從高職院校涉農專業看職業教育與產業的協調發展

□郭文富 張 晨

從高職院校涉農專業看職業教育與產業的協調發展

□郭文富 張 晨

職業教育需要高度重視專業設置與產業的協調發展，適應經濟發展方式轉變和產業結構調整升級的需要。目前我國高等職業院校涉農專業與區域現代農業發展已呈基本協調態勢，但一些地區仍存在影響二者協調發展的因素。國家教育規劃綱要要求加快發展面向農村的職業教育，迫切需要重視頂層設計和總體規劃，通過政策傾斜促進涉農專業和區域現代農業的發展水平更加匹配。

高等職業院校；涉農專業；現代農業；協調發展

職業教育專業結構與產業結構的協調是一個需要高度關注的問題。未來十年，我國職業院校要把提高質量作為職業教育改革發展最核心最緊迫的任務，只有抓好專業建設才能提高質量、辦出特色、提升服務經濟產業的能力。而專業建設的目標，就是使職業教育專業結構與區域產業結構和經濟發展格局相匹配，這也是到2020年形成現代職業教育體系的必然要求。

一、職業教育專業與產業協調發展的現實要求

（一）強調專業與產業協調發展的背景

當前，我國正在由經濟大國邁向經濟強國，由人力資源大國邁向人力資源強國,并伴隨著“中國制造”向“中國創造”的轉變。“十二五”時期，經濟結構戰略性調整成為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，通過推動產業結構優化升級，使經濟增長逐步向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變。國家“十二五”規劃明確提出很多產業發展規劃，如現代農業、包括裝備制造等九大重點發展方向的制造業、七大戰略性新興產業，以及生產性、生活性服務業等；同時也提出很多區域的發展戰略，如京津冀、長三角、珠三角、太原城市群、皖江城市帶、中原經濟區等。至2009年，高等教育毛入學率達到24.2%，普及化水平不斷提高，高中階段毛入學率也已達到79.2%。但職業教育仍然是中國教育體系中的薄弱環節，表現為社會需求旺盛與有效供給不足，規模能力提高與結構質量不盡合理等，這對進一步促進職業教育專業與產業的協調發展提出了更加緊迫的要求。因此，進入新的歷史階段，職業教育需要高度重視與產業的協調，專業設置要適應經濟社會的發展，特別是適應經濟發展方式轉變和產業結構調整升級的需要。

（二）專業設置與專業建設

從高等職業教育來看，高職學校的專業科類劃分已與普通本科學校明顯不同。2004年新實施的高職高專專業目錄將專業劃分為農林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、財經、旅游等19個大類，這種以職業崗位群或行業為主的專業劃分與普通本科的哲學、工學、經濟學等學科類的專業劃分已有顯著區別。至2009年，農林牧漁大類招生達到6.1萬人，比上年增加0.26萬人，增長4.5%；交通運輸大類招生12萬人，增加1.43萬人，增長13.6%；資源開發與測繪大類招生4.2萬人，增加0.32萬人，增長8.2%；土建大類招生26.3萬人，增加2.41萬人，增長10.1%；醫藥衛生大類招生24.4萬人，增加2.94萬人，增長13.7%；制造大類招生與上年基本持平。此外，公安大類招生1.5萬人，比上年減少0.54萬人，下降26.4%；法律大類招生4.5萬人，減少0.15萬人，下降3.3%[1]。另一方面，2009年高職學校招生學科專業結構較好地支撐了產業結構。其中，制造大類專業招生所占比例為13.4%，土建大類為8.4%，交通運輸大類為3.8%。相對應的，制造業從業人員所占比例為11.3%，建筑業從業人員為5.3%，交通運輸、倉儲及郵電通信業從業人員為2.8%，人才培養結構與經濟社會發展的適應性進一步提高，專業設置及專業結構正逐步由無序走向有序，并且逐漸由被動適應轉向主動服務經濟產業發展。

