黨校與其他干部培訓學校的區別與聯系（上）

○劉彥虎

黨校與其他干部培訓學校的區別與聯系（上）

○劉彥虎

中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。中國共產黨成立后不久即著手建立黨校，1924年5月10日至15日，中共第三屆中央執行委員會在上海召開擴大會議，會議通過的《黨內組織及宣傳教育議決案》強調了黨內教育的重要性，在黨的歷史上第一次做出“設立黨校養成指導人才”的決定。1924年12月，中共歷史上第一所黨校——中共安源地委黨校，在安源張家灣工人補習學校內創辦開學。1933年1月31日，中華蘇維埃共和國臨時人民政府人民委員會第31次常會研究決定：“議決與中共中央局及全總執行局合辦蘇維埃黨校，并通知各地選送蘇維埃班的學生。”1933年3月13日，黨校開學，取名為“馬克思共產主義學校”，通常認為這就是中共中央黨校的前身。

中國共產黨對黨校的建設和發展高度重視，至今已形成了從中央黨校到縣鄉黨校的自成一體、相互銜接的黨校教育系統。從歷史上來看，黨校作為中國共產黨的一部分在黨的發展轉折點上，如延安整風運動、真理標準問題討論等，發揮了重要作用。從現在來看，黨校特別是中共中央黨校在中國政治生活中的重要性日漸提升，引起了國內外的廣泛關注。黨校的重要性賦予我們研究黨校的重要價值。研究黨校有很多路徑，其中的一個重要視角就是把黨校和國內存在的其他類型干部培訓學校（院）進行比較分析。具體而言，我們發現除了黨校之外，目前中國還主要存在四大類的干部培訓學校（院），即行政學院、干部學院、高級經理學院和社會主義學院。這些干部培訓學院和黨校既有緊密的聯系又有性質、功能上的顯著區別。因此，厘清黨校和這些機構的聯系與區別，是我們分析黨校特征、深化對黨校重要性認識的有效路徑。

一、黨校與行政學院：黨政分開

行政學院，根據2010年國務院頒布實施的《行政學院工作條例》規定，其性質是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構，是政府直屬單位。行政學院包括國務院設立的國家行政學院，省、自治區、直轄市人民政府設立的行政學院，設區的市級人民政府設立的行政學院，新疆生產建設兵團設立的行政學院，有的縣級市人民政府還設立了上一級人民政府行政學院的分院。行政學院院長由本級人民政府領導人員兼任。

國家行政學院正式成立于1994年，在全國行政學院系統中處于最高的指導地位。關于國家行政學院的歷史淵源，有的學者通過歷史資料梳理和考證把創建于土地革命戰爭時期的蘇維埃大學作為國家行政學院的前身和雛形。國家行政學院創辦構想的真正源起則是在1987年黨的十三大。十三大報告在政治體制改革部分指出，需要“改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現狀，形成各具特色的管理制度。當前要抓緊制定國家公務員條例及相應的配套措施，組建國家公務員管理機構，籌辦國家行政學院。”1988年七屆全國人大審議通過的《政府工作報告》中在“國務院今后五年的主要任務”部分再次明確了這一任務，指出“在改革政府機構的同時，抓緊建立和逐步實施國家公務員制度。盡快制定《國家公務員條例》，研究制定《國家公務員法》，開辦行政學院，培養行政管理人員”。1988年7月5日，時任國務院總理的李鵬主持召開總理辦工會議，專門研究了籌建國家行政學院的問題，之后不久，國務院正式批準成立國家行政學院籌建領導組，由中國人民大學校長袁寶華任組長。至此，以培養行政管理人員為目標的國家行政學院開啟了長達五年的建設歷程。

1993年10月16日，國務院下發《關于成立國家行政學院的通知》，指出“為了適應推行國家公務員制度和實施《國家公務員暫行條例》的需要，加強對高、中級國家公務員的培訓，決定成立國家行政學院，為國務院直屬事業單位”。1994年國家行政學院正式掛牌成立。在國家行政學院成立前后，各省（市、區）也都先后掛牌建立了地方行政學院。由此可見，行政學院是在黨政分開的大背景下，隨著國家公務員制度的建立，為了滿足加強對公務員這一“新群體”培訓的要求而創辦的。

