“四位一體”出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機制設(shè)計①

寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李良波

1 問題的提出

2008年始發(fā)于美國的金融危機使發(fā)達國家和發(fā)展中國家相繼陷入經(jīng)濟衰退，外部需求不斷萎縮，出口貿(mào)易大幅度下降，由此引發(fā)了新一輪的貿(mào)易保護主義，現(xiàn)階段的貿(mào)易保護主義所采取的手段除了提高關(guān)稅、設(shè)置配額等傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘外，隱性的貿(mào)易保護措施不斷加強，如技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、藍色貿(mào)易壁壘等等。這些措施涉及范圍更加廣泛，判別標(biāo)準(zhǔn)更加模糊，手段更加隱蔽，而且管理難度也更大。出口貿(mào)易在危機發(fā)生后遭受到了外部需求萎縮和貿(mào)易保護主義的雙重壓力，對外貿(mào)易產(chǎn)品在出口時頻頻受阻，嚴(yán)重影響了出口貿(mào)易的發(fā)展。后危機時期，我國外貿(mào)如何有效地監(jiān)控和突破國外的隱性貿(mào)易壁壘，建立和完善出口貿(mào)易預(yù)警機制也就顯得尤為重要。

2 出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的含義

“預(yù)警”一詞的本意是“事先警告，提醒被告知人警惕”。對預(yù)警的研究是多個領(lǐng)域的，包括經(jīng)濟、氣候氣象的預(yù)測預(yù)報、糧食安全供給、饑荒預(yù)警、醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測、工程地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境等。從性質(zhì)上可分為經(jīng)濟預(yù)警與非經(jīng)濟預(yù)警，出口貿(mào)易摩擦預(yù)警屬于經(jīng)濟預(yù)警范疇，其內(nèi)涵可以界定為：它是指對不利于出口貿(mào)易發(fā)展的意外事件進行合理評估，了解這類事件引發(fā)的危機及影響，以便作應(yīng)變的準(zhǔn)備及預(yù)案，更進一步則是了解、描述該類事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，從而控制或利用該類事件以有利于本國出口貿(mào)易的健康發(fā)展。

3 “四位一體”出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機制設(shè)計

預(yù)警機制是指對預(yù)警對象建構(gòu)起來的一整套預(yù)警預(yù)報機制，包括預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計與量化、預(yù)警信息的收集與分析、預(yù)警區(qū)域的設(shè)置、警級類型的分析與判斷、預(yù)警信息的傳遞與報送、預(yù)警機構(gòu)的設(shè)置與協(xié)調(diào)、預(yù)案的設(shè)置與實施等。它是以現(xiàn)代管理技術(shù)為主要手段，依據(jù)預(yù)警對象的特點，目的明確地反映預(yù)警對象安全狀態(tài)的重要指標(biāo)進行動態(tài)的收集、儲存、分析和利用。這些客觀的信息不僅可以用來對預(yù)警對象狀況進行科學(xué)的評估，而且可以有效地預(yù)測預(yù)警對象未來的發(fā)展趨勢。

3.1 出口貿(mào)易摩擦預(yù)警運行機制的理論分析

預(yù)警機制從邏輯維角度來看，其運行機制為：確定警義—尋找警源—分析警兆—預(yù)報警度—排除警源。警情監(jiān)測是預(yù)警研究的基礎(chǔ)；尋找警源是對警患產(chǎn)生原因的分析，是排除警患的基礎(chǔ)；分析警兆是預(yù)報警度的基礎(chǔ)；預(yù)報警度是排除警患的根據(jù)，而排除警患是預(yù)警系統(tǒng)的目標(biāo)所在。其運行機制具體分析如下：

(1)確定警義。明確警義是進行預(yù)警的前提。警義指警的含義，或警情的含義。警情是指對所研究的系統(tǒng)產(chǎn)生重大危害的現(xiàn)象或問題，它是預(yù)警系統(tǒng)研究的對象。不明確警義，預(yù)警分析就無從談起，預(yù)警研究也就沒有了目標(biāo)，成為無的放失。

出口貿(mào)易摩擦警情是指出口貿(mào)易運行中出現(xiàn)的負面擾動因素發(fā)展到一定程度時的外部表現(xiàn)形式。通俗地講，就是出口貿(mào)易運行過程中出現(xiàn)了對出口貿(mào)易運行起阻礙甚至破壞作用的問題。出口貿(mào)易摩擦警情通常以與出口貿(mào)易運行負面狀態(tài)相聯(lián)系的出口貿(mào)易運行指標(biāo)來表示。對于這些指標(biāo)，用定性與定量方法確定其靜態(tài)或動態(tài)的安全變化區(qū)間，當(dāng)實際值超過特定的區(qū)間，則表明出口貿(mào)易摩擦警情出現(xiàn)。出口貿(mào)易摩擦警情嚴(yán)重時可能引發(fā)出口貿(mào)易摩擦。因此，在出口貿(mào)易摩擦預(yù)警中，明確出口貿(mào)易摩擦警情是進行出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的前提。

