃、有組織、有考核的自學等多種方式組織實施教育培訓活動。把理論素養、學習能力作為公證員職務職稱晉升的重要依據,真正形成培訓機構聯系實際辦學、教師聯系實際教學、學員聯系實際真學的機制。

5、堅持加強指導與改革創新相結合。在統籌規劃的前提下,在堅持公證員教育培訓成功經驗的基礎上,不斷創新培訓內容,改進培訓方式,提高培訓質量,健全司法行政部門規劃指導、公證協會積極協助、公證員教育培訓機構具體開展教學活動的公證員教育培訓格局。

二、教育培訓對象

公證員培訓的對象是全體在職公證員。參加和接受教育培訓是公證員的權利和義務。公證處要為公證員參加相應的培訓提供相應的保障,公證員按規定參加脫產培訓期間,其工資和各項福利待遇與在崗人員相同。公證員參加培訓經過考試、考核后,有權獲得相應的結業證書。作為專業技術人員的一類,公證員繼續教育的時間應當按照國家有關專業技術人員的要求實施,每人每年脫產或集中參加繼續教育的時間累計應不少于 12天或 72學時。重點做好公證處負責人、公證業務骨干、新任公證員以及公證處輔助人員的培訓工作。根據科學發展觀的要求,統籌城鄉和區域發展現狀和需求,加大對中西部地區和基層公證人員的教育培訓力度。

三、教育培訓層級及組織實施機構

根據公證行業的現狀,建立全國和省級公證員教育培訓格局。國務院司法行政部門負責公證員的繼續教育規劃、計劃、管理和實施。中國公證協會作為社會團體在國務院司法行政部門的指導下,協助開展繼續教育活動,融通信息,提供咨詢,促進橫向聯合,溝通國際交流。司法行政系統的教育培訓機構根據司法行政機關及公證協會的要求提供教育培訓服務。具體而言,全國統籌的公證員教育培訓的規劃、計劃及其管理由司法部負責,具體的管理協調工作由中國公證協會協辦,具體的施教活動由司法部所屬的教育培訓機構實施。省級公證員教育培訓由省級司法行政部門統籌本地的規劃、計劃及其管理,各省公證協會協辦,各省所屬的教育培訓機構施教。司法行政系統所屬的教育培訓機構按照素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則,加強師資隊伍建設,改進培訓方式,科學設置培訓內容,加強教學管理,提高教學水平,切實保障公證員教育培訓活動的開展。

四、教育培訓內容、課程與教材

(一)教育培訓內容

公證員教育培訓的內容,應根據經濟社會發展需要確定,圍繞黨委政府中心工作,貼近人民群眾實際需求,推動公證法律服務深入、有效介入經濟社會生活的各個領域,使公證員了解和掌握有關新政策、新技術、新方法、新信息。要致力于提高公證員的思想政治素質、知識素養與實踐能力、職業道德水平。要重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀教育,進行黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史、國情和形勢教育,引導公證員自覺堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。在業務知識培訓上,著重加強公證服務于民商事交易活動、重大工程建設、維護社會和諧穩定、推進社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設、促進對外開發、保護知識產權等重要工作領域的培訓。進一步做好夯實公證事業發展基礎的中國特色社會主義公證文化培訓、公證機構應急管理及處置培訓、公證信息化建設培訓以及借鑒域外公證制度與實踐的專題培訓等。在職業道德教育方面,以社會主義核心價值體系為指導,以公證職業道德和紀律為重點,進行講誠信、尚廉潔的高尚道德情操、拒腐防變的教育。

(二)教育培訓課程與教材建設

司法部及省級司法行政機關會同公證員教育培訓機構,加強公證員教育培訓學科、課程和教材體系建設,打造品牌培訓項目,實施精品課程和精品教材工程,大力開發案例教材。具體措施如下：(1)成立全國公證員教育培訓指導委員會,加強宏觀指導和審核把關,確保課程和教材體系建設穩步推進。指導委員會辦公室可設在司法部律師公證工作指導司。(2)按照專業科目和公需科目的分類,盡快研究提出公證員教育培訓課程設置,確定公證員教育培訓的必修科目和選修科目。專業科目立足公證法律服務的需求,注重理論與實踐相結合,使公證員掌握新的公證知識和方法,及時更新專業知識,可以包括《公證法律制度概論》、《公證管理》、《公證實務》、《公證職業道德和紀律》等課程;而公需科目則是拓展公證員知識、開拓眼界、啟發創新思維的培訓科目,可以包括最新科學技術知識和社會管理知識等。(3)面向社會開發公證員培訓的精品課程和精品教材,利用 3～5年的時間建設出一批覆蓋公證各層級、各領域的培訓課程和教材體系,推薦教育培訓機構使用。