因此行政學院的功能和定位也就比較明確，主要集中在教育培訓各級公務員，提高其行政能力和公共管理水平。1988年，國家行政學院籌建領導組組長袁寶華在回答記者關于行政學院與同類院校的區別時就講到：“總理辦公會議紀要講得很清楚，它既不同于現有各類高等學校，也與黨校有區別，更不同于各地方、各部門的培訓中心，是一所符合政治體制改革需要，符合改革方向的高水平的學校。”1996年9月國務院下發了《國家行政學院辦學工作的若干意見》，其中規定：“國家行政學院為國務院直屬事業單位，是培訓高、中級國家公務員的新型學府和培養高層次行政管理及政策研究人才的重要基地。國家行政學院的培訓對象主要為國務院各部門高、中級國家公務員，地方政府高級和部分中級國家公務員。必要時，可吸收一些全國性公共機構和國有大型企業(集團)高級管理人員參加培訓。”2005年時任國家行政學院院長的華建敏在全國行政學院院長會議上也對行政學院的定位進行了闡述，他講到，要適應社會主義現代化建設的需要，“充分發揮行政學院在公務員教育培訓中的主渠道作用。”《行政學院工作條例》對此作了更加集中和明確的表述，“行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構，是政府直屬單位。行政學院應當發揮公務員教育培訓的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用”，“緊緊圍繞黨和政府的中心任務，以增強公務員素質和行政能力、提高公共行政管理水平為目標，為建設高素質的公務員隊伍服務”。與上述功能相對應，目前行政學院的主要培訓內容就是著眼于如何建立現代政府體系，如何培養適應現代政府管理的公務員，主要包括公仆意識、政府管理和依法行政等。

把行政學院與黨校相比較，前者的性質是政府直屬的事業單位，院長一般由同級人民政府領導人員兼任，培訓對象是國家公務員，培訓內容主要是公仆意識、政府管理和依法行政，偏重于實務培訓，是為了適應黨政分開的需要而設立，是公務員教育培訓的主渠道，故其主要定位在“政”。而按照《中國共產黨黨校工作條例》的規定，黨校在性質上是黨委的重要部門，校長一般由同級黨委書記或副書記兼任，培訓對象是黨員領導干部，培訓內容主要是馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道。黨校教育并不關注從微觀角度開展實務培訓，而是著眼于長遠和宏觀，把重點放在提高領導干部的理論水平和黨性修養上。例如，1995年的《中國共產黨黨校工作暫行條例》中提出，課程設置要貫徹“學馬列要精，要管用”的原則，黨性教育是黨校的必修課，黨校教學要以馬克思主義基本理論為主課，同時開設與社會主義現代化建設相關的其他課程。而進入21世紀，黨校為了適應提升黨員領導干部的領導素質和執政能力的需要，探索形成了理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養的教學布局，具體提出以掌握理論創新的最新成果為重點夯實學員的理論基礎，以把握時代特征和國際經濟政治形勢為重點拓展學員的世界眼光，以強化大局意識和應對復雜局面為重點培養學員的戰略思維，以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進作風為重點加強學員的黨性修養。可以看出，隨著時代背景的變遷，黨校的教育培訓重點會做出相應的調整，如從開設與現代化建設相關的其他課程到培訓領導干部的世界眼光和戰略思維，但是對于理論基礎和黨性修養的強調始終沒有改變，黨校始終堅持姓黨。從某種角度來講，隨著黨的戰略目標的變化而相應調整教育培訓內容，實事求是，堅持原則性和靈活性的統一也是堅持馬克思主義理論的具體表現。

因此，我們認為黨校偏重按照黨的意圖對領導干部進行意識形態教育，采取自上而下集體行動的方式推動領導干部更新思想，意在塑造更加符合政黨宏觀意識形態及具體綱領、政策要求的黨員領導干部，故其主要定位在“黨”。同行政學院相比，黨校作為直接隸屬于黨的干部學校，具有鮮明的意識形態色彩。它在中國共產黨的干部教育培訓方面居于決定性的統領地位，是黨的領導地位和執政地位在干部教育培訓方面的集中體現。

