學習貫徹《條例》進一步加強和改進機關黨建工作

○吳堯鑫

學習貫徹《條例》進一步加強和改進機關黨建工作

○吳堯鑫

黨中央頒布新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）后，上海市委高度重視，市委常委會專題聽取了上海市委組織部和市級機關工委關于學習貫徹《條例》、進一步加強機關黨建工作的匯報。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志對貫徹落實《條例》提出了三點要求，第一，要高度重視機關黨建，充分發揮機關黨委的作用，切實加強機關黨的建設；第二，《條例》是加強機關黨建的規矩，抓機關黨建要靠制度，不是靠管理、憑覺悟；第三，現在不少黨組（黨委）主要領導不是不重視機關黨建，而是不了解規矩，因此要認真抓好《條例》的學習培訓，到年底再進行一次檢查。按照市委要求，上海市市級機關各級黨組織認真抓好《條例》的落實，以改革創新的精神和求真務實的作風，著力加強和改進機關黨建工作，充分發揮機關基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力走在全市黨的基層組織建設的前頭，為舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會，推動上海經濟社會發展提供堅強的政治和組織保證。

中共上海市市級機關工作委員會（以下簡稱“工委”）就學習、宣傳、貫徹《條例》抓好三個階段工作：一是6月至7月由各單位黨組織以學習會、組織生活等形式組織黨員通讀《條例》；二是8月至9月以學習報告等形式，向機關黨員尤其是黨務工作者宣講《條例》；三是第四季度在各單位機關基層黨組織對照《條例》、就落實情況進行分析檢查的基礎上，工委組織開展以落實機關黨建工作責任制為主要內容的交流檢查。工作中，我們通過抓好“五個環節”，將《條例》的各項要求落到實處。

一、抓認識，增強了做好機關黨建工作的責任感、緊迫感和使命感

按照黨的十七屆四中全會《決定》、全國機關黨建工作會議的主要精神，九屆上海市委九次全會明確提出了機關黨的建設要始終走在全市基層黨組織建設前頭的目標要求。工委感到，學習貫徹《條例》重在結合、貴在落實，不僅要提高機關各級黨組織和黨員對加強機關黨建重要性的認識，把握中央、市委對機關黨建工作提出的新要求，更要使機關基層黨組織和黨員增強做好機關黨建工作的責任感、緊迫感和使命感。為此，工委提出學習貫徹《條例》，首先要讓大家了解機關黨建的歷史，把握機關黨建的規律，充分發揮黨的歷史以史鑒今、資政育人的作用。

為組織好機關黨建歷史的學習，工委對建黨90年來黨中央就機關黨的建設所作出的重要決策進行了認真梳理，可初步歸納為“三個時期十大決策”。

第一，革命戰爭時期主要為三大決策。一是1928年，按照黨的六大精神，中央各工作部門逐漸恢復和健全，隨之建立了中共中央直屬支部，這是我們黨歷史上第一個機關黨組織。當時的中央機關在上海，由鄧穎超同志任直屬支部書記。二是1941年，隨著黨的發展壯大、根據地的建立，黨和政府領導機關逐步建立和完善，均建立了黨的組織。中共中央作出了《關于增強黨性的決定》，強調每個黨員以至黨的高級領導干部都必須參加支部組織，過一定的組織生活。三是1945年，黨的七大對機關黨的基層組織建設作出兩項規定：在黨的歷史上第一次明確規定各級黨政機關均須設立機關基層黨組織，第一次明確規定政府機關及其他機關中的黨組與機關基層黨組織的關系。

第二，社會主義建設時期主要為兩大決策。一是1949年11月，黨中央作出《關于在中央人民政府內組建中國共產黨黨委會的決定》，明確了機關黨委的任務。二是1956年，黨的八大初步確立機關基層黨組織的協助監督職能，并寫進了黨章。

