人口老齡化與離退休工作問題研究

沈小路

人口老齡化問題是當今世界上普遍關(guān)注的社會問題，而且已被公認是我國社會、經(jīng)濟和人口發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略問題。1982年在維也納召開的人口老齡化國際會議標志著理解和解決人口老齡化的問題開始受到全世界的關(guān)注。老年人口數(shù)量的增加現(xiàn)在已成為一種全球性的趨勢，作為人口發(fā)展的客觀規(guī)律，人口老齡化的出現(xiàn)是不可避免的，中國當然也不例外，中國是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰遥A計到2012年前后我國老年人口數(shù)將達到1．46億，占全國人口的10．3％，成為老年型人口。中國人口老齡化的發(fā)展趨勢不僅為全國人民關(guān)注，也為全世界所矚目。

一、人口老齡化的定義

所謂人口老齡化，是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂鸩皆黾樱⑦_到一定比例這樣一種動態(tài)變化的過程。在一個地區(qū)的人口發(fā)展過程中，不同年齡段的人口在一定的時期受歷年人口生育率、死亡率、人口遷移乃至災害、戰(zhàn)爭、政治等因素的影響，有的時期是年輕人口多，有的時期是老年人口多。有時由于青少年人口增加快于老年人口，形成人口年輕化；有時人口總體中的中老年人口所占比例不斷增加，抑或青少年人口所占比例不斷遞減這樣一種漸進過程，從而形成人口老齡化。

劃分“老年人”年齡起點與“人口老齡化”的標志是人們判斷人口年齡結(jié)構(gòu)特點的重要參數(shù)。

1982年的“世界老齡問題大會”上，又把老年人的年齡起點下調(diào)為60歲，同時把老齡化界標定在10％。將“老年人”年齡起點定在60歲或65歲，這除了考慮當時人口的平均壽命因素以外，不能不說與現(xiàn)代退休制度和社會保障有關(guān)。目前，判斷一個地區(qū)是否進入老齡化社會的一般標準是：60歲以上人口所占比重是否達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10％，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7％。

二、人口老齡化對離退休工作的影響

人口在經(jīng)濟體中既是消費者，又是生產(chǎn)者，因而人口結(jié)構(gòu)狀況及其變動從供給和需求方面影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口老齡化導致社會保障支出快速膨脹，養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金的快速增加，為造就一個適合老齡化下的和諧社會，出臺的各種政策和措施也都會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。

（一）加強離退休工的社會福利制度保障

中國是人口眾多的發(fā)展中國家，其人口老齡化的過程在某些方面既不同于發(fā)達國家，也不同于其他發(fā)展中國家。發(fā)達國家人口再生產(chǎn)類型向低出生、低死亡、低自然增長的轉(zhuǎn)變過程是伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化而逐步實現(xiàn)的， 盡管人口老齡化尚未對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)有著直接的影響，人口老齡化對離退休工作的影響主要表現(xiàn)在退休工的年齡調(diào)整，養(yǎng)老保險制度的實施，退休工薪水和醫(yī)療等一序列的保障及福利分配等方面，將有著直接的巨大影響。近年來我國已經(jīng)逐步考慮推遲離退休工作人員年齡問題，不過還有待于進一步論證。

（二）加強離退休工的社會生活引導

中國不僅是一個人口大國，也是老齡化人基數(shù)最多的國家。人口年齡結(jié)構(gòu)的變動，必然帶來消費需求及其結(jié)構(gòu)的變動，從而直接對生產(chǎn)消費品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并問接對為消費品提供中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為造就一個適合老年人生活、居住的社會環(huán)境，調(diào)整、充實、建立一個適合老齡化社會的體制，增進老年人與社會、社區(qū)的密切聯(lián)系，促進老年人與青年人的交往、聯(lián)系，使老年人保持晚年身心健康，也需要提出相應的政策和措施。這些也都會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生重大影響。

（三）加強勞動人力資源的指導工作

伴隨著我國進入老齡化，人口年齡結(jié)構(gòu)的變動，必然使勞動力的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生變化。勞動力的數(shù)量決定了一個國家的產(chǎn)業(yè)可以調(diào)動的勞動力的最大限度，若勞動力的數(shù)量較少，該國產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就會受到限制；反之，若勞動力的數(shù)量很多，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展就有可能。同時，為了解決大量勞動力的就業(yè)問題，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)也就成為最優(yōu)選擇。

（四）加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響。在中國，由人口年齡結(jié)構(gòu)壓力所引發(fā)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一般是通過各區(qū)域經(jīng)濟的不平衡增長表現(xiàn)出來的，并進一步表現(xiàn)為人口遷移流動和區(qū)域城市化的發(fā)展，進而對各區(qū)域人口老齡化發(fā)展的進程產(chǎn)生影響。反之，各地區(qū)需要依據(jù)所處的人口形勢，對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適時的調(diào)整。有區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過合理調(diào)整和轉(zhuǎn)換，才能從根本上解決人口老齡化所帶來的就業(yè)壓力大、勞動生產(chǎn)率降低、老年人口贍養(yǎng)系數(shù)上升后的負擔、社會保障和福利開支增大，以及儲蓄和資本投資減少等所帶來的經(jīng)濟負面影響。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人口老齡化的發(fā)展是相互影響、相互制約的，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要影響因素的兩個方面。

三、結(jié)語

人口老齡化對離退休工作有著的直接影響，比較大的如醫(yī)療與生活服務行業(yè)、食品與生活用品行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、旅游行業(yè)、教育行業(yè)等。妥善地應對人口老齡化問題，需要人口政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的協(xié)調(diào)，正確處理好我國的老齡化問題，有利于生活和諧，有利于造福人民。

參考文獻：

[1]楊光輝編著.中國人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[M].遼寧科學技術(shù)出版社,2008.

[2]杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].中國人民大學出版社,1994.

（作者單位：重慶交通大學）