“三個沒有變”的國情現實

胡錦濤總書記在“七一”講話中告誡我們，盡管“我們已經取得了舉世矚目的偉大成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。”

“三個沒有變”讓人警醒

這“三個沒有變”振聾發聵，讓人警醒。

講“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”，是指我國總體上仍處在工業化和城市化的中后期，改革開放30多年來社會生產力盡管得到極大解放和發展，但不盡完善的生產關系和上層建筑仍然阻礙和桎梏著勞動生產率的提高，建立合格的社會主義制度的道路還相當漫長，任何急于求成的社會制度變革都是有害的。

講“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一主要矛盾沒有變”，是講當前我國社會生產力落后且發展不平衡，經濟總量不足仍是這一主要矛盾的主要方面。要不斷滿足人民日益增長的物質文化需求，唯一出路就是要發展生產力，不斷做大財富蛋糕。

講“我國是世界最大的發展中國家的國際地位沒有變”，則是指盡管經濟總量位居世界第二，但人均經濟總量去年仍然排在世界第94位。雖然我國減貧成就巨大，居民生活水平總體達到小康，但按國家統計局2010年數據，我國仍有1.5億多人生活在貧困線之下，因此，中國的經濟發展和消滅貧困仍然任重道遠。

“三個沒有變”的告誡，讓我們不要陶醉于已經取得的發展成就，要看到發展中存在的不平衡、不協調、不可持續的問題；讓我們不要為國際國內各種批評中國的言論所困擾，緊緊扭住發展社會生產力這個關鍵，繼續堅持改革開放，加快改革和調整不利于社會生產力發展的生產關系和上層建筑；讓我們不要頭腦發熱，不要“中心漂移”，必須繼續牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，進一步筑牢國家發展繁榮、全國各族人民幸福安康和中華民族偉大復興的強大物質基礎。

根本手段仍是發展

無疑，經過改革開放30多年的經濟發展，隨著經濟總量的不斷做大和國際地位的不斷提高，我國經濟社會發展進入了新的階段。在這樣一個新的發展階段，隨著經濟總量的不斷增大，經濟和社會發展的結構性矛盾也日益突出。要解決好諸多的結構性問題，最根本的手段仍然是發展。

城鄉二元經濟結構失衡，“三農”矛盾突出。改革開放以來，由于城鄉二元經濟結構和城鄉分治的格局始終沒有真正打破，優勢資源和發展優勢嚴重向城市傾斜，最終導致工農產品價格剪刀差、社會資本剪刀差、人力資本剪刀差和土地收益剪刀差等“不等價交換”趨勢日益嚴重，最終導致了國家對農業的投入和補貼越多，城鄉居民收入差距越大的“補貼悖論”。由于這種城鄉“不平等”的發展格局，致使“三農”矛盾日益突出，農業安全和農村穩定形勢令人擔憂。

需求結構失衡，消費不足矛盾突出。長期以來，由于我們過度追求GDP的增長率，忽視經濟增長質量，加上部分官員政績觀扭曲，為保速度常常通過大量投資來追求“短平快”，久而久之忽視增加消費對經濟穩定增長的長期拉動效應，消費不足成為我國長期沒有很好解決的結構性矛盾。

國民收入分配結構失衡，民生和社會矛盾突出。我國目前國民收入分配結構失衡，一方面表現在居民收入占整個國民收入的比重不斷下降，企業和政府所得不斷上升；另一方面表現在國民收入(財產)在居民之間分配不平衡，貧富分化比較嚴重。失衡的分配結構，不僅嚴重制約著消費需求的擴大，而且嚴重惡化了社會矛盾。

產業結構失衡，服務業發展不足的矛盾突出。由于基礎設施落后，資本和科技投入不足，中國農業還沒有擺脫“靠天吃飯”的尷尬；由于我們缺乏核心技術和自主知識產權，盡管成為了“世界工廠”和制造大國，但還沒能成為“創造大國”；特別是第三產業嚴重滯后于中國的工業化和城市化水平，進而成為制約中國經濟高效益發展的“瓶頸”。

