關于行政事業單位會計信息失真的思考

趙衛國

保證會計信息的真實和完整、數據的準確和可靠，是會計信息本身的客觀要求，也是經濟社會健康發展的重要保證。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，對會計誠信的要求也越來越高。但現實是，由于受到諸多方面消極因素的影響，會計信息失真的現象在各行各業均普遍存在，成為難以治理的頑疾。

行政事業單位會計信息失真的危害及成因

一些單位出于種種自利目的，在會計實務中往往運用各種手法如賬外設賬、虛開發票、編制虛假預算、隱瞞收入、支出不及時入賬等作假，導致會計信息嚴重失真。其危害性很大，一是影響各級財政政策評價執行情況，進而影響財政資金分配決策。而財政資金分配出現失誤或偏差，將意味著財政資金的更大浪費和社會經濟資源配置的低效率。二是虛假會計信息容易造成單位內部管理混亂，使單位管理層決策依據缺乏可靠性、科學性，不能對工作進展做出科學正確的判斷，進而影響各項工作的正常進行。三是容易滋生各類奢侈浪費行為，助長官員的腐敗習氣，促使一些單位和個人謀求不正當利益，通過做假賬，使某些違法違規的行為得以蒙混過關。四是會計人員被迫性的道德失節，降低了會計行業人員整體的責任心和使命感，也使社會誠信受到極大沖擊。

行政事業單位會計信息失真的原因是多方面的，具體而言：一是單位領導法制意識淡薄，責任心差，對會計工作不重視。有些單位領導為了盲目追求單位利益，甚至授意會計人員弄虛作假，編造、篡改會計數據。二是單位的內控機制失效。一些行政事業單位內控制度不健全，控制程序不合理，控制方法不得當，或者尚未建立內部控制制度，導致會計工作組織不嚴密，職責權限不明確，不能有效維護資產的安全和完整性，削弱了會計監督的基礎，容易使會計信息失真。三是現行的外部監督機制不完善。具有監管審查權的外部監督部門只能從事停留在表面的宏觀性檢查，無法經常性的深入單位或部門的內部進行檢查，從而無法形成對行政事業單位會計核算活動的真正制約，縱容了會計信息失真現象的發生。四是部分會計人員專業素質低，職業道德喪失。盡管行政事業單位會計信息失真的外部原因很多，但憑證審核、財務處理、報表編制畢竟是財務人員的職責，會計信息失真與財務人員的業務素質及職業道德密不可分。

治理行政事業單位會計信息失真的對策

一、單位領導應增強法律意識，重視會計工作。按照《會計法》規定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計報告的真實性、完整性負主要責任。因此，單位負責人法制觀念的強弱直接影響會計信息質量。只有單位領導的法律意識增強了，才能有效避免會計違紀、違法行為的發生，才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。行政事業單位領導要認真學習研究相關會計法律法規，督促本單位會計部門和會計人員依法履行職責，確保會計工作規范有序地進行。

二、督促單位建立健全內控機制并嚴格執行。內部控制系統通過制定和執行業務處理程序，科學地進行職責分工，使會計資料在相互牽制的條件下產生，從而可以有效防止錯誤信息和舞弊的發生，保證會計信息的正確性和可靠性。各單位要結合本單位的實際建立一套涵蓋內部各個部門、各項業務、各個崗位、各個員工，民主透明的內部控制體系，使內部控制程序、方法制度化、規范化，保證會計工作有章可循、有據可依、規范有序，保證會計資料的真實和完整。

三、強化外部監督，加大處罰力度。要加大財政、稅收、審計、工商等政府職能部門依法監督檢查的力度，形成相互協作、信息共享的會計監督機制，以減少漏洞的發生和會計信息失真。在實施監督過程中，各級檢查機關應改變“重查輕罰”的作法，嚴肅追究直接責任人的責任，堅決打擊經濟領域中的犯罪活動。同時建立外部監督問責制度，通過監督問責制來制約和懲戒那些監管失職、瀆職人員，達到對行政事業單位會計信息監管的目的。

四、建立行政事業單位會計信息公開制度。行政事業單位會計信息出現虛假現象的一個重要原因就是會計信息不公開，沒有接受廣大群眾的監督，使行政事業單位會計信息虛假存在成為可能。建立和完善行政事業單位會計信息公開制度，是預防和制止行政事業單位會計信息失真的有效措施之一。

五、強化會計教育，提高會計人員的綜合素質。會計信息失真的產生與會計人員有很大關系，提高會計人員的業務技能和職業道德是改進信息質量的重要保證。為此，急需進一步加強行政事業單位會計人員業務技能培訓，加強會計人員的后續教育，并建立和完善行政事業單位會計人員的引進和交流機制，及時引進高素質的會計人才從事會計工作，以提高會計人員的整體素質。職業道德是會計人員的自律性問題，職業道德規范在多大范圍和程度上被會計人員所接受，除會計人員自身作用以外，還取決于傳播教育的程度和宣傳教育工作的優劣。

（作者單位：仙桃市公路管理局）