第三，改革開放新時期主要為五大決策。一是1982年9月，黨的十二大進一步明確規定機關基層黨組織的協助監督職能，并再次寫進了黨章。二是1988年2月，中央決定調整機關黨的工作體制，批轉了中組部、中直機關黨委、中央國家機關黨委《關于加強和改進中央黨政機關黨的工作意見》，對機關黨建工作的領導體制、機關基層黨組織的職責任務、機構設置及干部配備等問題作出了系統的規定。三是1992年9月和1997年4月，中央組織部先后兩次召開了全國性的專題研究機關黨建工作的座談會。這兩次會議對機關黨建工作必須適應新形勢、新任務，提出了更高更新的要求。四是1998年3月，中央頒布了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。這是我黨歷史上第一個關于機關黨組織建設的黨內法規，在加強機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，促進機關黨的工作走向規范化、制度化等方面發揮了重要作用。五是2009年5月，中央組織部召開了進入新世紀以來第一個全國機關黨的建設工作會議，總結交流機關黨建工作經驗，研究部署以改革創新的精神加強新形勢下機關黨的建設，并征求對自2008年起修訂的《條例》（討論稿）的意見。這次會議具有承前啟后、繼往開來的重要意義。2010年6月4日中央正式頒布了新修訂的《條例》。

通過回顧機關黨建的歷史，市級機關系統各級黨組織和黨員深受教育，形成了四點共識：一是機關黨建是整個黨的建設的重要組成部分，黨中央歷來十分重視機關黨的工作；二是無論是革命、建設還是改革開放的各個歷史階段，在關鍵時刻，黨中央對機關黨建工作的領導體制、機關基層黨組織的設置、機關黨建工作的定位和機關基層黨組織的職能等都提出了明確要求；三是機關性質和重要地位決定了機關黨的建設始終肩負著重要使命和重要責任，機關黨的建設必須始終走在黨的基層組織建設的前頭；四是機關黨建必須適應新形勢、新任務的要求，強化機關黨建工作責任制，進一步推進機關黨建工作的科學化、民主化、制度化，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。

按照中央和市委提出的一定要認真學習、大力宣傳和堅決貫徹《條例》的要求，工委下發了《學習<條例>的通知》和《<條例>學習提要》，舉辦了市級機關系統各單位機關黨委書記、專職副書記等200余人參加的學習《條例》專題研討班，還舉辦了兩場市級機關系統機關黨委委員、黨支部書記、黨務工作人員以及各區縣機關黨務干部等2400多人參加的輔導報告會。同時，工委領導班子成員和各部門負責人下基層向各單位黨組中心組學習成員、基層黨支部書記和機關黨員宣講《條例》30余場次。各單位也通過黨組中心組學習會、機關黨委會、支部專題組織生活會、黨員大會等形式宣講《條例》，形成了黨員領導干部帶頭學、專職黨務干部深入學、全體黨員普遍學的氛圍。據不完全統計，系統75家機關基層黨組織共組織各種形式的學習輔導180余場次，基本實現了學習《條例》全覆蓋，達到了市級機關黨員領導干部了解《條例》、黨務干部精通《條例》、廣大黨員熟知《條例》的要求，切實增強了機關黨建要始終走在黨的基層組織建設前頭的責任感、緊迫感和使命感。

二、抓問題，改進了機關黨建工作的薄弱環節

為認真貫徹落實《條例》，工委在去年5月份以座談會、課題調研等形式就機關基層黨組織設置、機關黨務干部隊伍建設、機關黨員教育、機關基層黨內民主和監督、機關基層黨組織履職情況等五個專題開展調研并形成了報告。通過調研，發現市級機關黨建工作還存在五個方面的薄弱環節：一是有的機關黨委將機關黨建與本部門業務工作結合不夠緊密，不同程度存在“協助兩張皮、監督不到位”的情況；二是部分單位黨組（黨委）書記、機關黨委兼職書記、機關黨委專職副書記、黨支部書記這四位書記對加強機關黨建重要性、緊迫性的認識不夠全面，履行各自職能還不到位；三是保障黨員主體地位和民主權利、推進機關基層黨內民主的工作還需進一步加強；四是對于機關基層黨組織工作，工委有針對性、實效性的領導不夠有力，單位黨組（黨委）的指導責任還沒有落實；五是機關黨務干部自身素質和能力還不完全適應形勢和任務的需要。

