芻議農村區域社區教育的“三中心”建設

■金仁喬

芻議農村區域社區教育的“三中心”建設

■金仁喬

為了不斷整合、拓展農村社區教育資源，形成立體化、廣覆蓋、全時空、深觸角的辦學體系，我們統籌農村社區教育區域性資源，構建農村社區教育“三中心”網絡，以加快社區教育“三中心”的標準化建設為抓手，以評促建，扎實推進區域社區教育工作，以人為本，有側重地促進“三中心”內涵發展，基本實現了社區教育化，教育社區化。

農村社區教育；區域社區教育；“三中心”；標準化；內涵發展

“農村社區”是一個特定的概念，本文指以小城鎮為中心，以周圍村莊為依托的社會活動相對集中的區域。農村區域社區教育，即對農村社區內共同生活的人群組合所進行的由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的“大教育”，它既是一種區域性、整體性的教育活動，又是一種組織協調社區內外各種力量參與本社區內的各種學習與教育活動，為提高社區成員的素質，促進經濟、文化發展而提供服務的教育新機制。

為了不斷整合、拓展農村社區教育資源，形成立體化、廣覆蓋、全時空、深觸角的辦學體系，我們統籌社區教育區域性資源，構建農村社區教育“三中心”網絡，堅持以加快農村社區教育“三中心”的標準化建設為抓手，扎實推進區域社區教育建設。

抓住機遇，創建“三中心”學習網絡

推進農村新社區建設、構建以農民需求為導向的農村社區服務體系，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，也是加快推進農村城市化進程、推進社會主義新農村建設的必然要求。2006年，慈溪市教育局抓住新農村建設的大好機遇，將20個鄉鎮的“成人中等文化學校”升級轉型為“鄉鎮社區教育中心”。“鄉鎮社區教育中心”是一個培訓實體，既有經費保障，又有一定數量師資和志愿者隊伍。“鄉鎮社區教育中心”經費管理、培訓管理的獨立性能確保社區教育有序進行，但農村人口密度小制約了它服務范圍的擴大。為了更好地發揮優勢，克服局限，我們組建起“區域社區學習中心”、“鄉鎮社區學習中心”和“村社區學習中心”三級農村社區教育網絡，發揮區域性辦學優勢。

以“鄉鎮社區學習中心”為重點

在農村，有一個農村向城市發展的過渡地帶，也是大中城市輻射、引領農村城市化的前沿陣地，更是實施具有中國特色城市化戰略中最具活力的一塊熱土，即小城鎮。從經濟比較發達的一些縣市情況看，建制鎮的經濟結構已趨于多樣化，一般以第二、三產業為主，經濟總量大大超過國家規定設市的標準，但其生產的科技含量不如城市社區，人員實際就業結構的主體已經以非農產業為主。鎮區人口比較集中，鎮區規模不斷擴大，其職業構成也顯著改變了農村人口結構單一性、同質性的狀況，但仍不如城市社區的人口結構、就業結構那樣復雜多樣，城鎮社區有較強的社會管理系統，社會結構比農村地區復雜得多，社區居民的文化教育活動比較豐富，精神生活追求日趨提高，社會交往日趨頻繁。據此，慈溪市在每個建制鎮都設有“鄉鎮社區教育中心”，它是由鎮政府主辦，市教育局主管并具有獨立法人的非盈利性培訓機構，一般采用有償培訓和福利性培訓相結合的運行模式，對社區居民進行以“學力教學、技能培訓、休閑指導、社區文化構建”等為主要內容的社區教育。為了體現終身學習時代社區居民主動學習的要求，我們把“鄉鎮社區教育中心”稱為“鄉鎮社區學習中心”，并把“鄉鎮社區學習中心”列為“三中心”建設之首。

以“村社區學習中心”為觸角

每個“鄉鎮社區學習中心”下面管轄著幾個甚至十幾個“村社區學習中心”（鄉鎮內每個行政村建一個村社區學習中心）, 具體負責屬地村社區教育氛圍營造、宣傳和組班管理。村社區學習中心有一定的場所和經費，但沒有在編的師資和相對穩定的管理人員，有一定的辦班生源和場所，但在辦班專業的需求滿足上受到設備設施和師資的制約，因此必須依賴“鎮社區學習中心”的辦學資源進行生存和發展。村社區學習中心在行政上隸屬各行政村村委會，業務上由鄉鎮社區學習中心管理。每個村社區學習中心由行政村書記任校長，村委會班子成員為校務委員會，村婦代會主任為社區教育工作聯絡員。村社區學習中心規章制度由鄉鎮社區學習中心統一制定，每年培訓計劃由校務委員會制訂，具體教育活動由鄉鎮社區學習中心教師協同聯絡員組織開展。村社區學習中心等于是鄉鎮社區學習中心延伸到鄉村的觸角，它便于農村居民在家門口參加社區學習。

