國外農村社會保障制度考察與經驗借鑒

林懷玉

社會保障制度考察在選取國家時考慮印度同我國一樣屬于發展中國家，且城鎮化、工業化過程中農村問題存在一些類似之處；對于發達國家的選取，像美國城鄉差距不大，而像瑞典等福利型國家其保障水平很高，對于現階段我國農村社會保障制度來說仍無法效仿。而德國和日本作為發達國家的代表，在其農村社會保障制度方面取得了一定的成就，尤其日本與我國同屬于亞洲國家，人種、習慣及觀念存在一些類似之處。因此本文分別選取德國、日本及印度作為代表來考察發達國家和發展中國家在完善我國農村社保制度方面所能提供的一些經驗借鑒。

德國

一、農村養老保險。農民養老保險在德國是一個專門獨立的部分，1957年頒布的《農民老年救濟法》是德國農民養老保險制度的開始。首先，保障對象，法定投保人為農場主及其配偶和共同勞作的親屬。獲得養老金需滿足三個條件：一是男女年齡應分別達到65歲和60歲；二是必須已交滿15年的保險費；三是要求農民除了交足規定費用外，還需要在50歲以后通過出售、租用或者繼承的方式來轉讓農業企業。其次，資金來源，德國的農村養老保障實施的是現收現付模式，資金主要來自投保所繳納的費用和聯邦資金（即聯邦政府給予的相關補貼）。一個農場主無論經營幾個農場都只需繳納一份保險費即可，所有農場主繳納的費用是一樣的。政府承諾養老金支付的時候應該由財政兜底。再次，資金管理，在資金管理模式上屬于統一立法和監督分散的模式，政府主要負責法律規范及調控，而微觀管理運營由各地方政府專門負責養老保險的機構來具體執行。

二、農村醫療保險。首先，保障對象是自耕農及其家屬、退休的農場主；其次，資金來源主要來自農民按要求所需繳納的參保費及政府給予的相關補助，采取共同承擔責任的原則；再次，法律規定由專門的保險機構——農村醫療保險基金來承擔保險義務。德國醫療保險按照收入的相關標準來設立了20個參保等級，每一個等級都有其固定的參保費用額度，并規定最高參保費不得低于最低參保費的6倍。

三、農業事故保險。主要是在發生事故后為受害者提供免費醫療救助，幫助受害者早日康復，恢復就業能力。保障對象包括全體職工和農民。保險費主要由國家和企業主來承擔，受理該種保險的機構是聯邦、州公立的相關事故保險所。具體規定有：事故后喪失就業能力五分之一的可領取一定數額的補助費用；完全喪失了就業能力的按照當年工資的三分之二來發放養老費用；死亡的則家屬可領取生活基本保障費用。

日本

一、日本農村醫療保險。日本現行的農村醫療保險主要指國民健康保險，其具體內容包括：一是保障對象，主要是沒有固定收入來源的從事農林漁的市、町、村居民，包括農民、失業人員、私營個體及無法享受“雇員健康保險”的退休人員及以上人員的直系親屬。二是保險運營主體，是該國市、町、村地方政府，各地方政府自主負責該地區保險費的收繳及運營管理。三是保險資金來源，主要是參保人員繳納的保險費及國庫補助資金，其中參保人員繳納的參保費按照各個家庭具體的收入及家庭人員參保人數狀況來調整，實行每戶不同額度征收，基本繳費比例控制在個人年收入的8.6%左右，國庫補助占50%左右。另外規定被保險人員個人實際負擔醫療費的30%。

二、日本農村養老保險。日本農村養老保險主要包括國民年金、農民年金兩部分：第一，國民年金。國民年金是日本基本的養老保障制度。首先，在其保障對象中第一號參與保險者包括了從事農林漁業的個體農民及家屬；其次，保障內容涵蓋養老、殘障及生活困難的遺屬；再次，保障經費來源是國庫負擔33%，而被保險者出資77%，資金由厚生省的社保廳負責運營管理。第二，農民年金制度。首先，其保障對象主要是該國廣大的農民，具體分三類：一是當然參保者，即符合國民年金第一號保障對象規定的人員；二是資源參保者，即擁有農田3000-5000平方米，年務農時間在700小時以上的農民；三是指定繼承者，上述兩類參保者的直系親屬，并且務農時間已經超過3年的人員中，可以指定一個人為保障對象。其次，農民年金制度資金運營主體是農民年金基金，專門負責年金的事業，都道府縣一級由同等級的相關農業會議來處理，市、町、村級別的業務則由其農村委員會或者農業協會來辦理。年金基金平時的費用主要來自補助。再次，資金來源主要包括國家財政補貼及參保費用，國家補貼的比例根據被保險者的年齡、參保年限來規定不同標準。