為此，工委要求各單位機關基層黨組織一定要將學習貫徹《條例》與認真落實機關黨建工作責任制、認真履行《條例》規定的各項職責緊密結合。經過半年多來的努力，在四個方面取得了初步成效。一是圍繞中心抓黨建的認識得到了進一步提高。機關基層黨組織逐漸跳出了就黨建抓黨建的思維模式，注重在“兩個結合”上下功夫，即與全國和上海經濟社會發展大局相結合、與本單位中心工作相結合，機關黨建工作“自我循環”、“協助兩張皮、監督不到位”的問題在一定程度上得到了解決。二是機關黨建工作責任制得到了進一步落實。系統單位的黨組（黨委）書記通過學習《條例》，把加強機關黨的建設擺上了重要位置，增強了“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，按照《條例》的規定加大了對本單位機關黨建工作的指導力度。工委提出了“服務中心、建設隊伍，重心下移、分類指導，夯實基礎、拓展領域，突出重點、務求實效”的要求，去年領導班子集體走訪了90%的所屬機關基層黨組織，既與黨組（黨委）主要領導進行了溝通，又有針對性地進行了具體指導，切實履行了工作職責。三是黨員的教育、管理、服務、監督和發展得到了進一步加強。以建設學習型黨組織帶動學習型機關創建為抓手，提高了黨員干部的思想政治素質和業務工作能力；以基層評議市級機關作風為抓手，推進了機關作風的進一步轉變；以開展黨務公開、基層黨組織換屆“公推直選”等為抓手，推進機關基層黨內民主，黨員的主體地位和民主權利得到了進一步保障。四是機關基層黨組織自身建設得到了進一步加強。不少單位配強配齊了機關黨務工作人員，已經超期或即將到期的機關黨委、機關紀委以公推直選方式進行了換屆選舉，一些單位根據《條例》規定建立了機關紀委。機關基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力和機關黨務工作人員的危機意識、責任意識、使命意識得到了進一步增強。

三、抓創爭，發揮了機關黨組織、黨員在服務世博中的示范引領作用

舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會對上海各級黨組織和每個黨員都是一個重大考驗。工委認真貫徹中央和市委的決策部署，按照“辦好世博、關鍵在黨”的要求，將開展創先爭優活動作為貫徹落實《條例》的重要舉措，以“世博先鋒行動——為群眾作表率、為世博作貢獻”為主題，扎實推進創先爭優活動，將創先爭優作為辦博的精神動力，在完成急、難、險、重任務中體現機關基層黨組織的戰斗堡壘作用和機關黨員的先鋒模范作用。針對市級機關黨員集中、權力集中、責任集中，公權力大、公信度高、工作受公眾關注程度高的特點，工委在辦博過程中始終將抓基層打基礎加強黨支部建設、牢記宗旨為群眾作表率、開展黨建聯建拓展黨建新領域和鍛煉培養年輕干部等作為機關黨建的四項重點工作，充分利用迎“5.1”、“7.1”、“10.1”和世博閉幕后等契機，在經受世博考驗的實踐中創先爭優，發揮機關黨建走前頭、作表率的作用。

全系統各級機關基層黨組織和黨員以創先爭優為主線，認真落實工委部署的四項重點工作。在加強基層黨組織建設方面，各機關基層黨組織圍繞本單位所承擔的辦博任務，重點在思想引領、表率作用，排憂解難、凝聚人心，抓點推進、營造氛圍，組織保障、加強監督等四個方面下功夫，建立了404個臨時黨組織，努力實現了世博工作中黨組織和黨的工作全覆蓋。在為群眾作表率方面，各機關基層黨組織認真組織黨員干部學習俞正聲同志“群眾觀點須臾不能忘記”的重要講話精神，以“五個行動”深化“五帶頭”，牢記宗旨、服務群眾，在參與世博、服務世博、奉獻世博中凝心聚力作表率。系統黨員干部踴躍參加世博園區、互聯網宣傳、軌道交通出入口查疑防控、城市服務站點、平安社區“家園行動”等志愿服務，據不完全統計超過8.9萬人次，贏得了社會各界的廣泛贊譽。在開展黨建聯建方面，系統4000多個基層黨組織和7萬多名黨員，廣泛參與世博園區的黨建聯建、單位所在地和居住地社區黨組織聯建、城鄉結對共建等共建聯建活動，積極探索“黨員由一個黨組織主管，參加多個黨組織活動”的模式，為世博會的圓滿成功提供了強有力的保障。世博后不少單位認真總結世博黨建聯建工作的成功經驗和做法，在加強區域化黨建、推進社會管理中形成了長效機制。在鍛煉培養年輕干部方面，市級機關直接或間接參與世博籌辦和運行的300多支各類隊伍中35歲以下的青年干部達到了86.6%，他們無論是在世博一線，還是在本職崗位上，都經受了考驗、得到了鍛煉。同時工委組建了由1028名系統青年黨團員組成的世博園區指定日志愿者、柔性維穩志愿者、應急服務志愿者、網絡宣傳員等4支世博會志愿者隊伍，他們利用節假日和雙休日在世博園區進行志愿服務4.5萬余人次，被觀博游客親切地稱為“大白菜”志愿者。

