黨內基層民主科學化的特征

○李 鵬

黨內基層民主科學化的特征

○李 鵬

大力構建黨建科學化整體布局，是十七屆四中全會的核心要義。黨建科學化問題涉及到黨的建設的價值與目標、組織與設計、政黨內部管理、政黨形象塑造與社會認同等多個方面。究其實質，就是黨的建設理論和布局要符合不斷發展變化的客觀實際。要實現黨的建設科學化，首要的是實現黨內民主建設科學化，黨內民主科學化的基礎則是黨內基層民主科學化。所謂黨內基層民主科學化，其核心就是規范基層黨組織的權力，把屬于黨員的權利重新歸還給黨員。以黨內基層民主建設為基礎，以保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權、表達權為重點，積極探索新時期黨內基層民主建設的多種實現形式，成為了當前黨內基層民主建設的指導方針和路徑選擇。

當前黨內基層民主建設正處于一個關鍵階段，進則可能乘風破浪，推動黨的建設實現歷史性突破；退則可能前功盡棄，失去改革良機，甚至危及執政黨威信和執政地位。相對而言，基層黨組織在推進黨內民主建設過程中，更加注重制度的可操作和執行的規范性，這就要求制度設計者要充分考慮基層實際，實事求是地從基層實際出發，探索出一條符合黨內基層民主建設的健康道路。結合當前黨內基層民主試點的綜合情況，筆者認為要實現黨內基層民主科學化，必須符合如下特征：

1.系統性和整體性。黨內基層民主建設不能為了做秀而貿然單兵突進，要有系統規劃和整體設計。當前，黨內基層民主建設要著重解決基層民主的動力源和持久性、基層民主的實現形式多樣化等一系列問題。

現階段，解決黨內基層民主建設的推動力問題，比較成熟的、具備可行性和操作性的路徑選擇是通過上級黨委推動型黨內民主建設，逐步過渡到黨員自主型黨內民主建設。首先，雖然廣大黨員是黨內民主建設的主體，但現階段基層黨員存在的主要問題是黨員民主意識“沉睡”和“凍結”，要想“喚醒”和“激活”這種意識，需要依靠上級黨組織帶頭發揚民主，教育、培訓、鼓勵廣大黨員不斷提高民主參與的意識和逐步增強民主參與的能力；其次，黨內基層民主建設不能失去指導，不能演變為具有民粹主義傾向的“大民主”，要正確地把握基層民主和集中的辯證統一關系，需要上級黨委加強指導和監督。不能因為談民主就放棄集中統一，特別是在基層民主建設的多種實現形式中，不能淡化甚至忽視上級黨組織的應有職能和責任；最后，要解決黨內基層民主建設的持續性問題，最重要的是形成黨員自主型黨內民主建設氛圍。這樣一來，基層民主就不會是長期的“被民主”和“給予民主”，基層民主建設就從被動變為主動，民主就不會開歷史倒車，即使本部門主要領導發生變化，即有的成果還是可以得到鞏固和發展。當然需要注意的是，這個過程不是一蹴而就的，需要有足夠的耐心和充分的信心。

同時還要注意黨內基層民主實現形式的多樣化選擇，基層民主建設要整體推進，不能偏廢。當前比較成熟的實踐探索有：黨務公開保障黨員的知情權；公推直選保障黨員的選舉權；聽證會制度和開放式決策保障黨員的參與權和監督權。筆者認為，在已有的試點實踐中存在著過度重視競爭性選舉民主，而忽視協商民主的現象。一些基層黨組織為了“試點應該具有的指定效應”，從深度和廣度上動員各方面人力、物力和財力搞“黨內基層選舉大躍進”，這樣做也不一定能達到預期效果。我們要高度重視黨內民主懇談等協商民主的實現形式，能協商解決的問題不一定搞選舉，不能協商解決的問題，在協商的基礎上進行選舉，無論從過程還是效果來看，都要比沒有協商的選舉更能保證公平和正義的實現。

2.制度化和規范化。黨內基層民主建設要制度先行，注重規范。要特別關注在實踐探索中，不斷完善和修正制度，以保證操作的可行性和規范性；同時高度關注監督反饋機制的構建，保證制度落到實處，產生應有效果。

黨內基層民主建設要制度掛帥，各級基層黨組織要積極建章立制，以制度保證實踐的推進。還要特別注意在實踐中發現和研究新問題，及時有效地完善和修正制度，保證民主建設的效果落到實處。推進黨內基層民主建設，對于基層黨組織來講，也是“摸著石頭過河”，制度不完善，操作不規范等相關行為不可避免地會出現，這是很正常的，要防止一些人借題發揮。有鑒于此，配套制度的不斷完善對黨內基層民主建設的健康發展顯得更為重要。在一定意義上講，制度的完善和操作的規范與否對于黨內基層民主建設成敗，更具有實際的現實內涵，也更需要決策者的智慧和勇氣。以支部書記“公推直選”為例，公推直選解決了“上”的問題，為了使得當選的支部書記能持續發揮黨員貼心人的作用，避免出現當選前后反差極大的情況，有必要制定選任制支部書記考核和退出辦法，明確考核時間、方法和考核指標，以及退出標準和程序，避免出現“老好人”、“兩面人”長時間當選的現象。公推直選支部書記職級待遇可打破傳統干部制度規定，保證支部書記積極性的充分發揮，以及選任制和任命制支部書記的制度銜接等。

同時要進行機制創新，積極探索黨內基層民主建設的新的著力點，可以在黨員組成比較均質化的基層單位嘗試抽簽制，保證民主的公平參與得以實現；同時大力發展“電子民主”，切實保障廣大基層黨員的表達權。

3.差異性和實踐性。城市、農村、高校、機關、國企、軍隊、事業單位等黨內基層組織性質各異，差別較大，在基層民主實踐形式的選擇上，側重點也不一樣，要客觀分析不同基層黨組織的實際情況，千萬不能搞“一刀切”和“普及示范效應”；同時也不能因此使得基層民主建設失去方向，要樹立實踐檢驗的科學理念，以客觀實踐來檢驗基層民主建設的成效。

當前推進基層民主建設，情況比較復雜的是國企和一部分事業單位。由于當前國企黨組織和黨員職能定位比較模糊，支部書記多為兼職，沒有額外的物質利益和職業發展激勵，普遍缺乏激情和動力，多是用行政資源來帶動基層黨建發展，“公推直選”在國企比較難以開展；事業單位定編定崗之后，沒有多余的資源可供利用，公推直選專職支部書記，必然要在職級待遇和物質待遇等方面遇到制度障礙；同時黨員人數比較少的基層單位是否適用“公推直選”還有待進一步探索。

差異性客觀存在，但是并不能因此否定黨內基層民主建設的方向性和有效性，這里筆者提出一個黨內基層民主科學化的判斷標準：是否有效地提升了黨員群眾的凝聚力和戰斗力；是否有效地促進了單位主業的發展；是否有效地推進基層和諧社會的構建。以此來鑒別基層民主建設的實效。

（作者單位：中共上海城鄉建設交通委員會黨校）

（責任編輯 李海生）