三、護理保險。首先，護理保險對象主要是失去自理能力，臥床不起或者患有精神癡呆等癥狀的人員，廣大農村的相關農業生產的人員也在范圍之內。第一號是指65歲以上經過認定是需要照顧的被保險人，第二號是指40—64歲的自愿醫療保險的參保者。其次，護理保險經費來源是國庫出資25%，都道府和市町村各級政府出資12.5%。護理保險費占50%，資金由國民健康保險團體聯合會負責運營管理。再次，其護理費用的標準按照患者身體狀況及需要的服務類型來劃分為5種標準。

四、農村公共援助和農村福利。首先，農村公共援助。其保障對象是全體國民，當然也包括了農民，主要是家庭收入沒有達到國家最低支出標準的人員。經費主要來自國庫補助，出資比例占四分之三，各級政府負擔剩余的四分之一，保障內容涵蓋了基本生活、住房、教育、醫療衛生及分娩等，具體實施機構是各地的保健事務所。其次，農村福利。它主要包括老人保健制度及兒童津貼制度，老人保健主要針對70歲以上的老人。費用由國庫出資23%，公共醫療保障機構出資66%，各級政府負擔5.5%。兒童津貼主要針對家庭收入低于最低生活標準的。費用由國庫出資六分之四，各級政府出資六分之一，主要負責兒童的撫養方面。

印度

一、農村的養老保障，在全體國民養老保障層面上，國家給予每人每月75盧比的救助款來支付65歲及以上的老年人作為養老金，每個周或聯邦也有各自的養老金支付標準。印度政府還強制性規定保險公司須在一定年限內將保險業務擴展到農村地區。

二、農村醫療保障，目前印度已經初步形成了三級醫療保健網，包括保健站、初級保健中心、社區保健中心，免費為窮人提供醫療服務。2005年印度開始實施《國家農村健康計劃》來完善農村醫療保障體系，具體包括增加醫療保障開支來平衡地方間醫療基礎設施的不平衡；優化醫療保障系統的人力資源分布；注重醫藥系統的建設等。

三、農村就業保障，2005年印度通過了《全國農村就業保障法案》，印度將增加巨額投資在全國200個農村修建公共基礎設施來增加就業機會，提高農民收入水平。

四、最低生活保障，出臺《國家最低生活保障計劃》來保障農村廣大貧困群體的生活。

五、農業保險，主要是為了使農民在遭受自然災害后可以獲得一定的資金補助。

經驗借鑒

通過上文對德國、日本和印度的農村社會保障方面的考察我們可以看出各國農村社會保障制度存在共性也存在差異，從這些異同中我們可以得到對我國農村社會保障制度建設的一些啟示。

一、異同點。

相同點：一是，各國農村社會保障制度的內容雖然提法有所不同，但實質表達的含義基本一致，具體都包括對農民的最低生活保障制度、養老保障、醫療保障、社會福利及救助農業生產保險等內容。二是，各國基本都通過相關法律來確保農村社會保障制度的順利進行。如德國的《農民老年救濟法》、日本的《國民養老年金法》、印度的《國家農村健康計劃》、《全國農村就業保障法案》、《國家最低生活保障計劃》等，為各國社保事業的開展奠定了法律基礎。三是，各國均對農民的養老保障給予較高的補貼，一方面由于農民老齡人口的增加，保障其養老是基本生存保障的一個重要方面。各國對農民養老加大補貼力度主要是為了鼓勵農民參保，農民本身低收入的特點決定了養老保障的有效需求不足，因此財政應加大補貼力度來保障農民的購買力。另一方面農村養老保障是保障農業生產、國家穩定的基礎。

不同點：由于各國自身的國情不同，經濟基礎有所差異。發達國家農村社保制度的構建是建立在私有制經濟為主體，市場發展充分，經濟水平較發達的基礎之上；而發展中國家的國情是市場經濟存在不完善，且經濟水平有限，農村相對落后。因此在農村社保制度的建設完善、保障范圍、保障水平以及農村社會保障資金籌集方式等方面都存在一定的差異。

二、啟示：第一，農村社會保障制度的構建和完善，應以最低生活保障、養老保障、醫療保障、就業保障等最能體現農民生存權、發展權的這四個方面為核心。第二，農村社會保障制度的構建必須尊重國情和本地區的具體情況，即農村社會保障的水平必須與其經濟發展水平相適應，與當地平均收入相掛鉤，實行適度水平的保障，最大限度的發揮政府資金的帶動作用。第三，農村社保建設首先應該明確立法保障，發達國家均具備一套完整的社會保障法律法規，確保農民社會保障工作在法律保障下有序開展。第四，社會保障資金方面，應充分發揮財政資金的帶動作用，鼓勵資金來源多元化。農民社保資金應堅持以政府補助為基礎作為引導，集體經濟、個人出資共同負擔資金，并合理劃定三者資金來源所占比例。在保障生存權的相關方面加大政府投入力度。對于社保資金同時也應該借鑒發達國家，建立基金形式，對社保基金多渠道實現其保值增值。

（作者單位：北京信息科技大學經濟管理學院）