國家示范性高等職業院校建設計劃把專業建設放在重要位置。高等職業教育的一個重要特色是根據區域經濟發展的要求調整和設置專業，因此，可以通過建設重點專業促進學校主動適應區域產業結構升級，及時調整專業結構。中央財政共支持100所示范性院校的409個重點專業，主要依據是重點專業建設計劃，專業的選擇既考慮國家產業發展戰略，也考慮與區域產業的匹配。其中，制造大類重點專業達到96個，所占比重為23.5%；交通運輸大類重點專業共43個，占10.5%；電子信息大類重點專業40個，占9.8%；農林牧漁大類重點專業35個，占8.6%（如圖1所示），專業結構較好地適應了經濟產業的發展。示范建設以中央財政重點支持的專業建設為載體，提升了學校教學資源的設計與建設能力，為工學結合人才培養模式改革提供了有力支撐。示范建設要求項目院校用開放的思路和方法去建設專業，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，輻射服務面向的區域、行業以及企業，通過專業把學校建成一個平臺，加強與產業和社會的深度融合，提高主動服務經濟產業發展的能力。

圖1 100所國家示范高職院校重點建設專業分布情況

從振興產業的角度來看，職業教育的專業設置需要進一步調整。2009年，國家制定了11個產業調整振興規劃，再加上旅游業，共有12個重點發展的振興產業，包括船舶工業、電子信息產業、鋼鐵產業、汽車產業、石化產業、物流業、有色金屬產業、裝備制造業、輕工業、文化產業、紡織工業、旅游業等。麥可思公司的調查數據分析顯示[2]，2007-2009年，需求旺盛的高職專業，即就業率高于90%同時又高于所屬專業大類全國平均就業率2個百分點的專業，有電氣自動化技術、焊接技術及自動化、汽車電子技術、生產過程自動化技術、船舶工程技術等；供大于求的專業，即就業率低于所屬專業大類全國平均就業率2個百分點的專業，有電子商務、軟件技術、國際經濟與貿易、工商企業管理、生物技術及應用、報關與國際快運等；供求飽和的專業，即除供大于求和需求旺盛以外的其他專業，有機電一體化技術、數控技術、計算機應用技術、物流管理、模具設計與制造、會計電算化等。因此，專業結構仍需進一步調整，以適應國家產業發展戰略的要求。我們以2008年高職涉農專業①與現代農業的協調發展為例作一分析。

二、高職涉農專業與現代農業協調發展的主要特征

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局”，“農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化”。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，也是建設社會主義新農村的產業基礎。在當前“農民市民化”和“土地城市化”的新形勢下，加快發展現代農業必須要有一批高素質技能型的人力資源支撐，滿足并服務于區域產業需求成為高職院校涉農專業改革發展的邏輯起點。

（一）高職院校涉農專業的布局有利于區域現代農業的發展

1.高職院校涉農專業與區域農業發展的匹配性較好。東、中、西部經濟發展差距較大，農業發展水平也不一致，通過分析三大區域農林牧漁業分別占全國農林牧漁業總產值的比重、高職涉農專業招生占全國的比重以及高職涉農專業點占全國的比重可以得出，區域農業發展與高職涉農專業匹配程度較好，比較協調，這在一定程度上說明，在宏觀布局和政策調控下，高職院校涉農專業的布局有利于區域現代農業的發展。如表1所示。

表1 2008年東、中、西部農林牧漁業總產值與高職涉農專業占全國比重

（1）農林牧漁大類。東、中、西部高職學校涉農專業點及招生占全國比重與農林牧漁業總產值占全國比重的差值都在2%以內，西部12省市的差值僅為0.4%。對于高職涉農專業招生占全國的比重與農林牧漁業總產值占全國的比重，其差值稍顯偏大，但最大的中部8省區的差值也僅為4.2%。可見，高職涉農專業的區域布局調整適當，基本做到了與區域農業布局的協調。

（2）農業技術類。東部地區高職學校涉農專業點及招生占全國比重與農林牧漁業總產值占全國比重的差值都在1%以內，相差很小；中部地區高職涉農專業點及招生占全國比重比農林牧漁業總產值占全國比重要小5%左右，而西部正相反。理論上，中部地區為勞動力輸出較多的區域，相應的為本地服務的涉農類專業可能會偏低，但差異也并不大。林業技術類、畜牧獸醫類情況類似。

