地方高校教育經費籌措研究與分析*——基于湖南省某地方X高校的數據

曹文明 劉文華

（湖南工學院計劃財務處 湖南 衡陽 421002）

地方高校教育經費籌措研究與分析*
——基于湖南省某地方X高校的數據

曹文明 劉文華

（湖南工學院計劃財務處 湖南 衡陽 421002）

近年來我國地方高校在教育經費籌措方面取得了不少成績，最重要的一點就是初步形成了以財政撥款為主,其它多渠道為輔的教育經費籌措制度。雖然地方高校已初步形成了多元化籌措教育經費的局面，但當中還存在很多問題，阻礙了地方高校的進一步發展。本文認為，隨著市場經濟體制的完善和高等教育財政體制改革的深入，我國地方高校要不斷完善教育經費籌措多元化之路，通過財政、經營、社會、收費等各種途徑，積極拓寬地方高校教育經費籌措渠，實現地方高校可持續發展。

地方高校 教育經費 籌措 實證研究

一、引言

隨著我國經濟的發展，民眾對高等教育的需求急劇增加，高等教育從以往的“精英教育”轉向“大眾教育”，高等教育經費短缺問題日益嚴重，并成為阻礙高等教育發展的瓶頸。地方高等院校是高等教育發展的主力軍，承擔著高等教育大眾化的主要任務，但由于我國地方經濟發展不平衡、中央財政投入向部分重點高校傾斜及地方高校自籌經費能力不強等原因，我國地方高校教育經費短缺問題更為嚴重，極大地阻礙了我國高等教育的進一步發展。因此，研究我國地方高校教育經費籌措問題，對緩解地方高校財政壓力，促進地方高校乃至整個高等教育的發展都具有積極的深遠意義。本文所討論的“地方高校”指的是由各個省、市、自治區領導，經費來源和管理都隸屬于省或省以下地方政府的普通高等學校。教育經費是指高等教育經費，即不同的投資主體投入到高等教育領域中用于發展高等教育事業的貨幣表現，而且是不同的投資主體投入到地方普通高等教育領域中用于發展地方普通高等教育事業的貨幣形式。

二、X高校教育經費籌措研究分析

（一）X高校教育經費籌措的基本情況 為深入研究地方高校教育經費籌措問題，于2009年7月在湖南省某地方高校進行了實地調查，通過觀察和訪談獲得了大量第一手資料和對于地方高校教育經費籌措的感性認識。X大學教育經費來源的渠道有地方政府財政撥款、學雜費、經營收入、附屬單位繳款、招收留學生、社會捐贈、其他收入等。具體收入如（表1）所示，其中教育事業經費撥款為省財政廳對X高校的財政撥款，是地方預算劃撥給X大學的教育事業費和基本建設投資和未列入部門事業費和基建支出的“預算專項資金及其他教育經費”。教育事業收入主要指X高校高等教育學費、住宿費收入，函大、夜大、短訓班的培訓費及學費，考試考務費，科研經費等。經營收入指X高校校辦企業的經營收入。X高校校辦企業主要有出版社、印刷廠、高科技公司、科技開發公司等。附屬單位繳款指購物中心、校園門面收入等。其他收入是指上述各級經費之外的其他項目預算外教育經費，對X大學來說主要指二級學院上繳的資源占用費等。2008年X大學收入合計為39878.42萬元，其中教育事業經費撥款共計16872.17萬元，教育事業收入16750.00萬元，經營收入35.36萬元，附屬單位繳款為51.17萬元，留學生收入31.59萬元，社會捐贈收入1505.02萬元，其他收入4633.11萬元。2008年X大學負債合計29207.21萬元，其中借入款項22634.03萬元，應付賬款4943.31萬元，其他應付款889.48萬元，應交稅金460.31萬元。

