黨群組織在征地拆遷工作中的作為

高盛源

目前征地拆遷工作中的不和諧因素

征地拆遷工作是各級地方政府有效整合資源、實現科學發展的重要途徑之一，也是各項目部項目管理過程中極為重要環節之一。就目前全國范圍內的征地拆遷工作來看，總體上進展順利。但是，不可否認的是，征地拆遷工作復雜，難度大，存在不少問題，歷來是領導關注、群眾關心的焦點。征地拆遷工作不僅協調難度大，安置困難，拆遷時間又緊迫，導致經辦人只好用金錢來換取拆遷時間，致使補償金額節節攀升。當前，補償費用一般占了工程總投資30% 以上，有的甚至超過50%，成為拆遷人的主要成本。更為嚴重的是在征地拆遷的過程中，引發了很多社會矛盾，從重慶最牛的“釘子戶”到各種因為征地拆遷而出現的集體上訪、靜坐、甚至圍堵政府的現象來看，征地拆遷工作存在的問題很多，極大的影響了項目工程的進展。就反映出來的問題來看，主要集中表現在以下幾個方面：

一、信息不對稱。在拆遷的過程中，征地方和被征地拆遷的群眾之間存在不同程度的信息不對稱現象。這種信息不對稱，首先表現在政策方面的不對稱。普通群眾（區別于那些與政府部門“有關系”的群眾）在征地拆遷問題上，知道的往往是一些大概：這里要拆遷了，據說是要建什么廠，修什么橋或者路，某某房產要開發了等等，限定我們什么時候搬遷，自己家大概能賠多少錢等等。而具體的相關文件政策、征地拆遷的程序、法律法規等，不少群眾對其知之甚少甚至完全不清楚。其次，在征地拆遷過程中，群眾的要求、意見得不到及時有效地反饋，存在信息不對稱。從媒體曝光的征地拆遷矛盾來看，根本的原因之一就是民情、民意沒有能夠及時有效地反饋到政府部門和征地使用部門，出現了一些本來不應該出現的現象：強行拆遷、暴力拒拆、“釘子戶”，給一些不明真相的群眾一種“官逼民反”的感覺。

二、標準不統一。由于征地拆遷涉及廣大群眾的根本利益，而城鄉結合處及農村的情況千差萬別，情況非常復雜。在具體的補償問題上，由于每一戶的具體情況都不一樣，比如同樣是樓房，新建的樓房與原來的樓房成本就不一樣，在補償標準上有所浮動很正常，但是如果在同等條件下補償的差別太大，就會引起群眾的不滿。尤其是那些信息比較靈通的、有關系的、比較難做思想工作的，賠付的就比較多。這樣就加大了拆遷工作的工作量和工作的復雜程度。

三、方法不得當。現在的征地拆遷工作之所以成為社會突出的矛盾之一，除了涉及到人民群眾的根本利益以外，還有一個重要的原因就是工作人員自身素質導致拆遷工作的方法不得當。首先，在拆遷方法上已經到了“無所不用”的地步。據了解，為了按時完成征地拆遷工作，一些征地部門的工作人員想盡了一切辦法，動用了一切能夠動用的人際關系：親戚、朋友、同學、戰友……，雖然這樣一來的確能夠把工作做下去，但是在外人看來，那些先拆遷的用戶肯定是多得了錢，所以才能夠主動拆遷，而拆遷的用戶一旦知道有比他補償更高的，就會有一種上當受騙的感覺，影響非常不好。其次，個別地方存在一些動用武力野蠻拆遷現象。從媒體的曝光來看，個別地方政府為了拆遷，甚至與一些地痞暗中勾結，威脅當地群眾，雖然這種現象極少，但是社會危害很大，影響極壞。

四、腐敗行為的影響。在征地拆遷的過程中，人民群眾最不能容忍的就是腐敗。大到個別政府強行征地拆遷，轉讓給房地產開發商，從中賺取差價的集體腐敗，小至個別工作人員降低征地拆遷補償標準，從中漁利，讓群眾深惡痛絕，影響極壞。很多群眾因為那些有關系的補償比自己多，從原本愿意拆遷變為拒絕拆遷，增加了征地拆遷的難度，損害了黨和政府的形象，引發了很多不必要的黨群矛盾、干群矛盾。