表2 2008年各地高職院校農林牧漁大類專業點及招生情況

（3）水產養殖類。該類高職專業招生相對較少，專業點共34個，招生1863人。其專業布局與區域產業的匹配需要進一步調控，如東部地區農林牧漁業總產值占全國比重為70.9%，高職學校涉農專業招生占全國比重僅達到44.1%，相差26.8%。一方面，專業設置和招生較少會影響該專業在區域間的布局情況，因為數據較少，數據引起的波動就會較大；另一方面，對于該類專業的區域布局要適當調整，在提高專業設置和招生數的同時努力做到與區域農業布局相協調。

2.高職院校涉農專業的布局相對合理。從農林牧漁專業大類看，首先，是涉農專業點設置面廣，覆蓋面高。2007-2009年，高職院校涉農類專業點都在900個以上，分別有967個、994個、934個，覆蓋全部省區，每個省區的專業設置點從幾個到幾十個不等，平均每個省區的專業點超過30個。并且，在全國1200余所高職院校中，有300多所院校設置涉農類專業。同時，在《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》（2004年）公布的38種涉農專業中，設有專業點的已達36種，占比例達95%，僅森林采運工程和海洋捕撈技術未設。此外，三年累計核定招生的目錄外專業已達24種。其次，各地高職院校涉農類專業點的平均招生數相對集中，平均招生65人，各專業點平均招生數主要分布在45-85人之間，具有一定的集中性；招生數在45-85人之間的省區有25個，占全部省區的80%以上；僅有2個省區低于40人，4個省區超過100人。專業點平均招生數相對集中，說明通過政策調控，各省區涉農專業分布相對合理，可以給現代農業的發展提供有力的支撐。

從招生數較多的專業看，高職涉農專業的布局同樣相對合理。在農林牧漁各專業中，有些專業開設的省區較多，五個專業類中均有分布較為廣泛的專業，這種分布將有利于現代農業的發展，如表3。農林技術類的園藝技術專業、林業技術類的園林技術專業以及畜牧獸醫類的畜牧獸醫專業，開設的省區數量都超過25個。其中，31個省區全部開設園林技術專業，布局廣泛。這些專業不僅分布廣泛，每個專業點的平均招生數也相對集中。分析發現，各專業的平均招生數主要分布在40-90人之間，相對比較集中。其中，專業點平均人數相對較高的是畜牧獸醫專業86人和動物防疫與檢疫專業83人，相對較低的是作物生產技術專業46人。以園藝技術專業為例，專業點平均招生63人，專業點平均招生數在40-90人之間的省區有22個，占開設該專業省區的80%以上，僅有3個省區低于40人，2個省區超過100人；又以園林技術專業為例，專業點平均招生63人，專業點平均招生數在40-90人之間的省區有24個，占開設該專業省區的77%，僅有2個省區低于40人，3個省區超過100人。

表3 區域間分布較廣泛的各專業類專業

（二）政策導向朝著有利于區域現代農業發展的方向傾斜

為貫徹落實2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》的要求，2006-2008年教育部、財政部支持了100所高水平國家示范性高等職業院校建設，2010年兩部委又決定新增100所骨干高職院校建設，其中“農”字頭或偏農類高職院校較受重視。在100所國家示范性高等職業院校中，“農”字頭或偏農類（重點建設專業中有兩個或兩個以上涉農類專業）的高職院校有13所，包括新疆農業、黑龍江農業工程、江蘇農林、甘肅林業、青海畜牧獸醫、北京農業、海南、遼寧農業、楊凌、商丘、永州、西藏和黑龍江農業經濟等職業技術學院，所占比例超過10%；在100所國家骨干高等職業院校中，“農”字頭或偏農類的高職院校也有7所，包括遼寧、江蘇畜牧獸醫、福建林業、山東畜牧獸醫、河南農業、黃岡學院和銅仁等職業技術學院。