世博結束后，工委全面總結了市級機關基層黨組織和黨員在創先爭優中經受世博考驗、加強機關黨建工作的經驗。通過出版《難忘世博——上海市市級機關“我與世博”征文優秀作品選》和《世博記憶攝影作品選》，集中記錄了系統黨員為群眾作表率、為世博作貢獻的感受感悟體會；通過在《人民日報》、《中直黨建》、《紫光閣·上海世博增刊》、《解放日報·世博機關黨建專版》等刊登文章，集中反映了機關基層黨組織和廣大機關黨員參與世博、服務世博、奉獻世博的生動實踐。

四、抓制度，形成了系統推進《條例》貫徹落實的長效機制

為抓好機關黨建工作責任制的落實，工委將《條例》明確的機關基層黨組織的9項基本職責和機關紀委的5項主要職責以及組織設置等分解為49個具體工作項目，要求各單位機關黨委開展對照自查。各機關基層黨組織召開了機關黨委會，組織機關黨委班子成員學習對照，并將分析對照的過程作為深化學習《條例》、總結經驗、查找不足的過程，進一步明確基本職責，結合單位的工作實際，研究制定了下一步加強和改進機關黨建的意見舉措。去年12月，工委分別召開了10個交流檢查會，對各單位學習貫徹《條例》、落實機關黨建工作責任制的情況進行了交流檢查。

貫徹落實《條例》是一個系統工程，落實機關黨建工作責任制、提高機關黨建規范化水平、健全機關黨建長效機制是進一步推進機關黨的工作科學化、民主化、制度化的重要內容，構成了相互遞進、互為依存的有機整體。為此，工委在抓好落實機關黨建工作責任制的基礎上，配合市委組織部擬定了《上海貫徹<條例>的實施辦法》，將于近期由市委正式印發。同時，結合市級機關黨建工作實際制定了《市級機關貫徹落實〈條例〉2010-2012年工作計劃》，每年將突出一個重點加以推進，力求經過三年的努力，促進市級機關黨建工作走上科學化、民主化、規范化和制度化的軌道。

五、抓提高，明確下一步加強和改進機關黨建的工作舉措

通過半年的學習宣傳和貫徹落實《條例》，上海市市級機關黨的建設雖然取得了一定的成效，但對照中央、市委的要求還有不少差距。為此，要以正在開展的創先爭優活動為總抓手，全面推進機關黨的建設。

一是總體要做到“兩個明確”、“兩個結合”、“兩個把握”和“兩個注重”，即明確機關黨建的定位是服務中心、建設隊伍、促進本單位各項任務的完成，機關基層黨組織的職責是協助和監督；機關黨的工作一定要緊密結合全國、上海經濟社會發展的大局，緊密結合本單位的中心工作；在實際工作中要全面把握機關黨的工作規律，全面把握《條例》的各項規定；要注重工作的主動性，注重工作的實效性。

二是要立足于機關黨建所面臨的新形勢、新任務、新要求、新起點，進一步傳承世博精神和世博經驗，全面深入地開展創先爭優活動，切實把握機關黨建的工作標準、工作重點、工作難點和工作途徑。以系統機關基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的增強和機關黨員先鋒模范作用的發揮，作為檢驗機關工委和各機關基層黨組織工作是否取得成效的重要標準，圍繞“服務中心、建設隊伍，重心下移、分類指導，夯實基礎、拓展領域，突出重點、務求實效”的思路，在服務大局、服務基層、服務黨員、服務群眾上下功夫；牢固樹立加強機關黨建黨員是主體、支部是基礎、機關黨的基層委員會是關鍵的理念，做到機關基層黨組織的集體領導和個人分工負責相結合，不斷增強機關基層黨支部書記“一崗雙責”的意識，切實提高履職能力，積極運用調查研究、抓點帶面、乘勢而為、借勢發力等手段，全面加強思想政治建設、業務能力建設、機關作風建設、黨內民主建設和反腐倡廉建設，將《條例》真正落到實處，實現機關黨建始終走在黨的基層組織建設前頭的目標。

（作者系中共上海市市級機關工作委員會常務副書記）

（責任編輯 陶柏康）