五、教育培訓項目的科學設計和管理

構建科學的公證員教育培訓工作體系,最終體現在直接針對培訓對象的教育培訓項目上,培訓項目是培訓計劃的載體,是教育培訓工作的基本管理單元。教育培訓項目必須按照科學發展觀的要求,從公證行業健康發展和公證員個人職業發展的實際需求出發,進行科學設計。

各級司法行政機關公證工作管理部門在深入研究經濟社會發展對公證員素質能力的新要求的基礎上,提出公證員教育培訓工作指導意見。中國公證協會和地方公證協會應當按照指導意見的要求,結合全國和本地實際,調查和征求公證員接受教育培訓的需求意見,制定全國和地方的年度公證員教育培訓計劃。教育培訓機構再據此設計出具體的教育培訓項目,安排、組織和實施教育培訓教學計劃。在此過程之中,教育培訓需求調研成果應當共享,并在司法行政機關公證工作管理部門、公證協會和教育培訓機構之間建立培訓計劃協調會商機制,共同參與重點培訓項目的設計與管理。此外,還應推行教育培訓項目管理制度,按照 “經費跟著項目走”的經費管理和保障模式,確保教育培訓機構的規范運作,也便于接受培訓的公證員的評價和監督。

公證員教育培訓工作應實施品牌戰略,逐步打造一批重點培訓項目,并在組織實施比較固定成熟的基礎上,開設精品課程,編寫精品教材。根據目前實際,比較成熟的全國統籌公證員教育培訓項目有：全國公證處主任輪訓、全國公證員任職前培訓、全國公證員考核任職培訓、全國高級公證員培訓、全國涉外公證業務高級研修等。地方統籌的培訓項目可根據東、中、西部和少數民族地區的實際情況設計實施。在學歷教育項目上,可考慮與高等院校聯合舉辦針對公證員的攻讀法律碩士專業學位項目。在開展公證員學歷教育方面,還可以與境外高校合作開展合作辦學。

六、創新培訓方式、方法

公證員教育培訓應當改變單一的集中培訓和單向講授的刻板模式,大膽探索形式多樣、靈活創新的培訓形式。在創新培訓方式方面,應從培訓效果考慮,對集中培訓方式進行改進,科學設置培訓班次,推廣專題研究、短期培訓、小班教學,突出按培訓對象的崗位、執業階段和專業領域等類別分類開展培訓。隨著公證行業信息化建設步伐的加快,教育培訓機構也應自覺運用網絡技術,開發精品課程課件建設,開展網絡遠程教育培訓。此外,隨著涉外公證事項不斷增加,可以選拔和組織一批中青年優秀公證員赴境外訪問、進修和攻讀學位。在創新培訓方法方面,要改進講授式教學,更加強調教學互動、同行交流研討,撰寫研究論文等,變靜態教學為動態教學,變被動培訓為主動研修,推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學。

七、改進教育培訓師資選聘

探索建立符合公證員教育培訓特點的師資準入和退出機制,做到不求所有、但求所用、優勝劣汰、有進有出。堅持專兼結合,面向社會公開選拔、擇優聘用專職公證培訓師資,大力選聘公證管理部門負責人、行業協會負責人、高等院校和科研機構從事公證理論研究的專家、學者、公證實務界優秀人員擔任兼職教師,成立公證員教育培訓師資庫,形成結構合理、專兼職比例適當的高素質師資隊伍。

八、加強教育培訓經費保障

全國統籌的公證員教育培訓項目經費應爭取由中央財政專項保障,地方統籌的公證員教育培訓項目經費爭取由地方財政及協會會費保障。嚴格實行“經費跟著項目走”的辦法,加強公證員教育培訓項目經費管理。除了法定必須參加培訓的項目外,自主自愿選學培訓項目費用可由各公證機構根據實際情況按比例予以支持。對于參加學歷教育項目的費用,由各地根據實際情況規定參訓人員和公證機構的承擔比例。

九、建立健全教育培訓考核評價機制

加強對公證員教育培訓的考核評價,既是對教育培訓成效的檢驗,也是對公證員參加培訓的督促。原則上,所有的公證員教育培訓項目都必須在培訓結束時,對參訓對象進行全面考核評價,包括學習態度和表現、掌握運用理論和知識等情況,并據此作出書面鑒定,注明學時和考核評價等次,納入其人事檔案和執業檔案,并作為公證員職務職稱晉升時的重要依據。

(責任編輯 趙海鷗)