國家示范性（骨干）高職院校重點專業中，涉農專業同樣較受重視。國家示范性高職院校重點建設專業共409個（未包括重點培育的27個），其中涉農專業有35個，所占比例為8.6%。重點建設的涉農專業區域分布情況為，東部13個，占37%，中部10個，占29%，西部12個，占34%，顯示了一定的區域分布的合理性；國家骨干高職院校重點建設專業共379個，其中涉農專業28個，占比7.4%。重點專業建設作為示范性（骨干）院校建設項目的重要組成部分，是改革院校人才培養模式、增強主動適應區域產業結構升級的教學資源建設。“農”字頭或偏農類高職院校以及涉農專業在示范建設中受到重視和支持，體現了加快發展面向農村職業教育、加強涉農專業建設的切實行動，顯示出政策導向正朝著有利于發展現代農業的方向傾斜。

（三）高職院校涉農專業與區域現代農業發展基本協調

我們設計了高職院校涉農專業和區域現代農業發展水平的評價指標，建立評價兩者協調性的方法，對兩者發展水平的協調情況進行評價和判斷。高職院校涉農專業發展水平 （簡稱涉農專業水平）評價指標包括5個方面的指標，分別為每萬農業從業人員高職涉農專業招生數、每萬公頃耕地高職涉農專業點數、涉農專業資源水平、涉農專業對產業的適配水平、師資教學與科研水平；現代農業發展水平（簡稱現代農業水平）評價指標包括11個方面的指標，分別為農用機械總動力、農業勞動生產率、農業增加值所占比重、農業從業人員所占比重、土地產出率、投入產出率、高中文化程度以上農村勞動力比重、城鎮化率、農業自然災害成災率、人均國內生產總值和農民人均年純收入，如表4。

表4 高職院校涉農專業與現代農業發展水平評價指標②

以S代表涉農專業水平綜合指數，R代表現代農業水平綜合指數，則涉農專業水平綜合指數Si與現代農業水平綜合指數Ri的計算方法為：其中 i=1、2、3……31， 指全國 31 個省區；j=1、2、3、4、5，指5個評價涉農專業發展水平的單項指標；Hij指第i省的第j單項指標的無量綱分數。， 其中 i=1、2、3……31，指全國 31 個省區；j=1、2、3……11，指11個評價現代農業發展水平的單項指標；Aij指第i省的第j單項指標的無量綱分數。如果以現代農業水平為X軸、涉農專業水平為Y軸，以現代農業水平和涉農專業水平的全國平均值為中心，則可以做出涉農專業水平與現代農業水平的散點圖（如圖2）。據圖可以看出，各省區的散點呈左低右高的長條狀（圖中的斜線是大體的擬合直線），這說明高職涉農專業與現代農業在很大程度上呈正相關的關系，即兩者的發展已經具有協調一致性，處于基本協調的發展狀態。

為了衡量高職院校涉農專業與區域現代農業發展的關聯度，利用SPSS12.O對涉農專業和現代農業發展水平的綜合指數值進行相關分析，結果如表5所示。可以看出，2008年高職院校涉農專業水平和現代農業水平之間的Kendall相關系數為0.3，Spearman相關系數為 0.4；P值分別為 0.027和0.024，小于0.05的顯著性水平，因此，高職院校涉農專業水平和現代農業水平之間存在顯著相關，即兩者的發展已經具有基本的協調一致性，高職院校涉農專業基本適應區域產業發展的需要。但同時需要注意的是，兩者的相關系數沒有達到0.6以上的強相關，還需要根據區域經濟社會發展進一步有針對性地調整和設置專業，提高與區域現代農業布局的協調程度。

圖2 高職院校涉農專業水平與現代農業水平散點圖

表5 2008年高職涉農專業水平和現代農業水平的相關性分析

為了進一步分析各省區的協調發展情況，將采用等級差異評定的方法，這種方法與斯皮爾曼等級相關分析的方法相一致，即：等級差異（D）=現代農業綜合指數排名-涉農專業綜合指數排名③。