區域經濟結構失衡，中西部發展滯后的矛盾突出。從大的區域結構看，東中西部發展不協調，區域收入差距擴大；從區域內部來看，西部不同地區、不同民族地區發展嚴重不平衡，中部地區各省之間發展不平衡，東部地區之間發展也不平衡；具體到各省區市內部發展也嚴重不平衡，如新疆的南北疆之間、廣東的珠三角地區與粵北地區、江蘇的蘇南和蘇北地區之間也存在很大差距。這些區域差距已經成為引發區域發展矛盾乃至西部民族地區不穩定的重要根源。

經濟與社會發展失衡，民生矛盾突出。分配不公、就業困難以及老百姓住房難、看病難等民生矛盾已經成為引發民眾不滿的誘因。這些民生矛盾如果得不到及時解決，不僅會直接導致社會動蕩，而且會惡化經濟發展環境，動搖經濟發展的社會基礎。

成敗在于發展方式轉變

發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。而實現科學發展的關鍵又在于徹底轉變過去那種不平衡、不協調、不可持續的粗放經濟發展方式。

其一，要以結構優化促進發展方式轉變。優化城鄉結構，徹底打破“二元經濟”。在繼續加強新農村建設的同時，著力推進城鎮化和城鄉發展一體化；優化需求結構，努力提高消費需求對經濟增長的貢獻率；優化產業結構，努力延長服務業短板。在繼續加強農業基礎地位，推動工業由大變強的同時，著力提高服務業的比重；優化區域結構，努力形成東中西部協調發展新格局。

其二，要以自主創新推動發展方式轉變。轉變發展方式本質上要求提高經濟增長的科技含量和知識含量，使經濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要加強基礎學科和基礎理論的研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發和創新，推進具有戰略意義的高技術研究，培育一批技術推廣機構，給中小企業提供技術支持和技術援助。采取有效措施，推進高技術產業化。特別注重突破節約資源和環境保護方面的技術瓶頸，開發針對大氣污染、水污染、垃圾污染等綜合整治技術，開發資源高效勘查和資源綜合利用技術。

其三，要以深化體制改革保障發展方式轉變。經濟發展方式難以實現根本性轉變，關鍵在于導致發展方式不合理的體制和機制還沒有實現根本性轉變。因此，一方面，要深化土地制度、戶籍制度、財政和金融體制改革，建立有利于城鄉一體化發展的體制機制。另一方面要深化財稅體制改革，實行有利于科學發展的財稅制度。要加快健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快建立和完善有利于形成主體功能區的財政體制和政策體系，形成有利于結構調整、促進科學發展的財稅體制和機制。同時，還要推進資源性產品價格改革，發揮好價格杠桿促進結構調整的作用。要加快推進能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源性產品價格形成機制，充分發揮價格在節約能源資源、保護生態環境、抑制“兩高”行業盲目擴張、調整經濟結構中的杠桿作用。要建立真正反映農業生產成本的農產品價格形成機制，加快縮小工農產品剪刀差。

其四，要以建設“兩型”社會支撐發展方式轉變。建設資源節約型和環境友好型社會，是我國向更高層次和更高階段發展的時代要求，是我國經濟社會可持續發展的必然選擇。因此，廣泛開展節約型社會的宣傳、教育和培訓，增強全社會、全民族的資源憂患意識和節約意識。完善法律法規，通過價格、稅收等手段，鼓勵和支持合理消費，引導消費者購買和使用低耗產品和服務。對大排量轎車、過度包裝等，要研究采取經濟辦法適當限制。每一個企業，都要積極開發應用有利于節約能源資源、保護生態環境和促進循環經濟發展的技術和產品，加快節能降耗技術改造，嚴格執行環境法律法規和污染排放標準，完善和落實突發環境事件的應急預案。

第五，以健全官員政績考核機制保證發展方式轉變。推動經濟結構調整，轉變經濟發展方式，領導班子和領導干部是關鍵。中央印發了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，強調干部考核評價指標要體現綜合性、全面性，既要注重發展的速度和規模，又要注重發展的方式、質量、結構、效益；既要注重經濟建設情況，又要注重社會發展、人與自然和諧發展情況；既要注重已經取得的顯績，又要注重打基礎、利長遠的潛績。要按照推進主體功能區建設的要求，針對不同區域主體功能定位，突出不同區域的考核重點；要強化對違反科學發展觀行為的剛性約束，充分發揮干部考核對推動結構調整、促進科學發展的導向作用。

(作者為中央黨校經濟學部副主任 轉自《瞭望》新聞周刊)