黨群組織的作為

一、建立一個堅強有力的隊伍。做好征地搬遷關鍵是要做好群眾的思想工作。因此，組建一支懂政策、了解基層、熟悉群眾、會做群眾工作的征地拆遷隊伍十分關鍵。首先是選好人員。從黨群組織甚至其他組織中能夠調動的人員當中，挑選政治覺悟高、群眾基礎好、熟悉基層情況并善于做群眾工作的人員組成征地拆遷工作組，確定工作組的工作內容和人員分工，明確相關職責和權限。其次是抓好培訓。必須先抓好業務培訓，統一工作人員對征地拆遷政策的理解，掌握相關部門的法律、法規和政策，改進工作人員工作方法，學會以理服人、以情感人、以法教人。三是落實責任。確定征地拆遷工作總目標，下達工作目標計劃，組織相關部門人員實施工作目標計劃，協調相關部門的橫向聯系。四是強化紀律。要嚴明工作隊伍的組織紀律和工作紀律，強化吃苦耐勞精神，統一工作人員的聯動和協調，與地方政府和相關重要部門的領導協調，決定共性和重大事項的處理措施，形成強大的工作合力。

二、加強輿論宣傳強化正面導向。征地拆遷和開發建設不僅打破現有生存方式和利益格局，而且征地拆遷要征農民的土地，甚至有的還要遷農民的祖墳，拆農民的祖屋，群眾在思想觀念上難以接受。此外，群眾傳統的土地觀念根深蒂固，認為有土地才有飯吃、有土地生活才有保障，征地后農民土地減少，對后代不利。因此，加強輿論宣傳，將農民傳統觀念轉變過來，是我們開展征地工作首先要解決的問題。一是引導農民算效益賬，強化群眾對長遠利益的期待。一些地方農民對征地開發的認識不深，往往比較注重眼前的經濟利益。認為征地開發直接損害了他們的眼前收益，影響了他們的生計。因此，我們要學會與農民算效益賬，引導農民正確認識到征地開發前后的收益差別，促使他們從經濟效益角度來自我認識、自我改變傳統觀念。二是加強輿論宣傳，強化正面導向。重點以開好工作組培訓會、村組干部會、黨員代表和群眾代表會、群眾大會等幾個會議為切入點，廣泛宣傳補償安置政策和項目建設的意義，以及給拆遷戶帶來的現實利益和長遠利益，使群眾對征地拆遷后的生活形成良好的心理預期。

三、積極掌握工作主動權。群眾的思想工作難做，這是不爭的事實。我們只有牢牢掌握工作主動權，增強工作的前瞻性和預見性，才能及時有效的化解矛盾、推進工作。一要深入調查，注重掌握動態。在征地拆遷工作尚未啟動時，就要組織專門力量深入調研，先期介入，提前掌握情況，對群眾的思想動態要做到心中有數。在征地拆遷過程中，要在群眾中爭取積極分子，形成依靠力量，暢通信息渠道，及時掌握群眾思想動態，早發現、早預警、早控制、早解決。二是實施陽光作業，注重保障群眾知情權。要想在群眾前，做當群眾面，把群眾擔心的問題提前公諸于眾。在征地拆遷過程中實施征地公告、安置方案和補償辦法公示等制度，保障群眾知情權和監督權，打消群眾疑慮。三是區別對待，注重化解群體性事件的苗頭。對預謀集體上訪的，，要沉著應對、果斷處置，對一般群眾要以教育說服為主，對個別為首人員或蓄意組織群體性上訪的重點人員，要以政策攻心和法律震懾相結合，打消個別人組織集體上訪、參訪或者鬧事的念頭。

四、密切聯系當地基層黨組織。被征地方基層黨組織在征地過程中的作用是不容忽視的。就目前征地拆遷過程中出現的各種矛盾而言，一個重大的現實原因就在于政府、征地方和群眾之間的信息不對稱。政府想做什么，人民群眾不清楚，人民群眾想要什么，需要什么，政府不清楚。因此，充分利用基層黨組織一方面可以把征地拆遷中的政策變動，及時傳達給人民群眾；同時，也可以把把人民群眾的真實想法，把民情、民意、民愿及時反映上來，做到互通有無，信息暢通。同時，可以充分利用被征地基層黨組織的群眾優勢，基層黨組織與群眾的聯系最為密切，要想真正發動群眾，就需要通過基層黨組織，把群眾的積極性調動起來。最后，密切聯系基層黨組織，直接把土地補償金發放到農民手中。目前多數地方征地補償款的發放通過行政渠道層層下撥，導致基層政府、村級組織截留或貪污，很難直接到農民手里。因此，在新的征地補償辦法中，要創新補償資金直接到戶辦法，基層黨組織只負責協商和監督，土地管理部門只管資金的分配，不直接分發資金。

五、多辦實事，把農民利益無小事的要求落到實處。常言道：“解決好實際問題，就等于把思想政治工作做好了一半?！闭鞯夭疬w工作，涉及千家萬戶的貼身利益，所以關心群眾和辦實事就顯得格外迫切和重要。作為黨群組織要充分利用好工地上機械、人手的便利，盡可能的解決群眾遇到的生產、生活中的難題，用優質服務和腳踏實地的工作去感化教育群眾，定能得到群眾的理解與支持。

（作者單位：中鐵大橋局七公司）