表6 2008年高職院校涉農專業與現代農業發展水平綜合指數情況④

通過等級差異分析對31個省區涉農專業與現代農業發展狀況進行類型劃分，結果顯示2008年近三分之二的省區處于協調發展的狀態。處于“協調”和“基本協調”省區的有18個，其中現代農業水平排在全國前10名的省區有7個：上海、北京、江蘇、浙江、山東、福建和廣東，如排出前15名則有9個（加上河北和湖北兩省）。涉農專業發展超前于現代農業發展（等級差異大于0）的省區有13個：上海、吉林、山東、天津、重慶、江西、內蒙古、河南、廣東、海南、寧夏、山西和湖北；現代農業發展超前于涉農專業發展（等級差異小于0）的有16個：北京、河北、安徽、福建、湖南、遼寧、四川、陜西、貴州、新疆、甘肅、青海、黑龍江、西藏、廣西和云南；二者持平的則有江蘇和浙江兩省。

表7 各省區高職涉農專業與現代農業協調發展情況的類型劃分（2008）

三、高職涉農專業與現代農業協調發展的主要問題

盡管高職院校涉農專業與區域現代農業發展現已呈基本協調態勢，但一些地區仍然存在影響涉農專業與現代農業協調發展的因素，有的表現在涉農專業發展水平落后于現代農業的發展水平，有的則表現在涉農專業發展水平超前于現代農業的發展水平，成為制約兩者協調性進一步提高的因素。

（一）涉農專業點數與招生數不足

例如，2008年海南有農業從業人員221.5萬人，但是其涉農專業招生僅為160人，為全國招生人數最少的省份，僅設有園藝技術專業、園林技術專業和畜牧專業3個專業點。同樣，寧夏也只設有5個專業點，招生總數僅達到184人。貴州農業從業人員是寧夏的近10倍，其涉農專業招生也僅為1015人。重慶有680多萬名農業從業人員，但只有三個涉農類專業，分別是園林技術專業、畜牧獸醫專業和動物防疫與檢疫專業，2008年涉農專業招生僅656人。天津涉農專業招生總數為325人，招生數僅比海南和寧夏多。

一般認為，耕地面積大，專業點也應該較多，涉農專業潛在的發展水平也就應該越高。如果耕地面積大而專業點少的話，長此以往將不能滿足耕地開發的要求。但是，中部地區吉林的耕地總資源面積比遼寧要多30%，而涉農專業點還不到遼寧的一半，每萬公頃耕地專業點數更是排在全國第26名。內蒙古耕地面積7147千公頃，位于全國第4，而其專業點僅為22個，排在全國第21位，兩者明顯不相匹配。又比如黑龍江，其第一產業從業人員位于全國中位，但卻擁有全國最多的耕地總資源面積，在這種背景下更應努力發展涉農職業教育。一方面，其每萬農業從業人員招生數排名靠前，師資教學與科研水平也較高，僅全國農業職業教育教學名師就有9名，為各省區最多；但另一方面，由于黑龍江耕地面積大，有待開發的潛力大，其農用機械總動力、土地產出率、投入產出率，以及高中以上農村勞動力比重等都較低。因此，有必要進一步建設品牌特色專業，在促進現代農業發展的同時實現特色涉農專業建設，如通過組建農業類職業教育集團，有針對性地推進農業人才培養，以服務于松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設和千億斤糧食產能工程，增強服務于現代農業發展的能力。

