創新監管措施科學推進煤炭企業兼并重組進程

文/王湜洲

創新監管措施科學推進煤炭企業兼并重組進程

文/王湜洲

山西省陽泉市圍繞科學發展觀制定了安全發展、轉型發展、和諧發展的重大戰略決策，大力推進煤炭企業兼并重組整合工作，提高煤炭產業的集中度，推進技改，強化安全基礎管理，完善制度體系，確保煤炭企業實現安全高效發展。

創新管理舉措，科學推進重組整合進程

一是協同配合，形成合力。市、縣（區）煤炭管理部門與各相關部門之間既明確責任，照章辦事，又主動協調配合。市直相關部門主要負責業務指導和督促落實，縣（區）政府對轄區范圍內的礦井整合重組工作總負責。各市直部門主動幫助各縣區做好煤礦資源整合工作，對于煤礦整合中出現的各種問題，主動溝通協調。承擔各工作環節的部門之間積極溝通信息，協調步驟，形成整體合力，避免出現工作缺位、相互脫節的現象。

二是明確措施，嚴肅紀律。對兼并重組整合工作不重視、不能按時完成任務的，追究縣（區）政府及其相關部門和主體企業主要負責人的責任；對兼并重組整合礦井工作敷衍了事、達不到要求的，追究有關部門和主體企業相關責任人的責任；對有關部門推諉扯皮、不積極配合實施礦井整合工作的，取消部門和主要負責人三年評優評先資格；對驗收走過場、使未達標礦井通過驗收的，要將相關驗收人員移送紀檢部門處理，進而不斷提高管理人員的責任意識。

三是嚴把復工復產關。在整合煤礦的復工復產工作中，嚴格標準，堅持原則，切實做到“六個必須”，即“六證”必須齊全，煤礦主體必須到位，“六長”必須配齊，煤與非煤聯動發展保證金必須到位，過渡期礦井必須確定，關閉礦井必須到位。各縣（區）對整合礦井進行嚴格管理，在嚴格審查、確保安全的前提下，按照“誰簽字誰負責”的原則，進一步加快煤礦的復工復產進度。

四是完善主體企業的機構管理。為了進一步做實做強煤炭主體企業，真正解決“誰說了算”的問題，陽泉市政府出臺了《關于進一步完善煤礦企業兼并重組的補充意見》，對在兼并重組過程中新成立或改建的主體企業，健全企業法人結構，完成公司主要管理人員的身份置換，確立了各自的骨干支撐礦井，選派新的“六長”管理團隊，制定了以 “生產實行統一管理，安全實行垂直管理”為核心的各項管理制度及考核獎懲辦法。

五是規范整合程序。對于因資產核查后需要重新簽訂協議的整合礦井，要加大督促推動，并按照山西省紀委等部門“十嚴禁”“十嚴格”的要求開展工作，有效避免兼并重組整合中的腐敗行為。

六是實施分類監管措施。對正常生產的礦井，按照兼并重組的條件，達到正常生產要求的即可開工生產，但是“五人專家督查小組”要嚴把監督關。對存在隱患的礦井，及時制定隱患治理措施和驗收辦法，層層檢查，直到符合標準，方可復產。對非正常生產的礦井，嚴格落實關閉礦井政策，不能以任何借口予以保留。對過渡期的生產礦井，原則上不允許過渡生產，但是確有需要實行過渡生產的礦井，由所在的縣（區）書記和縣（區）長簽字，報市煤管局和市政府審查，達不到生產要求的，一律關停。

加強兼并整合期間的安全監管，確保安全生產

煤礦兼并重組整合期間的主體煤礦和整合煤礦的銜接過渡需要一個磨合期，安全工作較為突出。只有精細安全管理措施，減少漏洞，才能保證整合煤礦實現安全生產。

一是加強基本建設礦井的安全監管工作。陽泉市認真落實資源整合主體企業的安全管理責任及建設、施工、監理三方各自的安全管理責任，加大安全檢查和重大隱患排查督查力度，督促基建礦井嚴格執行煤礦建設程序，依法、安全建設，防止出現以基建代替生產的現象，嚴肅查處違法違規建設行為，確保施工安全。

二是強化煤礦安全監管。陽泉市充分發揮 “五人專家督查小組”的作用，對各自分管區域內的礦井整合關閉工作進行跟蹤督查，特別是對進行井下設備回收的礦井，與駐礦安監員配合實行24小時不間斷的監督。市煤炭糾察支隊不定期地對關閉礦井、特別是進行設備回收的礦井進行突查和夜查，一旦發現有擅自組織生產的礦井，立即責令停產、撤人、斷電，并迅速上報市煤炭局。同時，市、縣兩級國土部門加大對已關閉礦井的巡查力度，凡發現死灰復燃的，嚴厲予以打擊取締。

三是加大宣傳教育力度。在日常安全生產工作中，陽泉市安監局充分利用陽泉電視臺、陽泉日報、陽泉市安全生產監督管理網站等平臺，緊密結合安全生產宣傳教育行動，面向社會和煤炭企業大力宣傳安全生產理念，重視群眾對安全生產的監督作用，做到群防群治，發揮輿論的監督作用，形成“以人為本，安全發展”的良好氛圍。

四是提高整體防治水平。通過實施煤炭企業重組整合，各煤炭企業加大安全投入，推進技改，提高科技裝備水平，使企業的安全生產狀況、科技水平和防災抗災能力得到了進一步的提升。同時，建立了個人安全技能賬戶，嚴格考核，獎罰兌現，促進職工 “要我安全”到“我要安全”的轉變，提高了員工自主抓安全的積極性。

強化制度措施的執行力，提高監管有效性

一是提高認識，深化管理。市、縣（區）兩級政府領導和行業管理部門深入學習國家有關安全生產的法律法規知識，提高思想認識，全力抓好安全。完善安全生產管理體系和責任體系，加大監管力度，提高措施、制度和辦法的執行力。

二是明確部門職責，狠抓措施落實。各縣（區）政府的主要領導親自掛帥、親自部署、親自協調解決相關問題；分管領導協助主要領導具體組織實施礦井重組整合工作，真正把整合關閉礦井任務分解到鄉鎮、分解到主體企業、分解到每個責任人。煤炭、國土、公安、供電、工商等有關部門要各司其職、各負其責。煤炭部門在縣區政府的領導下，牽頭負責礦井關閉工作；國土部門負責對已關閉達標礦井的接收和管理工作，同時對已移交礦井進行監管，防止死灰復燃；公安部門負責查收被關閉礦井的火工品，并配合國土部門打擊死灰復燃行為；供電部門負責拆除被關閉礦井的電力設施；工商部門負責注銷被關閉礦井的營業資格。各有關部門要組織各自的專業技術人員參與到礦井關閉工作中來，切實提高工作效率，保障整合工作有序推進。

三是強化監管隊伍自身建設，提高監管實效。陽泉市對煤炭行業的主要領導、分管領導、安全管理人員和專業技術人員加大培訓教育力度，創新培訓方式，完善培訓內容，提高培訓效果，全市培訓合格率達到了95%以上，提高了安全生產監管隊伍的執法能力和整體水平，確保了監管工作落實到位。

（作者系山西省陽泉市副市長）

（責任編輯：林海源張振林）