江蘇地區大學生就業問題的經濟學分析

杜靜靜

（南京工業大學，江蘇 南京 211816）

江蘇地區大學生就業問題的經濟學分析

杜靜靜

（南京工業大學，江蘇 南京 211816）

江蘇是全國高校最集中的地區之一，90%的畢業生留在江蘇省內就業，加上省外生源來江蘇就業的畢業生，江蘇每年的畢業生就業壓力較大。文章從制度和市場等方面對江蘇省大學生就業問題進行分析和探索，提出緩解大學生就業問題的建議。

江蘇大學生；就業；制度；市場

一、江蘇地區大學生就業的基本情況

1.基本情況及特點

（1）畢業生數量持續增長，就業總量壓力比較大

表1 近三年江蘇地區畢業生數據統計表（單位：萬）

根據表1，2008年江蘇省高校畢業生總數42.9萬人，其中，畢業研究生2.95萬人，本科生16.9萬人，?？粕?2.85萬人。[1]2009年江蘇省高校畢業生45.9萬人，同比增加3萬人，增幅7%。加上外省江蘇籍畢業生、外省生源到江蘇就業及往年積存尚未就業的畢業生，實際需要就業的高校畢業生數超過60萬人。據初步統計，2010年全國高校畢業生預計近700萬人，江蘇省預計有53.2萬人，同比增加7.3萬人，增幅為15.90%。加上外省江蘇籍畢業生、外省生源到江蘇就業及往年積存尚未就業的畢業生，預計實際需要就業的高校畢業生數將達到70萬人。江蘇大學畢業生就業總量較大。江蘇省高校畢業生網絡聯盟平臺統計的數據顯示，2009年10月至11月用人單位登錄10483家次，同比增長了1312家次；2009年10月至11月用人單位共提供的崗位有效需求數為51401個，同比增加了4448個。和畢業生增加的勢頭相比，增加的這4448個崗位就不算什么了?？偟膩砜?，畢業生的增長高于用人需求的增長。江蘇省就業總量壓力比較大。

（2）需求專業和需求地區較為集中

1）需求專業較為集中。江蘇畢業生需求從專業來看，市場營銷、工商管理、法學、土建、電子信息科學、信息與通信工程、機械、能源動力、化工與制藥等專業需求量較大，就業較為容易；社會學、外國語言文學、工商管理、藝術、哲學、新聞傳播學、歷史學、數學、物理學等專業需求相對較小，就業較為困難。2）需求地區較為集中。雖然在政策引導下，江蘇畢業生去西部、去外省的學生增加了，但大部分畢業生仍然不愿意到外省就業，還有大量外省畢業生到江蘇求職。雖然去基層、去中小企業的畢業生增加了，但仍有一部分畢業生對經濟發達地區、社會聲譽好的工作趨之若鶩，對到偏遠地區、基層但就業準備不足。從地區來看，需求量較大的為南京、南通、無錫、常州、連云港。蘇北地區是吸納畢業生就業的主要陣地，但是大學畢業生仍然不愿選擇到蘇中、蘇北地區就業，造成了就業的結構性矛盾仍然非常突出。

2.江蘇地區大學生就業的環境因素

（1）經濟環境

當前，江蘇省的經濟雖已企穩向好，但目前國際金融危機的不利影響仍在持續，經濟運行中仍面臨一些突出矛盾和問題。主要有：工業生產困難局面仍未根本改觀，企業增效難度較大；外需嚴重萎縮，外貿進出口持續下降；物價總水平持續回落，對企業生產經營帶來較大壓力。

（2）政策環境

《普通高等學校畢業生就業工作的暫行規定》是指導畢業生就業工作的最根本的法規。《關于選拔高校畢業生到農村基層工作有關問題的通知》，《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》，對大學生到農村就業，如何引導大學生到西部、基層就業，拓展大學生就業、創業的渠道進行了較為全面的闡述。針對高校擴招的形勢，2009年1月19日，國務院辦公廳下發了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業，鼓勵自主創業，鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業。

江蘇省針對大學畢業生就業出臺了相關政策，2009年2月18日，省政府辦公廳下發了《省政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，出臺了一系列促進高校畢業生就業的政策措施。良好的政策環境為江蘇省大學生就業創造了良好的條件。