(2)尋找警源。尋找警源是預(yù)警過程的起點。確定了警情之后，必須分析產(chǎn)生這種警情的根源，即警源是什么，警源是警情產(chǎn)生的“火種”。從警源的生成機制來看，警源分為三種：

第一，自然警源。自然警源包括氣象因子、地質(zhì)因子、海洋因子、資源因子等。這四類自然因子的異常變化會造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、臺風(fēng)、海嘯、各種自然資源枯竭等。

第二，外生警源。外生警源即經(jīng)濟運行的外部環(huán)境對其可能產(chǎn)生的不利影響。對于整個國民經(jīng)濟來說，外生警源包括對外經(jīng)濟關(guān)系與非經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生惡化。

第三，內(nèi)生警源。內(nèi)生警源是由于經(jīng)濟運行內(nèi)部各經(jīng)濟因素之間的矛盾或經(jīng)濟體制的原因造成的，其內(nèi)部資源或信息的不充分、不公正、不公開等而引發(fā)一系列主體之間的矛盾，長期與短期的矛盾，區(qū)域之間的矛盾等。

出口貿(mào)易摩擦警源即產(chǎn)生出口貿(mào)易摩擦警情的根源，是出口貿(mào)易摩擦警情的策源地。從出口貿(mào)易摩擦警源的產(chǎn)生原因及生成機制來看，主要有出口貿(mào)易摩擦內(nèi)生警源和出口貿(mào)易摩擦外生警源。內(nèi)生警源主要是指由于一國在出口商品戰(zhàn)略、生產(chǎn)管理等方面存在的問題而導(dǎo)致的貿(mào)易糾紛、貿(mào)易摩擦；外生警源是指外部政治、經(jīng)濟、文化政策變化等產(chǎn)生的不良的擾動因素。出口貿(mào)易摩擦警源是出口貿(mào)易摩擦預(yù)警過程的邏輯起點。

(3)警兆分析。預(yù)警的關(guān)鍵在于分析警兆。警情產(chǎn)生于警源，警源只有在一定的質(zhì)變與量變過程后，才能導(dǎo)致警情的爆發(fā)。在這一過程中包含著警情孕育、發(fā)展、擴大爆發(fā)。如果說警源是警情產(chǎn)生的原因，那么警兆便是警源演變成警情的外部表現(xiàn)。警兆可以是警源擴散，也可以是警源擴散過程中其他共生現(xiàn)象。同樣，出口貿(mào)易摩擦警情在發(fā)生之前也會有征兆可尋。出口貿(mào)易摩擦警情在孕育與滋生過程中先行暴露出來的某些現(xiàn)象即為出口貿(mào)易摩擦的警兆。出口貿(mào)易摩擦警兆是出口貿(mào)易摩擦預(yù)警過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(4)警度預(yù)報。預(yù)報警度是預(yù)警的目的，它是預(yù)警機制中一個極為重要的環(huán)節(jié)。一般來說，警情的大小程度稱為警度，警度有無、輕、中、重和巨警之分。常用的警度測定的方法有系統(tǒng)化方法、變量控制圖法、綜合評判法、專家調(diào)查法等。在出口貿(mào)易摩擦預(yù)警過程中，根據(jù)出口貿(mào)易摩擦警兆的變動情況，聯(lián)系警兆的報警區(qū)間，參照警情等級，運用定性與定量的方法分析警兆、報警區(qū)間與警情的實際關(guān)系，結(jié)合歷史經(jīng)驗，便可預(yù)報實際的出口貿(mào)易摩擦警情的嚴(yán)重程度。

3.2 “四位一體”出口貿(mào)易摩擦預(yù)警運作機制設(shè)計

在當(dāng)今的國際貿(mào)易摩擦中，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)已處于利益共同體中，要有效地應(yīng)對出口貿(mào)易摩擦，需要多方協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府、行業(yè)協(xié)會、預(yù)警機構(gòu)、企業(yè)等“四位一體”的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警運行機制。

在出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系中，地方商務(wù)主管部門負責(zé)總體指導(dǎo)，具體包括：負責(zé)編制貿(mào)易預(yù)警工作的總體方案，并組織實施；負責(zé)建立重點敏感產(chǎn)品、重點行業(yè)的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，必要時給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金支持；指導(dǎo)貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)工作。行業(yè)協(xié)會或商會及貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)負責(zé)具體實施，其中行業(yè)協(xié)會和商會負責(zé)培訓(xùn)預(yù)警工作相關(guān)人員、組織預(yù)警建設(shè)經(jīng)驗交流；對行業(yè)、產(chǎn)品、貿(mào)易和市場信息進行收集和監(jiān)測。貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)的職責(zé)具體包括：負責(zé)預(yù)警系統(tǒng)運行的管理和控制；組織預(yù)警信息的風(fēng)險評估，確定預(yù)警信息的風(fēng)險程度，并將高等級風(fēng)險程度的預(yù)警信息在規(guī)定期限內(nèi)報送形成專題預(yù)警報告報送主管領(lǐng)導(dǎo)；建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息。作為貿(mào)易摩擦預(yù)警主體之一的出口企業(yè)要重視信息，積極與行業(yè)協(xié)會和貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)進行信息溝通，及時提交貿(mào)易預(yù)警指標(biāo)體系所要求的數(shù)據(jù)和企業(yè)相關(guān)信息；獲悉預(yù)警信號后，積極調(diào)整策略加以預(yù)控，防止貿(mào)易摩擦的發(fā)生。出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系的具體運作如下(見圖1)：

