農村水資源合理利用分析
——以云南省羅平縣為例

○田東林 趙映梅

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

農村水資源合理利用分析
——以云南省羅平縣為例

○田東林 趙映梅

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

本文運用調查獲取的數據，分析了當前云南省羅平縣農村水資源的利用狀況。結果發現，羅平縣農村水資源存在基礎設施落后，利用率低、難度大，浪費嚴重，時空分布與農作物生長對水的需求錯位等問題，通過分析其原因，提出合理利用地下水，推廣節水灌溉技術等方法，從而保障羅平縣農村水資源的合理利用。

羅平縣 農村 水資源 合理利用

水資源是經濟和社會發展的重要物質基礎，是不可替代的自然資源。我國既是一個水資源短缺的國家，又是一個農業大國，農作物的生長特性決定了農業生產與水資源之間的密切關系，水資源是農業生產不可或缺的自然要素，較之其他生產要素相比具有不可替代性。長期以來，由于傳統農業背景下的粗放經營方式使得稀缺的水資源得不到合理利用，造成農水之間的矛盾越來越突出，最終制約農業和農村經濟社會發展。因此，如何轉變農業發展方式，認真分析農村水資源利用中存在的突出問題，研究其合理利用的途徑和方式，使稀缺的水資源得到有效保護和合理利用，是擺在人類面前一項十分重要而又緊迫的課題。

一、基本現狀

1、地理環境

云南省羅平縣是一個以農業經濟為主的農業縣，位于云南省東部，滇、桂、黔三省（區）結合部，地處東經103°57′～104°43′、北緯24°31′～25°25′之間。縣境東西寬75公里，南北長99公里，國土面積3045.26平方公里，其中山區面積占78%。全縣轄羅雄、大水井等12個鄉鎮，153個村委會，1173個自然村。總人口58.89萬人，其中農業人口為53.74萬人，占91.25%。現有耕地45.73萬畝，其中水田11.532萬畝，水澆地0.14萬畝，旱地34.058萬畝。主要糧食作物有玉米、水稻、小麥、蕎籽、洋芋及豆類，主要經濟作物有烤煙、生姜、油菜籽、蔬菜等。

2、水資源

羅平縣水資源總量為24.748億立方米，可開發利用總量為5.479億立方米，占水資源總量的18%。全縣農村水資源主要由降雨量、河流、地下水、水能資源構成。

（1）降雨量。羅平縣境內氣候溫和，雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴寒，是云南省的多雨中心區之一。夏秋多大雨，秋冬常陰雨綿綿，日照較少，年平均氣溫15.1℃。由于縣境內的白臘山東南面是控制孟加拉灣暖濕氣流的迎風坡面，受其影響，雨量大，降雨多，河川徑流來源充足。全縣年平均降雨量1743.9毫米，月平均降水量如表1所示，降水量由南向北遞減，南部1470—1743.9毫米，北部1120毫米，主要集中在5—8月，占全年降水總量的80%。

表1 羅平縣月平均降水量單位：毫米

（2）河流。境內流域屬珠江流域西江水系，河流眾多，大小河流25條，河流去向多由東北向西南走向，河川徑流總量為24.58億立方米，平均每平方公里產水量83.6萬立方米。境內最大的河流南盤江沿羅平南緣穿過八大河，歸南海于三江口與黃泥河匯合后經廣西注入珠江，境內全長24公里，流域面積284.2平方公里，河川徑流量為24.748億立方米，其中地表水總量16.25億立方米。

（3）地下水資源。全縣境內地質結構復雜，巖層節理裂隙，斷裂發育，巖溶地區占國土總面積的80%，峰叢、凹地、峰林谷地、地下暗河分布極廣。復雜的地質結構造就了豐富的地下水資源，全縣地下徑流5.691億立方米，出露泉點70處，其中最枯水量大于1立方米/秒的有3處，大于0.3立方米/秒的有19處，年平均地下水徑流量為8.33億立方米，大部份分布在東南部。