（二）X高校教育經費籌措取得的成績 隨著我國市場經濟體制的不斷完善和高等教育財政體制改革的不斷深入，X高校教育經費籌措取得了不少成績，最重要的是形成了以政府財政撥款為主，多元化籌措高等教育經費制度的雛形。具體來說，X高校教育經費籌措的成績主要表現在：（1）多元化籌措教育經費的形式具備。通過調查筆者發現，X高校多元化籌措教育經費的形式已基本具備。X大學已形成了地方政府財政撥款、學雜費收入、經營收入、附屬單位繳款、招收留學生、吸引社會捐贈等多渠道籌措教育經費的形式。從（表1）可以看出，X大學教育經費來源有教育事業經費撥款（財政撥款）、教育事業收入（學雜費）、經營收入、附屬單位繳款、留學生收入、捐贈收入、其他收入，高校籌措教育經費的幾大渠道X大學已基本具備。財政撥款和學雜費收入是X大學教育經費的主要來源，2004年至2008年地方財政對X大學的撥款分別占教育經費總來源的26%、28%、37%、33%、42%，學雜費等收入分別占教育經費總來源的45%、52%、51%、49%、42%，兩者占到X大學教育經費來源的71%、80%、88%、82%、84%。雖然地方政府財政撥款和高校學雜費收入占了X大學教育經費來源的絕大部分，但其他經費來源如經營收入、招收留學生、吸引社會捐贈等在經費總來源中都占有一定份額，雖然所占比例極小，但畢竟是籌措的一個渠道。經營收入和招收留學生收入基本上逐步增加的，2008年的經營收入和招收留學生收入較2007年分別增長了130%和60%。因為X大學2008年校慶，2008年社會捐贈收入與2007年相比翻了20倍。X大學教育經費籌措已經由原來的片面依賴政府投資發展到由政府財政撥款為主，其它多渠道籌措經費為輔，改變了以往的教育經費籌措渠道的單一性。（2）財政性教育經費不斷增加。隨著國家對教育事業發展和人才培養越來越重視，X高校財政性教育經費的絕對量也是逐年增加的。從（表1）可以看出，從2004年至2008年國家財政對X高校的投入是不斷增長的。2008年與2004年相比，X高校財政性教育經費增加了9048.57萬元，增長126%，雖然期間也有回落，但整體上升的趨勢沒有改變，如（圖2）所示。2005年X高校成為省部共建重點高校，湖南省人民政府、教育部共同重點支持X大學建設發展。省部共建規劃是在五年內由省、部、市重點投入2.25億元，平均每年4500萬元。這樣，之前X大學的財政撥款是每年6000萬，省部共建后每年可達一個億左右。財政性教育經費增加，將極大地促進X大學的發展。

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（三）X高校教育經費籌措中存在的不足 雖然X大學已初步形成了多元化籌措教育經費的局面，但當中還存在很多問題，如教育經費來源結構不合理、經營收入極為有限、社會捐贈收入低等，阻礙了X大學的進一步發展。

（1）教育經費來源結構不合理。X大學雖然已初步形成了多元化籌措教育經費的局面，但教育經費來源結構并不合理，財政撥款和學雜費收入占教育經費來源的大部分，其他非財政教育經費，如經營收入、社會捐贈等在教育經費中所占比重極低。如前文所述，2004年至2008年地方財政對X大學的撥款分別占教育經費總來源的26%、28%、37%、33%、42%，學雜費等收入分別占教育經費總來源的45%、52%、51%、49%、42%，兩者占到X大學教育經費來源的71%、80%、88%、82%、84%，占了X大學教育經費來源的絕大部分，但經營收入、社會捐贈等所占比重極低。2004年X高校經營收入7.60萬元，附屬單位繳款272.61萬元，留學生收入7.46萬元，捐贈收入402.85萬元，四者總共只占到教育經費來源的2%，如（圖3）所示。2008年，X高校經營收入35.36萬元，附屬單位繳款51.17萬元，留學生收入31.59萬元，捐贈收入1505.02萬元，分別比2004年增長了300%、-81%、300%和270%，但四種收入的總和也只占到教育經費來源的4%，如（圖4）所示。從單項來看，2004年年至2008年X高校經營收入分別只有7.6萬元、5.1萬元、0萬元、10.89萬元和35.36萬元，留學生收入分別為7.46萬元、29.50萬元、23.80萬元、19.80萬元和31.59萬元，占教育經費總量的比例均不足1%。2004年至2008年捐贈收入分別為402.85萬元、76.89萬元、275.21萬元、70.70萬元、1505.02萬元，與經營收入和留學生收入相比要多，占教育經費總量的比重2004年超過1%，2005年至2007年均不足1%，2008年達4%，但總的來說非常有限。因此，X高校教育經費來源結構不合理，在財政撥款和學雜費收入不斷增長的情況下，其它收入來源占總經費的比例并不高甚至出現了下降，從而使得高等教育經費在實現了多元化籌措的同時，又出現了隱性的單一性。X高校的經費來源渠道仍然狹窄，多渠道經費籌措體制并未能真正形成。顯然，X高校教育非財政性經費投入結構存在不合理的發展態勢，而且教育領域內所追求的公平性原則必然要求對學費的增長做出適當的限制。未來X高校教育發展所需的經費保障，已不能單純依靠增加撥款和提高學費，需一步挖掘其他投入構成的潛力，真正實現教育經費來源多元化。

