應對突發事件與輿論導向機制建設

○白書祥

應對突發事件與輿論導向機制建設

○白書祥

輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量”。社會輿論作為一種社會意識現象和無形的社會力量，是社會控制的重要工具和形式。這里講的輿論導向機制，指針對突發事件的發生，在思想政治教育中，對受教育者進行輿論引導的各構成要素的相互配合及其運作方式。為充分發揮思想政治教育在應對突發事件中的輿論導向作用，必須明確其輿論導向機制建設的內容和應強調的問題及對策。

一、其輿論導向機制建設的內容

突發事件既具有現實的危害性，又具有潛在的危害性。其必然會引起廣泛而強烈的社會反響。應對突發事件的思想政治教育輿論導向機制建設，主要是從三個方面入手，利用各種大眾傳媒進行及時有效的信息發布和輿論宣傳，形成正確的輿論導向，為減少和化解突發事件的負面影響創造良好的輿論氛圍。

1.加強輿情收集與預警，全面把握社會心理。輿情是社會心理的“風向儀”和“晴雨表”。這里講的輿情，指在一定的社會空間內，圍繞突發事件的發生、發展和變化。民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態度。加強輿情收集和預警，及時準確地把握社會心理，是形成正確決策、化解矛盾、維護穩定的前提，是有效開展思想政治教育的依據。這需要抓好四個環節。一是輿情信息收集。對輿情信息收集的總體要求是及時、全面、準確、深刻。及時，指反應快、行動敏捷；全面，指反映各層次社會成員的整體看法；準確，指客觀反映真實情況，不摻雜個人主觀意見；深刻，指反映的信息有代表性，能揭示民眾思想上深層次的問題。為做好輿情收集，應建立健全相關制度，如群眾接待日制度、信訪制度、基層聯系點制度、調研制度等。二是輿情信息分析。對輿情信息的分析要全面、科學、深刻，分清主流和支流、順流和逆流、顯流和暗流、常流和變流，堅持“兩點論”和“重點論”，準確掌握輿情變化的總體態勢。三是輿情預警。這是在輿情分析之后所作出的應急反應。為提高對輿情的反應能力，需建立輿情通報制度，及時向人們發布輿情動態。四是輿情引導。輿情引導的具體策略包括：宣傳炒作，即對積極的、有利于社會穩定的社會輿論大力宣傳，倡導主旋律；對話引導，即對人們疑惑不解的問題，通過對話交流釋疑解惑、化解矛盾，把輿論引導到正確的方向上來。

2.加強網絡媒體建設，形成輿論引導新格局。伴隨信息、網絡技術的迅速發展，把人們帶入了信息化、網絡化時代。信息的傳播呈現出快捷、多元、全方位等特點。這便使得公眾獲得信息的速度、數量、覆蓋面遠遠超過以往任何時期。在突發事件發生的第一時間里，公眾都可能得到大量的相關信息。借助各種網絡途徑，每個人都可以根據自己的利益及價值取向來衡量信息、取舍信息乃至制造信息。當人們越來越多地通過網絡獲取信息時，網絡媒體對社會輿論的影響越來越大。必須看到，網絡輿論中既有許多健康向上的內容，也存在一些不可忽視的問題。例如，西方敵對勢力把互聯網作為對我國推行西化、分化戰略的重要渠道；國內少數別有用心的人借助論壇或聊天室等多種方式散布錯誤的思想觀點、宣傳過激的民族主義傾向及政治言論、傳播腐朽落后文化；一些網民有時也會出現非理性言論。這些問題的存在容易誘發人們思想上的混亂。鑒此，思想政治教育必須在充分認識、研究網絡輿論的特點和規律的基礎上，創新和發展網絡輿論引導的觀念、內容和方法，增強網絡輿論引導的針對性和實效性。這主要從兩個方面入手。一是在虛擬網絡空間營造強大的網上正面“輿論場”。面對重大突發事件，充分利用網絡媒體，迅速形成主流導向，正確引導輿論熱點，擴大并強化主旋律聲音。對于重大、敏感問題在論壇上的討論，應給予必要的“軟引導”。一方面，要做大、做活、做強重點媒體網站論壇，建設好令網民信賴的網絡論壇主陣地。另一方面，注意培養和發揮網絡“意見領袖”的作用，使熱點和敏感問題在論壇交流中取得共識、凝聚人心。二是揭露虛假錯誤信息、封殺流言蜚語。對于那些虛假錯誤的信息，必須以事實真象予以澄清，以正視聽，從而打消由此而產生的各種疑慮。對于那些別有用心的流言蜚語，必須予以徹底揭露，引導人們充分認識其險惡用心，從而消除其負面影響。

3.通過議程設置引導公眾，化解、轉移社會壓力。媒體的議程設置功能就是指通過反復播出某類新聞報道，強化該話題在公眾心目中的重要程度。“大眾傳媒具有一種為公眾設置議事日程的功能，大眾傳媒作為‘大事’加以報道的問題，同樣也作為‘大事’反映在公眾的意識當中。”應對突發事件的思想政治教育，通過大眾傳媒提供真實的信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注和思考問題，穩定公眾情緒、凝聚社會力量，從而化解、轉移突發事件造成的社會壓力。

二、其輿論導向機制建設應強調的問題及對策

思想政治教育應對突發事件的輿論導向機制建設，主要是從應對突發事件的實際需要而進行的。在這一過程中，應突出強調三個方面的問題。

1.突出階段性。突發事件具有階段性。依據美國學者斯蒂文·芬克的“四階段生命周期模式”，突發事件的生命周期分為四個階段，即潛伏期、爆發期、持續期、痊愈期。在潛伏期，社會系統或組織較長時間地積累矛盾，危機處于量變階段。在爆發期，突發事件突然爆發。這個階段持續時間最短，但對社會沖擊最強、危害最大。在持續期，突發事件得到初步控制，但沒有得到徹底解決。在痊愈期，突發事件得到了平息。突發事件生命周期的階段性決定了應對突發事件的輿論導向機制建設的階段性。