（4）水能資源。全縣水能資源隱藏量豐富，有“電力之鄉”的美譽。水能資源理論蘊藏量為149萬千瓦，已探明易于開發的為109萬千瓦，可開發利用量109萬千瓦，轄區內有水力發電站22座，現已開發77.196萬千瓦，占蘊藏量和可開發量的51.8%和70.8%。境內有我國第一個向世界招標建設的魯布革電站，總裝機容量為60萬千瓦，以及全國最大的縣級最大電站——臘莊電站，總裝機容量6萬千瓦，目前一批小水電站正在建設中，預計建成后總裝機可達21.55萬千瓦。

以上數據表明，羅平縣水資源總量大，雨量充沛，河流分布廣，地下水和水能資源豐富，為農村經濟發展尤其是農作物的生產提供了得天獨厚的自然條件。

二、存在的主要問題

多年來，羅平縣對農村水資源的開發和利用進行了積極探索與實踐，在做好保護的同時，修建了一批農田水利工程、蓄水工程和飲水工程，開發了一批水電站，并充分利用其特殊的地形地貌和水資源優勢積極開發旅游資源，發展地方旅游業，走出了一條具有自身特色的經濟發展之路。然而，由于全球溫室效應所導致的干旱、山體滑坡、泥石流、水災等惡劣環境，城鎮化加速推進帶來的水體和環境污染，傳統農業粗放經營導致的水資源低效利用等，使得羅平縣農村水資源的合理利用仍然面臨著一系列問題。

1、水利基礎建設滯后，水資源供需矛盾突出，浪費現象嚴重

作為一個以農業為主的大縣，羅平的水利基礎設施仍顯得十分薄弱，受壩區內河流短小、灰巖廣布、地形復雜、地質條件等因素的制約，目前全縣水利設施工程與農業農村用水之間的矛盾較為突出。截至2009年底，全縣建成中型水庫2座，小（一）型水庫4座，小（二）型水庫15座，小塘壩101件，抽水泵站104處（眼），引水灌渠246件，大、小蓄水池1171件，水窖17749件，累計蓄水總量5005萬立方米。目前全縣最大供水量為6646萬立方米，而最大需水量為19733.22萬立方米，缺水達13087.22萬立方米。據測算，到2020年，全縣最大需水量為23047.12萬立方米，最大供水量為10755.07萬立方米，最大缺水量將達到12292.03萬立方米。隨著人口的增多，城鎮化迅速推進及工業發展，水資源的供需矛盾將更加突出。不僅如此，全縣水利工程分布不均勻，山區水利化程度低于壩區，山區農作物灌溉及人畜飲水十分困難；蓄水工程少，全縣僅有的2座中型水庫、4座小（一）型和16座小（二）型水庫儲水能力較弱，其中有部分設施已經老化，不同程度地存在病險隱患；薄弱的農村水利基礎設施導致了全縣1/3的中低產田難于得到有效改造，老化的渠道及渠系建筑倒塌、堵塞、滲漏、淤積嚴重，渠系水利用率低，灌溉水平均利用率僅為37%左右；簡陋的農村水資源存儲手段造成水資源在儲存、輸送過程中流失、滲漏和蒸發現象嚴重；農民傳統低效的大水漫灌方式造成水資源的浪費嚴重。

2、人均占有量低，時空分布不均

羅平縣雖然是全省的4個多雨中心區之一，雨量充沛，水資源比較豐富，但是由于全縣人口較多，人均占有水資源量4600立方米，遠遠低于云南全省6795立方米的平均水平。加之水資源分布特征是南多北少，降水量由南向北遞減，造成其時空分布不均，春旱、夏洪、秋冬缺水的現象比較普遍，大水井、舊屋基、鐘山等一些鄉鎮缺水嚴重。