二、對江蘇地區大學生就業問題的經濟學視角下的具體分析

1.畢業生數量上供求不平衡

經濟學理論中的供求平衡是一種理想狀態。在現實市場中，供求是難以達到完全平衡的。當供小于求時，就出現了失業，失業是不可避免的現象。但我國的大學生就業問題除了正常的供求平衡問題外，還有客觀原因。一方面我國整體的就業形勢的影響。我國計劃經濟體制進入市場經濟體制后，勞動力進入市場方面明顯過剩，由政府、事業單位、國有企業、集體企業的改革造成了大批下崗人員和失業人員，農村勞動力進入城市就業也達到1.5億左右。江蘇作為勞動力輸入的較大的地區之一，勞動力市場上的供求嚴重的不平衡，對大學生就業造成了嚴峻的形勢。

2.畢業生就業結構性矛盾

（1）學歷層次就業率不平衡

從經濟學理論上看，不同學歷層次的畢業生存在著較大的替代彈性。學歷高的畢業生因掌握著專業領域的科學技術知識，可替代性較小，價格彈性較低。學歷較低的畢業生掌握的主要是操作性知識，勞動力替代程度較大，價格彈性較高。當前勞動力市場學歷層次就業率差別主要因為：一方面，高學歷、高精尖產業的人才缺乏，需求相對供給較大；另一方面，有些用人單位強調門面，提高門檻，過分重視高學歷，使大學生遭遇尷尬境地。

圖1 勞動力價格變化圖

（2）專業就業率不平衡

高校是根據往年的市場情況制定招生計劃的，考生在報考專業時，也是根據往年的就業情況來選擇專業的。圖1是A專業勞動力價格圖。S是A專業勞動力供給曲線，D是A專業勞動力需求曲線，O是供給與需求平衡點。P1是供求平衡時的勞動力價格。當A專業在市場上價格較高時，大家便都想報考A專業，而高校也會投考生所好，擴招該專業。結果導致在短時間內該專業供給增長過快，而需求沒有這么多，造成該行業供大于求，工資水平便下降至P2。

專業就業率的較大差異主要因專業設置沒有與社會、市場需求接軌造成的專業結構矛盾。高校的擴招在原有的專業結構框架內進行的，沒有完全根據市場變化的需求，造成了專業供求不平衡。不僅造成了辦學資源的嚴重浪費，也造成了高校畢業生就業的嚴峻形勢。

3.高校教育體制問題

高校教育體制的改革落后于市場發展：隨著市場經濟的發展，高校的招生體制和專業設置在進行調整，但計劃經濟體制的影響，高校辦學的自主權相對較小，難以完全根據市場和社會需求來設置專業和培養人才。專業結構和課程設置與市場和社會的需求脫節，專業趨同現象嚴重，一些專業如計算機、工商管理等專業人才的供給遠遠大于市場的實際需求，而社會所需要的一些高新技術專業人才短缺。另外，學生在實踐能力和綜合素質方面的培養不足。造成了畢業生競爭力不足。[2]

4.期望值過高造成的自愿性失業

根據主觀意愿就業與否，失業分為非自愿性失業和自愿性失業。非自愿失業，即使個人愿意接受比當前就業的具有相似資格的工人更低的工資或更惡劣的條件時，他們仍然不能找到工作；自愿性失業是個人所要求得到的實際工資超過了其邊際生產率，或在現行的工作條件能夠就業、但不愿接受而未被雇傭所造成的失業。受精英教育觀念的影響，大學生對就業的期望值過高，不結合環境給自己一個合理的定位，對工作條件和報酬的期望值整體偏高；同時，受傳統“一步到位”、“求穩”的就業觀念的影響，很多大學生把初次擇業看得過重，出現過分青睞需求量較小的政府機關、事業單位、大型國企、外企，而對于人才需求量較大的民營企業、私有企業等中小型企業少有人問津等。局限的就業觀念在一定程度上降低了部分的大學生的競爭力，從而成為制約大學生就業的主觀因素之一。

5.就業市場失靈

根據二元勞動力市場理論（皮奧里M.J.Piore在1970年提出），大學生自愿性失業的重要原因在于存在二元分割的勞動力市場，勞動力不能完全流動。造成勞動力市場分割的根本原因便是戶籍制度。我國二元社會結構影響下的戶籍政策，對大學生就業產生了很大的阻礙。戶籍制度造成了勞動力市場的分割，阻礙人才資源的自由流動，形成了就業過程中的城市壟斷、區域壟斷和行業壟斷。[3]雖然江蘇針對此出臺了一些政策，但這種阻礙影響并沒有消失。一些鼓勵和吸引人才到西部和欠發達地區的優惠政策，因其配套激勵措施的缺乏而使政策大打折扣，導致預期效果難以實現。