突出應對突發事件的輿論導向機制建設的階段性，就是從突發事件生命周期各階段的特點出發，采取相應的對策。在其潛伏期，由于矛盾沒有激化，沒有明顯標志而不易被察覺。在這一階段，輿論導向機制建設應圍繞及時發現并有效傳遞危機信息而展開，以引起人們的重視和警覺，防范危機的爆發或將危機的破壞程度降到最低。在其爆發期，由于人們普遍沒有思想準備而難以接受嚴重的現實。在這一階段，輿論導向機制建設應圍繞讓公眾盡快知曉事實真相而展開，以緩解公眾的恐慌心理，引導人們正確面對現實。在其持續期，由于突發事件的負面影響的存在和擴展，滋生了諸多思想認識問題和心理問題。在這一階段，輿論導向機制建設應圍繞正確的輿論導向而展開。突發事件導致各種觀點的出現并匯集為輿論，輿論又反過來影響著公眾的觀點和情緒。這就要求輿論導向必須去偽存真，向公眾說清事件的來龍去脈，引導人們正確認識突發事件、提高應對突發事件的心理承受力和自救能力，引導社會秩序理性、健康發展。在其痊愈期，由于突發事件已經平息，留給人們的主要是反思。在這一階段，輿論導向機制建設應圍繞總結經驗教訓而展開。突發事件發生及處理的經驗教訓是深刻的。引導人們通過總結經驗教訓深化認識、增強防范類似突發事件的自覺性。

2.堅持原則性。這是弱化突發事件嚴重社會后果的需要。突發事件形態各異，性質和影響力各不相同。但從總體來看又具有某些共同的特點。一是事發突然性。多數突發事件突然爆發，難以準確預測和把握。二是后果危害性。突發事件大多為自然和社會災難，即所謂“天災人禍”，對人民生活和社會穩定均具有不同程度的直接破壞和間接破壞、有形破壞和無形破壞。三是廣泛關注性。突發事件與公眾利益密切相關，是公眾關注的熱點。四是連鎖反應性。突發事件是各種矛盾激化的結果。單一型危機很容易演變為復合型危機。正是因為這些特點，如處理不當，其必然會產生嚴重的社會后果。為弱化突發事件可能產生的嚴重社會后果，應對突發事件的輿論導向機制建設必須堅持原則性。

在應對突發事件中，輿論導向機制建設為充分體現原則性，應將其具體化為五個原則。一是公益原則。通過輿論引導協調公眾行為，有效控制突發事件，最大程度地保護公眾利益。二是主動原則。要在突發事件發生后最早做出反應，積極引導社會輿論，先入為主，先聲奪人。三是時間原則。這體現在及時性、適時性、動態性三個方面。及時性指在第一時間內進行輿論引導。適時性指選擇適當的時機進行輿論引導。動態性指輿論引導與突發事件處置的整體部署相適應。四是定向原則。輿論引導要根據突發事件涉及的主要群體明確引導對象，確定引導目標。五是一致原則。輿論引導是復雜的系統工程。在輿論引導的過程中要始終堅持統一領導、統一原則、統一部署，對內協調管理統一指揮，對外信息發布統一口徑。只有把這五個原則落到實處，才能在應對突發事件中充分發揮輿論導向的積極作用。

3.把握科學性。這里強調的是堅持正確的輿論導向。社會是由不同階級、階層、利益群體組成的復雜的有機體。不同的人有不同的利益要求、思維方式和情感心理。對于同一突發事件，不同的人站在不同立場、從不同角度作出不同的反映，發表不同的見解和觀點。這就決定了社會輿論的復雜多樣。其中，有正確的，也有錯誤的；有進步的，也有落后的；有積極的，也有消極的；有理性的，也有非理性的。任其發展，必然會造成思想混亂。這就決定了堅持正確的輿論導向是應對突發事件的輿論導向機制建設的首要任務。

在應對突發事件的輿論導向機制建設中，堅持正確的輿論導向，必須立足現實，正確處理好三個關系。一是一元化與多樣化的關系。在輿論導向中，必須堅持主流意識形態的一元化不動搖，以擴大政治認同。這是堅持正確輿論導向的先決條件。這并不意味著以“一”蓋“多”，以“一”代“多”，而是以“一”統“多”，以主流意識形態統領非主流意識形態，從而保證輿論導向沿著正確的方向健康發展。二是先進性與大眾化的關系。這里講的先進性，指代表社會發展的方向、統領社會發展的潮流。在輿論導向中，必須充分體現先進性，又必須處理好與大眾化的關系。處理好二者關系的關鍵是抓住和抓準先進性與大眾化的結合點。這個結合點主要是民族精神和社會主義公民道德。以愛國主義為核心的民族精神和以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的社會主義公民道德，體現著歷史、現實和未來的統一，體現著整體利益、局部利益、個人利益的統一。堅持用其進行輿論導向，就能做到在大眾化中體現先進性、寓先進性于大眾化之中。三是豐富性與有效性的關系。進行輿論導向的內容和形式都必須是豐富的。這樣才能適應不同層次、不同愛好人群的需要。同時，這些內容和形式又必須為人們所喜聞樂見、易于接受。這樣才能發揮其在輿論導向中的積極作用。這就要求，輿論導向必須在豐富性上做文章，在有效性上花氣力，將二者有機結合起來。

（作者單位：中國人民武裝警察部隊學院）

（責任編輯 李海生）