3、水資源利用率低，利用難度大

在全縣國土總面積中，壩區、槽區面積只占22%，山區面積高達78%，壩槽區水源條件較好，水資源開發利用水平相對較高，而山區和半山區由于水源條件較差，水資源開發利用難度較大、水平較低，靠天吃飯和吃水難現象普遍。由于全縣處于黔西高原過渡的斜坡上，地勢呈不均勻的階梯狀下降，最高海拔為白臘山主峰2467.9m，最低海拔為三江口722m，海拔相對高差1745.9m。境內地質巖層節理裂隙，斷裂發育，屬典型的喀斯特地貌發育地區，石山面積占80%，大部分地區山高坡陡，巖石裸露，巖溶洞穴縱橫交錯，保水性能差，加之河谷深切，地下水埋藏深，缺乏骨干蓄水工程，雨季降水大多白白流走。加之山區地形破碎，耕地和農民居住都較分散，帶來水資源開發利用難度大，目前全縣境內45.73萬畝耕地的灌溉率只有21%。

4、水資源時空分布與部分農作物生長對水的需求錯位

水資源時空分布與作物需求關系影響到農作物的產量和品質，農作物生長過程中的不同時期對水分的需求量不同。羅平縣水資源時空分布不均影響到的農作物主要有油菜、夏玉米、水稻、生姜、煙草等。如油菜最大需水期是開花期，一般為每年的2月至3月初，播種時若土壤濕度降至10%～15%會嚴重影響出苗和全苗等；夏玉米在生長的中后期如遭遇干旱，將對產量造成嚴重影響；水稻在抽穗開花期若缺水會造成抽穗開花困難，包頸白穗多，結實率不高，嚴重影響產量。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢明顯，羅平縣的雨水時空分布發生明顯變化，冬季晴天開始偏多，水資源時空分布與農作物對水的生長需求之間產生矛盾，影響到農作物的生長，最終導致其產量和品質的降低。以2009年為例，由于持續干旱，降水異常少，氣溫持續偏高，造成全縣種植的油菜全部成災，絕收23.5萬畝，損失產量6000萬公斤。

從以上分析可以看出，羅平縣農村水資源利用中出現的問題，既有自然環境變化帶來的客觀因素，也有投入不足、管理不健全、意識不強等主觀因素，歸納起來主要有以下幾個方面。

第一，農村水資源管理體制不健全。家庭聯產承包責任制以后，羅平縣農村水資源的管理發生了較大變化，水利設施由原來的純集體產權形式變成了混合產權（村集體和農民）形式，造成了產權主體（主要是集體資產）不明晰，管理責任不明確的現狀。近年來，由于全縣農村小型水利工程建設數量較大、分布較廣、任務較重，一些地方受益群眾參與管理水利工程的積極性不高，對已建設工程愛護意識不夠，措施落實不力，人為破壞嚴重，工程效益難以充分發揮。同時，在水利工程建設中，由于統籌規劃不夠，往往造成重復建設，項目資金難以整合，使用效益低，規模效應差等問題。

第二，節水設施建設滯后，節水農業發展緩慢。在全縣農業灌溉面積中，只有少部分采取了節水灌溉，絕大部分仍然是粗放用水方式。據統計，截至2008年，全縣節水灌溉面積只有12.1818萬畝，其中11.761萬畝采取渠道防滲，0.42萬畝采用低壓管道節水，節水灌溉措施相對單一，且只是在輸水過程中采取節水灌溉措施，田間節水灌溉技術使用較少。

第三，村民節水意識普遍淡薄。一是許多村民還沒意識到節約用水的重要性，他們認為水是取之不盡、用之不竭的資源，是大自然賜給人類的，多用水不算什么浪費。二是部分村子裝上自來水后，雖給農民用水帶來了方便，但幾乎所有用戶都沒有安裝水表，也沒有收取水費，這樣一來用水就沒有了限制，浪費現象比較突出。三是農村居民的文化水平普遍偏低，沒有形成節約用水的意識和習慣。

第四，水資源存在一定污染。水資源污染是影響水資源合理利用的關鍵因素之一，近年來，羅平全縣農村水資源遭到污染的原因主要有農村居民生活垃圾、農業生產中施用化肥和農藥、養殖業中畜禽糞便中的化學需氧量（COD）釋放、工業“三廢”以及旅游垃圾等。