三、進一步完善大學畢業生就業的政策環境和工作機制

1.進步加強江蘇省畢業生就業工作的制度創新

（1）繼續改革戶籍制度，打破二元市場

針對戶籍制度造成的制度性障礙，江蘇省也出臺了政策：對企業招用非本地戶籍的普通高校?？萍耙陨蠈W歷畢業生，取消用人審批和落戶限制，一律憑《畢業生就業報到證》和《戶口遷移證》辦理檔案接轉和落戶手續。對年度接收高校畢業生3人以上的各類企業，允許其在所在地設立集體戶口。

但因根深蒂固的影響，戶籍制度改革不可能短期徹底解決，應循序漸進，改革戶籍制度。一方面，切實落實當前的政策；另一方面，繼續加強畢業生就業的制度創新。進一步清除就業流動壁壘，取消落戶限制，實現畢業生自主就業。

（2）完善大學生就業的輔助政策

畢業生就業的結構性矛盾是目前大學生就業市場制度性缺陷的具體體現，加強就業工作的制度創新，才能真正促進大學畢業生擇業的自主性。江蘇省針對到基層和蘇北地區就業的畢業生出臺了輔助政策。對面向基層就業的志愿者、自愿到蘇北地區工作的畢業生，政策在考研和考公務員方面也出臺了不少優惠政策。江蘇省針對畢業生也制定了畢業生創業的相關扶持措施。江蘇省對大學生就業提供了很多政策支持，切實幫助了大學生就業，但除了政策制定本身的完善，更要加強政策落實。

2.繼續推進高校教育體制改革

推進高校教育體制改革，首先要加大高校辦學的自主權，在此基礎上，科學確定各類高等學校辦學定位，努力使各類院校形成自己的辦學理念和風格。高校設立專門的部門和人員對就業市場中出現的變化進行專業的調查和分析，并根據調查和分析做出市場預測，為學校下一年度的專業設置和招生人數提供依據。根據市場需求，加強對各類專業人才需求的規律性研究，區別情況調整專業結構。推進高校與地方政府、行業協會、企業等的聯系與合作，大力加強實踐教學。繼續深入落實就業狀況與高校招生計劃安排、質量評估、經費投入、專業設置和班子考核等相關工作適度掛鉤的制度，切實把畢業生就業狀況作為評價高等學校辦學效果的重要指標。

3.根據需求調整期望值、提升自身就業競爭力

大學生首先要更新傳統的就業觀念，只愿意去大城市、穩單位、高薪崗位，“一步到位”、“一勞永逸”的傳統就業觀念，和市場經濟已不適合，象牙塔、精英等時代早已過去，大學生要適應市場的需求，調整自己的就業觀和期望值。大學生在擇業時，要明確自己所學專業在就業市場中的需求情況，正確判斷社會和市場需求狀況，分析自身的條件，根據需求調整就業期望值。

4.加強就業指導工作

隨著市場經濟的發展，以及高等教育的普及，促使大學生的就業指導也應成為一個系統化的、長期的工作。高校要有效的完成這項系統工作，就必須要建立和完善大學生就業指導體系。（1）就業指導專業人員，開設就業指導課程；（2）加強職業信息提供和咨詢平臺的構建，建立網絡、電話、QQ以及現場咨詢等多種形式相結合的信息提供平臺和就業咨詢平臺；（3）組織學生就業指導社團，開展就業指導活動；（4）加強與用人單位的聯系，促使用人單位參與職業指導。

5.完善畢業生就業市場管理

政府主導，建立健全全省的就業服務體系，保證促進就業的相關政策能有效落實。并出臺相應的政策建立暢通的信息傳遞機制，發展健全的職業中介機構，讓自愿失業者獲得全面的信息，充分發揮市場機制的作用，讓大學生自覺主動地調整就業期望值。同時，高校應積極主動地加強市場建設，促進舉辦畢業生就業市場的形式和方法多樣化，并加強對各類用人單位招聘行為的監管，保障畢業生的合法權益，建立統一的畢業生就業市場信息庫，為畢業生和用人單位提供一個較為寬闊的、全面的信息交流渠道。

[1]江蘇省人事廳人才中心.江蘇大學生就業政策“利好”多多[EB/OL].http://www.esojob.com，2007-11-21.

[2]劉雙雙，于娜.新形勢下大學生就業困難的原因及對策[J].新鄉教育學院學報，2009（12）：15-17.

[3]俞征鵬.城鄉社會：從隔離走向開放——中國戶籍制度與戶籍法研究[M].濟南：山東人民出版社，2002.

[編輯：張薛梅]

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1671-4806（2011）01-0074-03

2010-12-14

杜靜靜（1982— ），女，江蘇連云港人，講師，碩士，研究方向為人力資源管理。