以“區域社區學習中心”為后盾

慈溪市有20個鎮（街道），按照地域相鄰、強弱互補、信息共享、互利共贏、自愿組合的原則，先后建立了周巷、滸山、逍林、觀海衛、掌起等5個區域性農村成人教育集團，具體做法是：以一所優勢成校為龍頭學校，把其周圍的幾所鄉鎮成校劃歸一個成人教育集團，稱“XX成教集團”（如周巷成教集團、逍林成教集團）。成教集團設管理委員會負責組織管理，龍頭學校校長擔任管理委員會主任委員、分管成人教育業務的副校長任秘書長，各鎮成校校長為委員，并吸納學習型村、學習型企業等學習型單位的領導加入集團，擔任委員。成校向社區教育轉型后，成教集團模式被轉型發展，成為“區域社區學習中心”。“區域社區學習中心”充分發揮原成教集團資源共享優勢，在縮小相鄰鄉鎮的地域差異和人文差異等方面發揮著主要職能。

以評促建，推動“三中心”標準化建設

為了促進農村區域社區教育整體發展，我們從“慈溪市成校標準化建設”中汲取靈感，率先在本區域內提出了“三中心”標準化建設，希望區域內各級社區學習中心堅持“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，主動適應經濟社會發展需要，以評估為手段，以改革為動力，以人的和諧發展為目標，加快社區學習中心基礎設施建設，加快組織管理和師資隊伍建設，精心組織，真抓實干，有計劃、有步驟、分階段整體推進農村社區教育各項工作。

區域社區學習中心標準方案

為了進一步滿足社區居民的多元化學習需求，切實提高社區學習中心的服務能力，我們把社區教育可持續發展的基礎性工作放在首位，提出了“區域社區學習中心”標準化達標評估方案。方案包括“基地網絡建設標準化、師資培養標準化、教育科研標準化、培訓合作標準化、常規管理標準化”等5個一級指標，11個二級指標，把區域社區教育網絡的拓展，教師社區教育能力的提升和教育科研能力的培養等作為對區域社區學習中心考核的重點，希望通過考核評估強化區域學習中心的主導地位，形成領導重視社區教育、教師熱愛社區教育、科研促進社區教育、管理服務社區教育、區域互動發揮優勢資源多向推進社區教育的良好氛圍。

鎮社區學習中心標準化方案

鎮社區學習中心標準化建設是基于學習化社會背景下現代成校發展理念，以滿足社會不同人群終身學習的需要為目標，以現代化裝備技術為依托，以充實、改善辦學條件、提高學校管理水平、教育質量和辦學效益為重點，促進傳統辦學模式的轉型，努力建成設施先進、管理科學、環境優美、教學和諧的現代化社區學習中心。該創建方案借鑒了“慈溪市成校標準化建設考核細則”的精髓，對“校舍建設標準化、校園文化標準化、教師隊伍標準化、學校管理標準化”4個一級指標，37個二級指標進行了全方位的量化評估。

村學習中心標準化方案

該方案包括“校舍標準化、師資建設標準化、設備建設標準化、教學管理標準化、經費使用標準化”5個一級指標，15個二級指標。

村社區學習中心標準化達標評估由鎮社區教育委員會組織實施，鎮社區學習中心和區域社區學習中心標準化達標評估由區域成教集團委員會會同市教育局組織實施。評估范圍是一級指標完成情況，評估方法采用集中評估與模塊分批評估相結合的方式。模塊分批評估是由學習中心根據一級指標完成情況提出申請，由相應部門分批組織評估，所有評估項目完成時，即達標。學習中心可以根據單位實際，每年申報一個或多個項目進行創建，年初提請申報和創建計劃，年末接受評估。評估小組通過現場考察與查看資料，對評估對象進行綜合評估，肯定成績，指出不足，促使學習中心全面提升，以適應農村社區教育發展。

以人為本，推進“三中心”內涵發展

農村社區教育“三中心”建設要求以人的發展和需要為出發點和歸屬點，重過程，抓管理，以創建工作為契機，通過社區學習中心軟、硬件的建設，提升社區教育工作者的理念與服務能力，改變社區教育模式，努力全面提高社區教育服務質量，滿足全體社區居民發展的需要，走內涵式發展之路，但由于“三中心”具體服務對象有所側重，他們各自的內涵發展也應該有所側重。