圖1 出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系中首先要求企業(yè)在準(zhǔn)備商品出口前，應(yīng)該按照規(guī)定在貿(mào)易摩擦預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺中的專題數(shù)據(jù)庫錄入預(yù)警指標(biāo)所要求的數(shù)據(jù)。行業(yè)協(xié)會協(xié)助貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)查閱數(shù)據(jù)，通過定量和定性分析，計算出可能引起貿(mào)易摩擦的幾率，然后與確定的相應(yīng)的警度相比較，得出預(yù)警信息，并將預(yù)警信息告知企業(yè)。企業(yè)在獲悉預(yù)警信息后，及時調(diào)整出口戰(zhàn)略。同時，行業(yè)協(xié)會同貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)將預(yù)警信息通報給當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T，使得他們及時了解情況。當(dāng)企業(yè)遇到困難局面時，可以請求當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T的幫助；若某一行業(yè)陷入危機，地方政府在獲悉預(yù)警信號后，可以依職權(quán)牽頭，協(xié)調(diào)各職能部門的相關(guān)工作，使某一行業(yè)及時調(diào)整戰(zhàn)略。

4 完善出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機制的政策建議

4.1 強化企業(yè)預(yù)警意識，建立出口貿(mào)易摩擦內(nèi)部預(yù)警制度

對于部分出口企業(yè)而言，還沒意識到建立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的重要性。對此，要通過宣傳和教育等多種形式強化出口貿(mào)易摩擦預(yù)警意識，建立健全出口商品戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等出口貿(mào)易摩擦的內(nèi)部預(yù)警管理制度。

4.2 成立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)，建立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的組織結(jié)構(gòu)體系

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警工作不僅需要企業(yè)主體的參與，還需要相關(guān)主體的配合和協(xié)助。為了有效地實施出口貿(mào)易摩擦預(yù)警工作，應(yīng)建立由地方商務(wù)部門牽頭的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)，構(gòu)建地方主管部門、出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)等“四位一體”的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系。

4.3 在已有預(yù)警信息平臺上建立和完善人機界面的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警信息平臺

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專題數(shù)據(jù)庫是出口貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分。出口貿(mào)易預(yù)警專門機構(gòu)應(yīng)及時根據(jù)我國出口貿(mào)易政策要求，通過預(yù)警信息平臺創(chuàng)建反映出口貿(mào)易現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。要求企業(yè)錄入完成的出口貿(mào)易摩擦的專題數(shù)據(jù)庫的信息內(nèi)容要與預(yù)警指標(biāo)體系相對應(yīng)，信息的錄入要具有可操作性，人機界面友好。

4.4 成立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的研究機構(gòu)，加強預(yù)警模型的研究和預(yù)警軟件的開發(fā)

鑒于目前使用的預(yù)警模型尚不夠完善，政府主管部門及出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)應(yīng)設(shè)立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的研究機構(gòu)，主要是要加強預(yù)警模型尤其是計量預(yù)警模型的建立，同時要加強預(yù)警模型對應(yīng)的預(yù)警軟件的開發(fā)，保證預(yù)警結(jié)果輸出的及時和便捷，為出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的主管部門發(fā)布出口貿(mào)易摩擦預(yù)警信息提供科學(xué)參考。

4.5 建立有效的預(yù)警機制工作體系，加強預(yù)警工作人員培訓(xùn)

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織機構(gòu)建立的同時，為了保證預(yù)警機制運作的有效性，預(yù)警機制涉及的預(yù)警部門之間須建立一支熟悉出口貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)運行的預(yù)警工作人員隊伍。為此，政府主管部門可以通過出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專門機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會開展預(yù)警工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使預(yù)警工作人員能熟悉出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的操作流程和要求，形成有效的預(yù)警工作體系。

[1]陳秋玲.城市經(jīng)濟預(yù)警機制[M].經(jīng)濟管理出版社,2009.

[2]王厚雙等.直面貿(mào)易摩擦[M].遼海出版社,2004.

[3]黃繼鴻,雷戰(zhàn)波,凌超.經(jīng)濟預(yù)警方法研究綜述[J].系統(tǒng)工程,2003,(3).