三、對策與建議

1、加強蓄水工程的建設，調節水源流量，增加可靠供水

第一，新建蓄水工程，積極利用雨洪水資源，增加農業蓄水能力。首先是加強全縣主要烤煙和油菜生產基地羅平壩子的蓄水工程建設，實施調水工程，解決縣城居民生活用水、農業生產和工業用水需要。其次是根據羅平流域的實際情況，合理修建一部分蓄水工程。第二，對已建的蓄水工程定期檢查，及時加固處理，尤其要加強對設施已經老化、存在病險隱患的13座水庫進行定期評估檢查和加固處理。

2、抓好農村“五小水利”工程建設，提高雨水集蓄利用

如前所述，羅平縣屬山區半山區，豐富的水資源因水利工程建設滯后而得不到合理有效利用。實踐證明，借鑒云南紅河州建設小壩塘、小水池、小水溝、小水井和小水窖等“五小水利”工程經驗，可以更好地收集雨水。相比較而言，目前羅平全縣所建的“五小水利”工程量還比較少，灌溉面積小。因此，堅持“民辦公助”原則，正確引導農民投資投勞，興建一批“五小水利”工程，充分收集雨水、儲存雨水、利用雨水，為干旱缺水地區開辟節水新路，使全縣山區半山區的水資源得到充分合理利用。

3、合理利用地下水資源

地下水是極其重要的水資源之一。羅平境內地下水豐富，但補給速度慢，過量開采將引發許多問題。為了使地下水資源得到合理利用，第一，應加強地下水源勘察工作，掌握水文地質資料，全面規劃、合理布局，統籌考慮地表水和地下水的綜合利用，避免過量開采和濫用水源。第二，在防止地下水污染的前提下，進行人工補給。第三，建立監測網，隨時了解地下水的動態和水質變化情況，以便及時采取防治措施。

4、抓好農田水利配套設施建設，加快適宜地區田間節水灌溉技術的推廣

農田水利工程建設是保障農業生產生活的基礎設施，對促進農業生產發展，改善生產生活條件，保護和治理生態環境，提高抵御自然災害的能力，推動農村經濟發展，確保農村穩定具有重要作用，針對羅平縣實際，要加大投入，對現有小型農田水利工程進行續建配套與節水改造，加快適宜地區田間節水灌溉技術的推廣，如噴灌技術、微灌技術、膜上灌水技術、抗旱點澆技術、溝畦灌水技術等。

5、調整農業生產結構，優化抗旱高產農作物品種

抗旱品種是指具有穩定的節水好、御旱性強、高水分利用效率、高產穩產等綜合優良特性的作物品種。選用高水分利用效率、高產結合型的作物和品種，合理安排作物布局和品種搭配，是利用生物適應環境，以生物機能提高水分利用效率的重要途徑，也是種植業高效利用水資源的關鍵環節。只有通過耕作栽培措施改善環境條件，使之適應和滿足作物（品種）的要求，才能充分發揮其優良特性和節水高產潛力。根據全縣環境和水資源條件，可選擇適宜的作物和品種，合理安排布局搭配，從而達到高效利用有限水資源的目的。

6、加強村級水利工程管理

深化水利工程管理體制改革，明晰產權，建立符合羅平縣縣情、水情和市場經濟體制要求的村級水管體制及運行機制，加強制度建設，實施農戶參與式農村水資源管理和用水收費制度，是全縣農村水資源合理利用的重要保證。

7、增強節水意識，普及節水用水知識

通過多種形式的宣傳和活動，讓農村居民知曉節水用水的相關知識，增強其節水用水意識，掌握節水用水的竅門和技巧，形成人人節水用水的良好環境。

8、整治農村水資源污染

針對全縣水體污染的實際，一要加大農村村容村貌整治，防止生活污染。二要引導農民在保障農村飲水安全方面采取有效措施，特別是在農業生產中，要控制農藥、化肥、化學殺蟲劑等的施用量，減少因自身行為導致的水資源污染問題。三要嚴格執行國家關于工業“三廢”的排放標準，從源頭上杜絕鄉鎮工業造成的污染。

（注：本文系國家社科基金西部項目“新形勢下糧食安全問題研究——云南的探索與實踐”（編號：09XJY020）及云南省省院省校教育合作項目“云南省糧食安全新策略及其政策框架研究”（編號：79059）的階段性成果。）

（責任編輯：李文斐）