整合資源培養師資為重點，提高區域社區學習中心服務能力

鎮社區學習中心由于地域差異，人文差異等客觀因素，體現出辦學優勢的差異，而新社區建設不允許這種差異的明顯存在。縮小這種差異便成了區域社區學習中心的主要職能。利用它甚少可以解決兩大問題。一是以區域社區學習中心為主體，分組設置教科組，統籌所轄區域內鄉鎮學習中心的教師按各自工作項目組成教科組（如職工培訓科研組、農技培訓教科組、社區教育教科研組等）開展教研活動，提升他們的理念及工作能力。一方面使社區教育中心教師的學習權、科研權得到了保障；另一方面推動區域內社區教育的教學科研工作，促進區域社區教育的可持續發展。二是解決了各鎮社區學習中心特色專業培育難的問題，鎮社區學習中心為了更好地服務當地經濟的發展，常常需要開設一些特色專業培訓，有的“中心”往往有師資設備，短期內學員數量達不到開班要求，而有的鎮社區學習中心學員有了一定數量但缺少師資和設備。利用區域社區學習中心協調各鄉鎮社區學習中心之間進行學員的相互輸送、教師的選派和實訓場地的調用，實現多向互動促進，切實解決了開班難辦學難的問題。

提升理念轉變模式為重點，提高鎮社區學習中心服務能力

鎮社區學習中心是一個辦學實體，由于它由鄉鎮成校轉型而來，服務理念和服務模式上帶有鮮明的成人教育的烙印，而社區教育與成人教育相比，在對象和內容上都具有更強的廣泛性。因此，鎮社區學習中心應該通過網絡瀏覽、聽課學習、開展論壇、集體教研等多種形式，促使社區教育工作者的理念轉變，使他們明白，社區教育是綜合利用社區資源，為滿足全體社區成員的發展需要，促進整個社會和諧發展而進行的教育活動，也是現代社區發展中出現的教育社會化、社會教育化趨勢的必然產物，可以促進社區、社會的穩定和發展，也有利于學習化社會的形成。社區教育是一切從居民的需求出發、沒有固定的模式、最大限度滿足社區及社區居民的需求的大眾化教育。社區居民既是“教育主體”，又是“受益主體”；既是社區教育的動力，也是社區教育的目的。因此，社區教育與以往單純的成人教育相比，在對象和內容上要進一步拓展，它不僅僅是青少年學校教育的延伸，也不再限于成年人的學習技能教育和老年人的保健娛樂教育，而已經涉及到廣大社區各類人員的各類科學文化、生產技能、公民思想道德、閑暇娛樂生活的許多領域，其具體內容可以包括思想政治教育、民主法制教育、文化傳承教育、社區安全教育、社區發展教育、環境生態教育、家庭生活教育、醫療衛生教育、人口素質教育、老年教育、婦女教育、親子教育、健康教育、娛樂教育、休閑教育、職業訓練教育、再就業教育、弱勢人群生存與勞動技能培訓教育及外來人員培訓等。社區教育不能重復成人教育那種“文化教育和技能培訓”為主要內容，“課堂教育、基地操作培訓”為主要途徑的模式，而應該通過課堂學習、網絡學習、宣傳咨詢、文化活動等多種學習途徑或模式營造全民學習的氛圍，促使居民主動參與、多方汲取、互動促進，在社區內進行廣泛的學習，從而構建適應新農村建設要求的社區文化。

立足社區按需教育為重點，提高村社區學習中心服務能力

村社區學習中心是舉辦在農村最前沿的學習中心，它是最原汁原味的農村社區教育，它以農村居民需求決定教育內容與形式，一方面，它的學習活動開展以村為單位，可以完全地融合鄉村元素，受到當地經濟結構、人口結構、文化特色等的影響；另一方面，它通過服務于本地區的居民，反過來引導和影響著當地的文化發展和地緣精神。因此，村社區學習中心應該立足本村實際，吸引全體村民共同參與。村民既是受教育者，又是教育活動的組織者和管理者，他們可以對社區教育的計劃、活動提出意見，他們可以選派代表參與村社區教育的決策。社區內全體成員都是社區教育的對象，是社區教育的主體，他們都有接受社區教育的權利，村社區學習中心應為全體社會成員提供工作、生活需要的社區教育服務，內容應該涵蓋知識、能力、道德、精神文明、文娛、健康等促進人的全面發展教育內容，形式可以根據村民需求創造性地融合在村委會的各項社區服務項目中，有意識地營造一個“人人學習、時時學習、處處學習”的全民學習的社區文化氛圍。

總之，社區教育是一種服務，從內容到形式靈活多樣，我們通過“三中心”建設綜合利用社區資源，滿足社區成員的發展需要，提升全體成員素質和生活質量，對建設社區文化、發展社區經濟作出了積極的貢獻。■

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[3]王一凡.社區教育內涵及功能初探[M]//第六屆長三角社區教育發展論壇文集.上海:上海教育出版社,2008

[4]胡風英.社區教育價值與社區教育發展[J].職教通訊,2007(7)

[5]吳椿.從實際出發 大力發展農村社區教育[J].教育研究,1999(9)

（作者單位：浙江省慈溪市長河鎮成人中等文化技術學校）