（2）財政性教育經費撥款不足。國家財政對高等教育的投入主要來自兩個層次的撥款：一是國家教委所屬高等院校和中央其他部委所屬高等院校的經費主要來自中央財政，國家財政部根據國家教委和中央其他部委所屬的高等教育子系統的在校生規模，將一定數額的高等教育經費撥給國家教委和其他各部委，各部委再將此項經費撥給所屬各高校；二是用于地方高等院校的財政撥款主要來自省級財政支出，也有少數地方院校的撥款是由地區財政或縣財政支出的。X高校財政性教育經費主要來自湖南省財政廳。相對一些部委所屬高校而言，X高校的財政性教育經費來源不足。有關統計顯示，1998至2001年中央對劃轉地方的184所高校共劃撥經費僅45億元，安排專項資金僅14億，合計年校均經費只有約800萬元，其他均由地方負擔或補貼；與此同時，地方撥付共建學校專項經費也就30多億元。可見，中央撥給地方高校的財政性教育經費是極其有限的，而地方政府因其財力本來就有限，不足以彌補地方綜合性高校發展所需的財政性教育經費。目前，全國由省、直轄市管理的地方普通高等學校有1394所，占全國普通高等學校數92%、學生人數85%。但地方高校獲得的教育經費僅占全國普通高等學校經費收入的60.6%。地方高校生均教育經費支出和生均預算內教育經費支出分別僅為中央部屬高等學校的49%和43%。地方高校財政性教育經費是嚴重不足的。中央和地方政府對高等教育投入不均衡是影響地方高校經費不足的關鍵原因。國家為了實現在較短時間內建設一批具有國際競爭力高校的目標，在近些年的管理體制改革中，教育部及有關部門在政策上不斷向部分重點高校傾斜，這造成了我國各地區高校發展愈加不平衡。在中央財政投入一定的情況下，中央越向部分重點高校投資傾斜，就勢必會造成對地方高校財政投入的不足，“211工程”特別是1998年“985工程”的實施，都體現了非均衡發展策略，這使得像X大學這樣的非“211工程”和“985工程”范疇的地方高校一開始就輸在了起跑線上了。如在進入國家“211工程”的院校中，“九五”一期建設期間，對北大、清華各投入18個億，而對地方高校國家投入最多的只有0.3個億。如此巨大的差距往往造成地方高校的財政難以滿足教育教學的需求，使得其發展之路充滿了艱辛。

三、地方高校教育經費籌措策略分析

（一）積極爭取財政性教育經費投入 地方高校的“地方性”特征決定了地方高校的發展，首先依賴于地方政府財政投入的多少及政策支持的力度。教育應以公共性為主，教育的公共性的重要表現就是教育的社會效益，即要為社會培養人才。而要確保培養人才的質量，財政撥款必然要作為高等學校的主要經費來源。目前，地方高校教育經費普遍嚴重不足，作為地方高校教育經費來源的主要承擔者，地方政府更應強化自身的教育公共職能，提高其投入在地方高校教育成本分擔中的比例。地方政府要必須要想方設法，從可持續發展角度，來落實教育優先發展和科教興國戰略，要保證地方高校教育經費投入在未來幾年中，絕對數和相對可比數額上的都要有大幅度增長，以改變當前存在的地方高校教育經費公用部分低于警戒線的困境。在加大地方政府經費投入的同時，要建立科學、法制、規范的財政轉移支付制度，加大中央一級及省一級政府對地方高校教育財政轉移支付金額。建立科學、法制、規范的高等教育財政轉移支付制度直接目的是為了解決地區間高等教育投入的失衡問題，促進區域間高等教育的均衡發展。應加大對高等教育經費投入的傾斜力度，尤其是要加大對高等教育邊緣地區等地方高校的財政投入。在各地區經濟發展存在差異的客觀情況下，政府應對高等教育空缺和欠發達地區實行財政投入上的傾斜政策，適當增加財政預算內教育經費撥款、生均教育經費的比例。應該要合理界定中央和地方分配格局，保證中央財政收入比重不斷提高的前提下，充分利用轉移支付手段，既包括中央與地方間，又包括地方與地方間的轉移支付手段，提高國家對地方高校的投入。