二、黨校與干部學院：主導與補充

干部學院是指2005年3月新建成的中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院和中國延安干部學院，三所干部學院都是由中央組織部管理的中央直屬事業單位，在管理體制上是理事會領導下的院務委員會負責制，院長由中央組織部部長兼任。2002年12月召開的全國組織工作會議提出了大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。為了適應這一工作需要，中央組織部向中央提出建議，在浦東、井岡山、延安三地建立三個干部培訓基地，大力推進干部教育培訓工作。關于三所干部學院的源起，時任中央組織部部長的賀國強在2004年中國浦東、井岡山、延安干部學院理事會第一次聯席會議上的講話中有如下解釋，他講到，“近幾年來，雖然我國干部教育培訓工作有了顯著成績，但是和新形勢新任務的要求相比，還存在一些不適應的地方，其中一個表現就是干部教育培訓基地無論是軟件建設還是硬件建設都還不完善，這就需要我們在抓好現有干部培訓基地建設的同時，集中力量建設一批新的重點基地，形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補的培訓網絡體系，為大規模培訓干部進一步提供保證。基于上述情況的分析和判斷，黨中央作出了建設三所干部學院的重要決策。”可以看出，三所干部學院主要是為了適應大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的戰略任務而產生的，總體而言是對于現有黨校、行政學院等干部教育培訓基地的補充。

具體分析三所干部學院的功能定位和培訓對象，浦東干部學院是對黨政領導干部、企業經營管理者、專業技術人員和軍隊干部進行改革開放意識、中國特色社會主義信念、現代化建設知識和能力教育以及開展國際培訓交流合作的國家級基地。而井岡山、延安干部學院的定位則相同，都是對黨政干部、企業經營管理者、專業技術人員和軍隊干部進行中共黨史、黨建理論、革命傳統教育和基本國情教育的國家級培訓基地。對此，時任中央書記處書記的曾慶紅在2003年干部培訓基地建設工作座談會上的講話中指出，“浦東基地要建設成為具有國際性、時代性和開放性特點的新型干部教育基地和開展國際交流培訓合作的窗口。井岡山、延安基地要充分利用自己不可替代的寶貴歷史資源，把基地建設成為配合中央級和省級黨校、行政學院的教學安排，面向全國的革命傳統教育基地和激發黨員干部燃燒革命激情的‘加油站’”。與各自的功能定位相適應，在教學安排上，浦東干部學院是以經濟和管理知識為主要內容，著重突出改革開放意識、中國特色社會主義信念、現代化建設知識和能力教育；井岡山和延安干部學院以“井岡山精神”、“延安精神”為主要內容，重點突出中共黨史、黨建理論、革命傳統教育和基本國情教育。

把三所干部學院與黨校相比較，前者的性質是中央組織部管理的中央直屬事業單位，培訓對象寬泛，包含黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員和軍隊干部，培訓內容是現代化建設的經濟、管理知識（浦東干部學院）和以革命奮斗優良傳統為中心的黨史黨性教育（井岡山、延安干部學院）；黨校是黨委的重要部門，屬于黨的一部分，且存在著自上而下的黨校教育系統，培訓對象單一，集中為黨員領導干部，培訓內容主要是馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，偏重于意識形態教育。從培訓內容來看，浦東干部學院和國家行政學院有更多的相似性，側重于“政”，是對行政學院傳統教育培訓方式進行改革和補充的產物；井岡山、延安干部學院作為黨史教育、黨性教育的重要基地則和黨校具有更多的相似性，側重于“黨”，是黨校教育的有效補充和完善。通過上述比較可以看出，黨校負責的是對黨員領導干部開展系統的理論教育和意識形態塑造工作，它在長期的歷史發展過程中已經形成了一個自上而下、相互銜接的黨校系統，肩負著教育培養黨員領導干部主渠道的作用，因此，在干部培訓上，黨校和干部學院特別是井岡山、延安干部學院之間是一種主導和補充的關系。

（作者單位：復旦大學）

（責任編輯 李海生）