“四位一體”出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)①

寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李良波

1 問(wèn)題的提出

2008年始發(fā)于美國(guó)的金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相繼陷入經(jīng)濟(jì)衰退，外部需求不斷萎縮，出口貿(mào)易大幅度下降，由此引發(fā)了新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義，現(xiàn)階段的貿(mào)易保護(hù)主義所采取的手段除了提高關(guān)稅、設(shè)置配額等傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘外，隱性的貿(mào)易保護(hù)措施不斷加強(qiáng)，如技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、藍(lán)色貿(mào)易壁壘等等。這些措施涉及范圍更加廣泛，判別標(biāo)準(zhǔn)更加模糊，手段更加隱蔽，而且管理難度也更大。出口貿(mào)易在危機(jī)發(fā)生后遭受到了外部需求萎縮和貿(mào)易保護(hù)主義的雙重壓力，對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品在出口時(shí)頻頻受阻，嚴(yán)重影響了出口貿(mào)易的發(fā)展。后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)如何有效地監(jiān)控和突破國(guó)外的隱性貿(mào)易壁壘，建立和完善出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制也就顯得尤為重要。

2 出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的含義

“預(yù)警”一詞的本意是“事先警告，提醒被告知人警惕”。對(duì)預(yù)警的研究是多個(gè)領(lǐng)域的，包括經(jīng)濟(jì)、氣候氣象的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、糧食安全供給、饑荒預(yù)警、醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測(cè)、工程地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境等。從性質(zhì)上可分為經(jīng)濟(jì)預(yù)警與非經(jīng)濟(jì)預(yù)警，出口貿(mào)易摩擦預(yù)警屬于經(jīng)濟(jì)預(yù)警范疇，其內(nèi)涵可以界定為：它是指對(duì)不利于出口貿(mào)易發(fā)展的意外事件進(jìn)行合理評(píng)估，了解這類(lèi)事件引發(fā)的危機(jī)及影響，以便作應(yīng)變的準(zhǔn)備及預(yù)案，更進(jìn)一步則是了解、描述該類(lèi)事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，從而控制或利用該類(lèi)事件以有利于本國(guó)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。

3 “四位一體”出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)

預(yù)警機(jī)制是指對(duì)預(yù)警對(duì)象建構(gòu)起來(lái)的一整套預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，包括預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計(jì)與量化、預(yù)警信息的收集與分析、預(yù)警區(qū)域的設(shè)置、警級(jí)類(lèi)型的分析與判斷、預(yù)警信息的傳遞與報(bào)送、預(yù)警機(jī)構(gòu)的設(shè)置與協(xié)調(diào)、預(yù)案的設(shè)置與實(shí)施等。它是以現(xiàn)代管理技術(shù)為主要手段，依據(jù)預(yù)警對(duì)象的特點(diǎn)，目的明確地反映預(yù)警對(duì)象安全狀態(tài)的重要指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的收集、儲(chǔ)存、分析和利用。這些客觀的信息不僅可以用來(lái)對(duì)預(yù)警對(duì)象狀況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，而且可以有效地預(yù)測(cè)預(yù)警對(duì)象未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

3.1 出口貿(mào)易摩擦預(yù)警運(yùn)行機(jī)制的理論分析

預(yù)警機(jī)制從邏輯維角度來(lái)看，其運(yùn)行機(jī)制為：確定警義—尋找警源—分析警兆—預(yù)報(bào)警度—排除警源。警情監(jiān)測(cè)是預(yù)警研究的基礎(chǔ)；尋找警源是對(duì)警患產(chǎn)生原因的分析，是排除警患的基礎(chǔ)；分析警兆是預(yù)報(bào)警度的基礎(chǔ)；預(yù)報(bào)警度是排除警患的根據(jù)，而排除警患是預(yù)警系統(tǒng)的目標(biāo)所在。其運(yùn)行機(jī)制具體分析如下：

(1)確定警義。明確警義是進(jìn)行預(yù)警的前提。警義指警的含義，或警情的含義。警情是指對(duì)所研究的系統(tǒng)產(chǎn)生重大危害的現(xiàn)象或問(wèn)題，它是預(yù)警系統(tǒng)研究的對(duì)象。不明確警義，預(yù)警分析就無(wú)從談起，預(yù)警研究也就沒(méi)有了目標(biāo)，成為無(wú)的放失。

出口貿(mào)易摩擦警情是指出口貿(mào)易運(yùn)行中出現(xiàn)的負(fù)面擾動(dòng)因素發(fā)展到一定程度時(shí)的外部表現(xiàn)形式。通俗地講，就是出口貿(mào)易運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)出口貿(mào)易運(yùn)行起阻礙甚至破壞作用的問(wèn)題。出口貿(mào)易摩擦警情通常以與出口貿(mào)易運(yùn)行負(fù)面狀態(tài)相聯(lián)系的出口貿(mào)易運(yùn)行指標(biāo)來(lái)表示。對(duì)于這些指標(biāo)，用定性與定量方法確定其靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的安全變化區(qū)間，當(dāng)實(shí)際值超過(guò)特定的區(qū)間，則表明出口貿(mào)易摩擦警情出現(xiàn)。出口貿(mào)易摩擦警情嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)出口貿(mào)易摩擦。因此，在出口貿(mào)易摩擦預(yù)警中，明確出口貿(mào)易摩擦警情是進(jìn)行出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的前提。