（二）努力增加科研技術服務性收入 對于在財政困難地區的地方高校來說，如果單單依靠國家及政府投資來改善辦學條件，發展高等教育事業，勢必缺乏足夠的獨立性。隨著社會經濟的發展，市場競爭愈加激烈，社會對高等學校培訓服務、科研、技術專利的需求迅速增長，為地方高校自籌經費提供了契機。地方高校可以從自身的科研技術入手，在不影響正常教學與科研的情況下，通過向社會提供服務以及科研技術專利，加快科研成果轉化，開展和企業多層次的交流和合作，努力增加科研技術服務等私利性收入，以彌補地方高校辦學經費過份依賴于地方政府的缺憾。其中重要的一點就是創辦校辦產業，近幾年高等學校科技產業迅速發展，對我國經濟和社會發展產生了較大影響。地方高校要充分發揮優勢，興辦高科技企業是很重要的一種方式和途徑。如果成功將是地方高校收入來源中很重要和有生命力的部分，也是增強地方高校自我發展能力的關鍵所在。地方高校在創辦校辦產業時，需要注意的問題有：（1）要加緊現代企業制度的建立。企業如都由學校經營，很難在人權和財權上分清，必然會導致權責不清現象的存在。權責不清的后果就是企業的經營者會缺乏主動性、靈活性與自主性，這樣勢必會影響校辦企業的良性發展。因而高校要加強與企業的合作，引進現代企業制度，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，使校辦企業真正成為自主經營、自負盈虧的企業法人。（2）要堅持地方高校科技企業的特色。地方高校企業相對其它企業來講，它的競爭力與生命力主要來自于高等學校的高新技術成果。因此地方高等學校的發展，必須依托地方高校的技術創新平臺，這才能使地方高等學校科技企業做大做強，從而為地方高校提供更多的教育經費。通過這些措施，可以改善地方高校在經費爭取上不利的局面，使自身辦學實力更強。

（三）提高社會捐贈收入 積極吸引社會力量捐資助學，也是解決地方高校教育經費投入不足的必由之路。目前，我國很多地方高校已得到一些大型企業、社會團體和私人的投資與贊助，這些經費來源已成為地方高校教育經費的重要組成部分。但總的來講，我國地方高校教育經費中來自于社會捐贈的資金還極其有限。為此，要從以在下方面下入手：（1）加強管理意識。從國家層面來講，國家要制定相關法律政策，鼓勵社會企業、團體以及個人對地方高校進行捐贈，并要保護捐贈者的相關合法利益，如對捐贈資金給予包括減免稅收在內的各方面的優惠、給予捐贈者一定的名譽激勵等。地方高校也要善于宣傳，積極主動地向潛在的捐贈群體和個人宣傳自身，主動與有意捐贈的單位或個人進行接洽。（2）加強制度保障。從體制入手，設立專門的負責捐贈工作機構，并配備專門的工作人員，對常年捐贈以及專項捐贈兩項工作進行管理、協調。（3）保護捐贈者的利益。雖然我國高等教育捐贈的倫理取向是以利他主義為最高目標，且本質上是一項無私利的促進地方高校教育發展的公益行為，但捐贈者難免也會有其捐贈動機需求，地方高校要大膽大力大量地為捐贈者宣傳留名，彰其功績。成功的捐贈制度總是兼顧了地方高校和捐贈方利益，兼顧了經濟效益和社會效益有機結合。（4）地方高校要學習和研究籌資技巧。地方高校的籌資活動并不是一種簡單的活動，它需要在一定理論的指導下，運用科學的方法，選擇適當的籌資渠道和方式，科學籌集自己所需要的資金，爭取用最低的資金成本及財務風險籌集到最大的可用資金。

（四）適量招收留學生 隨著中國經濟實力的不斷增強，中國在世界經濟、政治、文化、生活中所占的地位越來越重要，留學生也越來越多。地方高校要抓住這一歷史性機遇，樹立開放辦學的理念，借鑒美國、新西蘭、加拿大等國家多年的留學生政策和措施，加大外國留學生招生比例和規模，大力開拓我國的留學生市場。作為地方性綜合高校來說，留學生的增加意味著教育經費多了一個重要的籌措渠道，將對解決經費緊張具有十分重要的推動作用。

［1］閔維方、陳曉宇：《中國高等教育經費需求與投資體制改革》，《教育研究》1994年第12期。

［2］任修霞：《湖南高等教育經費來源結構研究》，《湖南農業大學碩士學位論文》2007年。

［3］帥相志：《市場經濟與中國高等教育體制改革》，山東人民出版社2005年。

［4］吳惠、張彥通：《加快高校教育基金會發展初探》，《中國高等教育》2006年第11期。

（編輯 梁 恒）

曹文明（1973-），男，湖南衡南人，湖南工學院計劃財務處高級經濟師劉文華（1970-），男，湖南常德人，湖南工學院計劃財務處會計師

*本文系湖南省教育廳教學研究與改革基金項目“會計職業判斷能力培養實效研究”及湖南省教育廳資助項目“基于高校資產管理的研究與探索”、“新模式下的高校資產存量計價及賬務處理研究”的階段性成果