關于社會保險法頒布實施意義的幾點認識

劉文秀

社會保險是一種社會保障制度，為了使勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及失業時獲得物質幫助和補償，國家通過立法設立社會保險基金。全國人大常委會在經過四次審議之后，于2010年10月28日下午高票通過了社會保險法。這是最高國家立法機關就社保制度首次立法。《中華人民共和國社會保險法》7月1日起施行，這是新中國成立以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證，對于我國社會保險事業的持續發展、社會保障制度的進一步完善以及中國特色社會主義和諧社會建設具有重大而深遠的意義。

《社會保險法》的頒布實施，能夠有力促進我國社會保險事業的持續發展。社會保險法是最高立法機關首次就社會保險制度進行的立法, 通過規范社會保險關系, 將為社會保險制度的進一步改革提供法律依據, 實現社會保險制度由實驗性階段向定型、穩定、可持續發展階段的重大轉變。《社會保險法》的頒布，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉全體居民的社會保險體系,填補了社會保險領域綜合性骨干法律的缺失, 為我國社會成員的養老、醫療、工傷、失業、生育等五大保險項目提供了基本的法律依據，對一系列單項法規、規章和規范性文件的制定與實施起到帶動作用。《社會保險法》的實施，事關億萬勞動者切身利益和調節國民收入分配格局,有利于進一步規范社會保險關系,有利于維護勞動者權益、解決勞動者后顧之憂、增進勞動者福利，有利于公民共享改革發展成果。

《社會保險法》的頒布實施，能夠有力促進我國社會保障制度的進一步完善。社會保障制度是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成，社會保險作為社會保障制度的核心內容，在社會發展過程中發揮著“安全閥”和“穩定器”的作用。隨著我國社會保障覆蓋范圍的不斷擴大，作為一項重要的社會制度，此前，我國社會保障制度只有單項法規。不同部門、不同省市也出臺各自的社會保障規定，城鄉之間、地區之間、單位之間的社保制度缺乏有效的銜接。《社會保險法》的頒布，首次以基本法的形式確立了社會保障的基本框架，對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險費用的繳納領取及社會保險基金的監督等方面做出了法律上的明確規定。同時，解決了跨地區流動人員社會保險的銜接問題，降低了勞動力的流動成本，有利于勞動力資源在全國范圍內的合理配置。該法案方便了參保公民，是國家惠民、利民工程的具體表現，標志著國家對居民行使自身社會保障權利的保護。《社會保險法》的頒布實施，是我國社會保障制度的一大進步，必將有力促進我國社會保障制度的進一步建設完善。

《社會保險法》的頒布實施，能夠有力促進我國社會主義和諧社會建設。《社會保險法》的頒布實施，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。胡錦濤總書記曾經強調，要實現包容性增長，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設做出了全面部署。《社會保險法》正是在這種發展新理念的指導下誕生的。作為一部事關億萬勞動者切身利益和調節國民收入分配格局的重要法律，《社會保險法》對各項社會保險做出了全面的制度安排和規范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰略部署轉化為根本性、穩定性的國家法律制度，必將對構建社會主義和諧社會和國家的長治久安發揮重要的保障和推動作用。

（作者單位：中國石油大慶煉化公司機關人事科）