(2)尋找警源。尋找警源是預(yù)警過(guò)程的起點(diǎn)。確定了警情之后，必須分析產(chǎn)生這種警情的根源，即警源是什么，警源是警情產(chǎn)生的“火種”。從警源的生成機(jī)制來(lái)看，警源分為三種：

第一，自然警源。自然警源包括氣象因子、地質(zhì)因子、海洋因子、資源因子等。這四類(lèi)自然因子的異常變化會(huì)造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、各種自然資源枯竭等。

第二，外生警源。外生警源即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境對(duì)其可能產(chǎn)生的不利影響。對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，外生警源包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系與非經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生惡化。

第三，內(nèi)生警源。內(nèi)生警源是由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)因素之間的矛盾或經(jīng)濟(jì)體制的原因造成的，其內(nèi)部資源或信息的不充分、不公正、不公開(kāi)等而引發(fā)一系列主體之間的矛盾，長(zhǎng)期與短期的矛盾，區(qū)域之間的矛盾等。

出口貿(mào)易摩擦警源即產(chǎn)生出口貿(mào)易摩擦警情的根源，是出口貿(mào)易摩擦警情的策源地。從出口貿(mào)易摩擦警源的產(chǎn)生原因及生成機(jī)制來(lái)看，主要有出口貿(mào)易摩擦內(nèi)生警源和出口貿(mào)易摩擦外生警源。內(nèi)生警源主要是指由于一國(guó)在出口商品戰(zhàn)略、生產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題而導(dǎo)致的貿(mào)易糾紛、貿(mào)易摩擦；外生警源是指外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策變化等產(chǎn)生的不良的擾動(dòng)因素。出口貿(mào)易摩擦警源是出口貿(mào)易摩擦預(yù)警過(guò)程的邏輯起點(diǎn)。

(3)警兆分析。預(yù)警的關(guān)鍵在于分析警兆。警情產(chǎn)生于警源，警源只有在一定的質(zhì)變與量變過(guò)程后，才能導(dǎo)致警情的爆發(fā)。在這一過(guò)程中包含著警情孕育、發(fā)展、擴(kuò)大爆發(fā)。如果說(shuō)警源是警情產(chǎn)生的原因，那么警兆便是警源演變成警情的外部表現(xiàn)。警兆可以是警源擴(kuò)散，也可以是警源擴(kuò)散過(guò)程中其他共生現(xiàn)象。同樣，出口貿(mào)易摩擦警情在發(fā)生之前也會(huì)有征兆可尋。出口貿(mào)易摩擦警情在孕育與滋生過(guò)程中先行暴露出來(lái)的某些現(xiàn)象即為出口貿(mào)易摩擦的警兆。出口貿(mào)易摩擦警兆是出口貿(mào)易摩擦預(yù)警過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(4)警度預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)警度是預(yù)警的目的，它是預(yù)警機(jī)制中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，警情的大小程度稱(chēng)為警度，警度有無(wú)、輕、中、重和巨警之分。常用的警度測(cè)定的方法有系統(tǒng)化方法、變量控制圖法、綜合評(píng)判法、專(zhuān)家調(diào)查法等。在出口貿(mào)易摩擦預(yù)警過(guò)程中，根據(jù)出口貿(mào)易摩擦警兆的變動(dòng)情況，聯(lián)系警兆的報(bào)警區(qū)間，參照警情等級(jí)，運(yùn)用定性與定量的方法分析警兆、報(bào)警區(qū)間與警情的實(shí)際關(guān)系，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，便可預(yù)報(bào)實(shí)際的出口貿(mào)易摩擦警情的嚴(yán)重程度。

3.2 “四位一體”出口貿(mào)易摩擦預(yù)警運(yùn)作機(jī)制設(shè)計(jì)

在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易摩擦中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)已處于利益共同體中，要有效地應(yīng)對(duì)出口貿(mào)易摩擦，需要多方協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、預(yù)警機(jī)構(gòu)、企業(yè)等“四位一體”的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警運(yùn)行機(jī)制。