（二）涉農專業點均招生人數不合理

專業點平均招生數太多，有可能會造成資源配置不到位，導致教育教學質量下降，服務產業發展能力減弱等；而專業點平均招生數太少，則可能會導致資源浪費，說明吸引力不強，同樣不能有力地促進產業發展。重慶僅有的三個涉農專業的點均招生已經達到109人，屬于全國點均招生最多的地區之一，其中園林技術專業已經達到124人，明顯偏高。山東的點均招生也相對較高，同樣屬于點均招生較高的地區之一，點均招生達到98人，尤其是畜牧獸醫類的點均招生已經達到140人，其中10個畜牧獸醫專業點招生達到1874人。河南的農業技術類專業、林業技術類專業和畜牧獸醫類專業的點均招生都超過100人，其中農業技術專業點均招生達到160人，畜牧獸醫專業和畜牧專業點均招生都達到了150人。此外，內蒙古涉農專業的點均招生也超過了100人。另一方面則表現為涉農專業點均招生人數過少。吉林有511萬名第一產業從業人員，但2008年涉農專業招生僅744人，造成涉農專業的點均招生都在24-35人之間，其中一個作物生產技術專業僅招收21人，一個動物防疫與檢疫專業僅招收15人。同樣，涉農專業招生較少的寧夏，點均招生僅為31人。

（三）涉農專業設置與產業結構不夠匹配

重慶的農業產值為465.5億元，占農林牧漁業產值的53.4%，但是直接服務于農業的農業技術類卻未設專業點，全國只有重慶和寧夏未設農業技術類專業點。山東農業產值為2895.7億元，占農林牧漁業產值的51.6%，但直接服務于農業的農業技術類專業招生僅占20%，而其牧業產值比例為30%，畜牧獸醫類專業招生比例達到近60%，可見專業設置與產業結構需要進一步加強協調。天津農業產值為127.7億元，占農林牧漁業產值的近50%，但直接服務于農業的農業技術類招生僅占20%，而林業產值比例僅為0.8%，林業技術類專業招生比例達到41%，當然這是城市綠化的需要，但另一方面也說明天津需要加快農業技術類專業的建設步伐。

在西部地區中，西藏涉農專業發展水平相對比較超前，其每萬農業從業人員招生數和每萬公頃耕地專業點數排名均在全國前列，而西藏農業產值為43.7億元，占農林牧漁業產值的近49%，直接服務于農業的農業技術類專業招生占涉農專業招生的40%，牧業產值所占比例與畜牧獸醫類專業招生所占比例同樣相差不大，比較匹配。但另一方面，西藏的農業勞動生產率、高中以上農村勞動力比重、城鎮化率、農民人均年純收入等都位于全國最低的省區之列，在這種環境下應該加強涉農專業對現代農業的服務能力，同時要根據西藏經濟社會實際，把民族涉農高等職業教育作為工作重點，使涉農高職教育在少數民族和民族地區現代農業的進程中發揮重要作用。青海也與西藏類似，涉農專業發展水平同樣相對超前，每萬農業從業人員招生數和每萬公頃耕地專業點數排名也在全國前列，而青海的牧業產值為89.2億元，占農林牧漁業產值的近60%，直接服務牧業的畜牧獸醫類專業招生占涉農專業招生的70%。另一方面，青海的農業勞動生產率、土地產出率、高中以上農村勞動力比重、城鎮化率、農民人均年純收入等也都位于全國最低的省份之列，在這種環境下應結合教育體制改革試點工作，創新青藏高原農牧區職業教育人才培養模式，加強涉農專業對農業的服務能力。

此外，涉農專業教師的教學與科研水平有待提高。在2009年公布的高職院校61名全國農業職業教育教學名師中，吉林僅有1人，而同在東北的黑龍江和遼寧分別有9人和4人。而天津則沒有全國農業職業教育教學名師，在第三屆農業職業教育教學優秀成果、第七屆全國農業職業教育教學獲獎論文、“十一五”期間農業職業教育科研課題優秀成果的評選中，天津也僅獲得兩個三等獎，屬于獲獎最少的省區之一。

四、涉農專業與現代農業協調發展的對策與建議

在當前統籌城鄉發展、城鄉一體化的大背景下，要加快發展現代農業，走中國特色的農業現代化道路，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》要求加快發展面向農村的職業教育。針對一些省區仍然存在影響高職院校涉農專業與區域現代農業發展不夠協調的問題，迫切需要重視改革頂層設計和總體規劃，通過政策、資源傾斜，促進涉農專業和區域現代農業的發展水平更加匹配。

（一）增強對涉農專業的政策扶持

建議制定并實施涉農職業教育振興計劃，加大涉農類專業的招生力度，并從教育投資政策和大學招生就業政策上向高職涉農專業傾斜；通過項目的形式加強對涉農職業教育的支持力度，強化基礎能力建設，比如，在爭取國家共享型專業教學資源庫等項目建設時適當向涉農類職業教育傾斜，持續舉辦全國高等職業院校農業職業技能大賽等；建議相關部門成立 “全國涉農類院校畢業生就業指導中心”，為涉農專業畢業生提供有針對性的就業服務，給予其就業創業支持；另外，還要不斷完善高職院校涉農專業的辦學體制和管理機制，通過成立涉農專業督導組或專家組的形式，加大力度開展體制機制改革。

（二）增加對涉農專業的資金投入

進一步給予高職院校涉農專業以資金補貼，設立國家助學獎學金，比如可以向院校單位發放教育補貼或實施教育貼息貸款等，使其率先實行免費教育。對于高職涉農專業發展滯后的地區，地方政府要積極加大對高職涉農專業的財政投入，為其創造更寬松的辦學環境和育人氛圍；建立健全以舉辦方為主的多渠道投入機制，鼓勵更多的民間資本以多種形式進入涉農高職教育領域，鼓勵農村金融機構介入，吸引社會各界人士的捐贈；要加大教育轉移支付力度，尤其是對經濟欠發達的西部地區；此外，要加大涉農專業的專項投入，確保高職院校涉農專業的各項重大舉措順利實施，保障高職院校涉農專業持續健康發展。

（三）提高涉農專業的師資水平

師資隊伍建設作為促進涉農專業改革發展的一項重要措施要常抓不懈。實行激勵機制，穩定涉農專業教師隊伍，提高教師的專業水平和職業道德，以培養具有雙師素質的專業教師為重點，提升涉農專業教師隊伍的整體水平。在實施各級職業院校教師培訓計劃時，要向高職院校涉農專業教師傾斜，加強專業教師到涉農專業實習實訓基地、對口單位定期輪崗培訓機制，同時也要聘任應用技術型和高級技能型人才到高等職業院校擔任兼職教師。

（四）促進高職院校服務于國家現代農業示范區

為探索中國特色農業現代化道路，加快現代農業建設進程，自2010年始將用5年時間在全國范圍內創建一批具有區域特色的國家現代農業示范區，示范區至少要有一家省級以上（含省級）科研教育或技術推廣單位作為示范區長期穩定的技術合作或依托單位。作為服務區域經濟社會發展的高職院校理當為此服務，同時這也是高職院校涉農專業創新發展、因地制宜、辦出特色，服務區域現代農業發展的大好機遇。各地高職院校要進一步增強主動服務農業高技能人才培養的力度，以肩負起改善農業高技能人才培養體系不完善、與發展現代農業要求不相適應問題的歷史使命。

注 釋：

①注：涉農專業的界定以《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》（2004年）為依據，主要指高職院校專業設置中的農林牧漁大類；數據主要來源于《2009中國統計年鑒》、《2009中國農村統計年鑒》。

②表4中??表示該指標為負相關指標。

③將D=8確定為發展協調與不協調的中間界限，主要根據的是全國的平均等級差異。

④表6數據為測算所得。

[1]數據來源：《2009全國教育事業發展簡明統計分析》、《2009中國統計年鑒》.

[2]全國高職高專校長聯席會議.高等職業教育改革與發展報告[M].北京:高等教育出版社,2010:635-652.

郭文富（1986-），男，上海市教育科學研究院職成教所研究實習員；張晨（1973-），男，上海市教育科學研究院職成教所所長助理，助理研究員。

本文系全國教育科學 “十一五”規劃國家一般課題 “區域職業技術教育均衡發展研究”（BJA070036）的階段性研究成果，課題主持人：馬樹超。

G718.5

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1001-7518（2011）31-0020-08

責任編輯 肖稱萍