在出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系中，地方商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)，具體包括：負(fù)責(zé)編制貿(mào)易預(yù)警工作的總體方案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)敏感產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金支持；指導(dǎo)貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)及貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，其中行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)預(yù)警工作相關(guān)人員、組織預(yù)警建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流；對(duì)行業(yè)、產(chǎn)品、貿(mào)易和市場(chǎng)信息進(jìn)行收集和監(jiān)測(cè)。貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的職責(zé)具體包括：負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的管理和控制；組織預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)程度，并將高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)程度的預(yù)警信息在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送形成專(zhuān)題預(yù)警報(bào)告報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)；建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。作為貿(mào)易摩擦預(yù)警主體之一的出口企業(yè)要重視信息，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)和貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通，及時(shí)提交貿(mào)易預(yù)警指標(biāo)體系所要求的數(shù)據(jù)和企業(yè)相關(guān)信息；獲悉預(yù)警信號(hào)后，積極調(diào)整策略加以預(yù)控，防止貿(mào)易摩擦的發(fā)生。出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系的具體運(yùn)作如下(見(jiàn)圖1)：

圖1 出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系中首先要求企業(yè)在準(zhǔn)備商品出口前，應(yīng)該按照規(guī)定在貿(mào)易摩擦預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)錄入預(yù)警指標(biāo)所要求的數(shù)據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)查閱數(shù)據(jù)，通過(guò)定量和定性分析，計(jì)算出可能引起貿(mào)易摩擦的幾率，然后與確定的相應(yīng)的警度相比較，得出預(yù)警信息，并將預(yù)警信息告知企業(yè)。企業(yè)在獲悉預(yù)警信息后，及時(shí)調(diào)整出口戰(zhàn)略。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)同貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)將預(yù)警信息通報(bào)給當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T(mén)，使得他們及時(shí)了解情況。當(dāng)企業(yè)遇到困難局面時(shí)，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣奥毮懿块T(mén)的幫助；若某一行業(yè)陷入危機(jī)，地方政府在獲悉預(yù)警信號(hào)后，可以依職權(quán)牽頭，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的相關(guān)工作，使某一行業(yè)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略。

4 完善出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的政策建議

4.1 強(qiáng)化企業(yè)預(yù)警意識(shí)，建立出口貿(mào)易摩擦內(nèi)部預(yù)警制度

對(duì)于部分出口企業(yè)而言，還沒(méi)意識(shí)到建立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的重要性。對(duì)此，要通過(guò)宣傳和教育等多種形式強(qiáng)化出口貿(mào)易摩擦預(yù)警意識(shí)，建立健全出口商品戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等出口貿(mào)易摩擦的內(nèi)部預(yù)警管理制度。

4.2 成立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的組織結(jié)構(gòu)體系

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警工作不僅需要企業(yè)主體的參與，還需要相關(guān)主體的配合和協(xié)助。為了有效地實(shí)施出口貿(mào)易摩擦預(yù)警工作，應(yīng)建立由地方商務(wù)部門(mén)牽頭的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建地方主管部門(mén)、出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)等“四位一體”的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織體系。

4.3 在已有預(yù)警信息平臺(tái)上建立和完善人機(jī)界面的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警信息平臺(tái)

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)是出口貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分。出口貿(mào)易預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)根據(jù)我國(guó)出口貿(mào)易政策要求，通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)創(chuàng)建反映出口貿(mào)易現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。要求企業(yè)錄入完成的出口貿(mào)易摩擦的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的信息內(nèi)容要與預(yù)警指標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)，信息的錄入要具有可操作性，人機(jī)界面友好。

4.4 成立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)警模型的研究和預(yù)警軟件的開(kāi)發(fā)

鑒于目前使用的預(yù)警模型尚不夠完善，政府主管部門(mén)及出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的研究機(jī)構(gòu)，主要是要加強(qiáng)預(yù)警模型尤其是計(jì)量預(yù)警模型的建立，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警模型對(duì)應(yīng)的預(yù)警軟件的開(kāi)發(fā)，保證預(yù)警結(jié)果輸出的及時(shí)和便捷，為出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的主管部門(mén)發(fā)布出口貿(mào)易摩擦預(yù)警信息提供科學(xué)參考。

4.5 建立有效的預(yù)警機(jī)制工作體系，加強(qiáng)預(yù)警工作人員培訓(xùn)

出口貿(mào)易摩擦預(yù)警組織機(jī)構(gòu)建立的同時(shí)，為了保證預(yù)警機(jī)制運(yùn)作的有效性，預(yù)警機(jī)制涉及的預(yù)警部門(mén)之間須建立一支熟悉出口貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的預(yù)警工作人員隊(duì)伍。為此，政府主管部門(mén)可以通過(guò)出口貿(mào)易摩擦預(yù)警專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展預(yù)警工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使預(yù)警工作人員能熟悉出口貿(mào)易摩擦預(yù)警的操作流程和要求，形成有效的預(yù)警工作體系。

[1]陳秋玲.城市經(jīng)濟(jì)預(yù)警機(jī)制[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,2009.

[2]王厚雙等.直面貿(mào)易摩擦[M].遼海出版社,2004.

[3]黃繼鴻,雷戰(zhàn)波,凌超.經(jīng)濟(jì)預(yù)警方法研究綜述[J].系統(tǒng)工程,2003,(3).