四川省吸引外商直接投資的分析與建議

西南財經大學金融雙語系 丁捷

西南財經大學經濟與管理研究院 袁景安

1 四川省吸引FDI的現狀

1.1 整體規模和發展趨勢

2003年以來，四川省每年實際利用的外商直接投資一直呈增長態勢。2003～2005年增長得較為緩慢，自2006年以后開始呈現大幅度增長，2009年受國際金融危機的影響，增長幅度略有下降(圖1)。相對整個西部地區，四川省的FDI吸收情況處于領先的位置(圖2)，2009年四川省實際利用的外商直接投資是陜西省的兩倍多，更是甘肅、貴州等省份的25倍左右。因此，四川省相對于同處西部地區的其他省份在吸引FDI上有明顯的優勢。但是，如果把四川省的這一經濟指標和東部及沿海地區相比較(圖3)，四川省則處于相對劣勢的位置。2009年江蘇省實際利用外商直接投資的金額是四川省的7倍左右，且東部、沿海地區存在普遍的、明顯的優勢。

圖1 四川省實際利用外商直接投資金額 (單位：萬美元)

圖2 2009年西部地區部分省份實際利用外商直接投資金額

1.2 利用FDI的城市不均衡

四川省大部分外商直接投資都流入到了以成都為代表的經濟較發達的中心城市。2009年成都市實際利用的外商直接投資占到全省的86%左右。而其他一些經濟發展相對落后的以農業為主要經濟的縣市，則基本未利用外資。

圖3 2009年四川省以及東部、沿海地區部分省份（地區）實際利用外商直接投資金額

1.3 利用外資的領域逐步擴大

雖然外商在四川投資的主要領域仍然是制造業，但是近年來，在電子信息產業、服務業的投資也出現較大的增長。隨著因特爾、中芯國際等大型跨國公司相繼在四川進行規模性投資，使得四川省的電子信息產業得到了較為快速的發展。同時，類似于伊藤洋華堂、麥德龍等商業巨頭的入駐，花旗銀行、渣打銀行等分行的設立都使服務業在外資的利用上取得了較大的進步。

2 四川省吸收FDI的優劣勢分析

2.1 外商直接投資影響因素分析

2.1.1 市場經濟因素

首先，市場規模和經濟實力是吸引外商直接投資的決定因素之一。早在1977年，英國經濟學家鄧寧就通過國際生產折衷理論說明，一個地區的市場規模能影響FDI的區位選擇。一個地區的GDP是衡量其市場規模的一個很好的指標，而GDP的增長率可以反映其經濟發展水平和潛力。南開大學國際經濟研究所的任永菊(2003)就曾通過對中國1983～2002年的數據研究發現，FDI的流入與GDP之間存在協整關系。

第二，一個地區的生產成本當然也會成為重點考察的對象。外商投資最看重的是生產成本中的勞動力成本。如果外商認為本地的勞動力成本較高，而國外某地區勞動力既豐富而廉價，那么他們會考慮進行對外投資。1909年，德國經濟學家韋伯在其著作《工業的區位論：區位的純理論》中就提到，工業區位選擇的一個重要影響因素就是生產成本。而外國學者K.Carstensen和F.Toubal(2004)也通過對東歐國家的數據研究，驗證了相對較低的單位勞動成本對FDI的流入有顯著的正向影響。

第三，基礎設施的建設水平也是影響FDI的因素。一個地區的基礎建設水平越高，其生產、銷售的效率也就越高。外商希望自己的投資金額能流入到高效率的經濟環境中，所以基礎設施水平也會對FDI有正向影響。外國學者L.K.Cheng和Y.K.Kwan (1999)通過對中國29個區域的FDI決定因素進行估計，發現良好的基礎設施對FDI的流入有積極的影響作用。

第四，外商投資的決定因素還應包括地區的產業結構。產業結構是一個地區社會資源配置是否有效的衡量標準之一。合理的產業結構能優化社會資源配置，提高經濟運行效率。我國學者孫勇(2003)在對中國外商直接投資影響因素的定量分析中，發現產業結構能影響FDI的流入量。

2.1.2 對外開放程度

一個國家或地區的對外開放度能夠反映其與其他國家的貿易、投資水平。如果一個地區與國外的經濟交流和貿易水平較高，外商更能了解該地區的發展情況，獲得更多該地區的信息，這樣外商也就更愿意在該地區投資。另外，優惠政策也能影響FDI的流入。我國學者孫俊(2002)通過研究發現，對外貿易政策和優惠政策等因素也會對地區吸引外商直接投資有正向的影響。

2.1.3 政治環境和教育水平

E.Asiedu (2006)利用非洲22個國家的面板數據進行檢驗發現，FDI的流入還得益于經濟的穩定和政治的穩定。另外，FDI往往會流入到勞動力教育程度相對較高的地區，因為優質的生產要素會提高生產活動的效率和質量。

2.2 四川省吸收外商直接投資的優劣勢分析

2.2.1 四川在吸收外商直接投資上存在的優勢

首先，四川省的經濟處于高速發展時期。自2003年以來，四川省人均GDP的環比增長率都在10%以上。所以，四川省高速增長的經濟實力為FDI的增加作出了很大貢獻。也就是說，四川省的經濟發展潛力是我們吸引外資的優勢之一。

其次，四川省相對低的勞動力價格也是其吸收FDI的優勢之一。四川省豐富的勞動力資源和相對較低的勞動力成本都是吸引FDI的優勢條件。特別值得指出的是，四川省大量的農村人口是吸引外資的重要優勢。

最后，四川省相對合理的產業結構也是吸引外資的優勢因素。因為外商多偏好于投資第二、三產業相對發達的地區。而最近四年來，四川省二、三產業的生產總值占到了全省總生產總值的80%以上，而且呈現逐步增加的趨勢。我們為了吸引外資不斷優化產業結構的同時，外資的流入也反作用于產業結構的優化，使四川的社會資源得到了更優化的配置。

2.2.2 四川省吸引外資存在的問題和劣勢

首先，從絕對水平上看，四川的經濟實力還是相對較弱。例如，四川省2009年的人均GDP為17339元，而上海市的同期人均GDP為78989元。這也就解釋了，雖然四川省FDI處于增長趨勢，但是總的外資規模卻仍然較小。

其次，由于四川地處經濟發展相對落后的西部地區，地理位置偏僻且基礎建設水平相對落后。相對于東部沿海地區，西部地區對外貿易相對落后，信息相對缺乏。外商一般會把資金投入到自己熟悉的環境中，所以，四川相對偏僻的地理位置也是影響吸引FDI的因素之一。

再次，四川省的基礎建設水平還比較落后。四川省多農村地區，交通不夠便利，信息交流緩慢。外商多偏好投資大型技術項目，但是四川省相對落后的公路運輸、物流能力和生產技術水平都導致其不能勝任較大規模的項目。最后，四川省只能獲得那些無法在東部以及中部地區找到投資途徑的小項目。

另外，四川省對外貿易絕對量水平仍然不容樂觀。與此同時，進出口商品的結構也相對不合理，例如，四川省出口產品結構中，出口的初級產品占比一直高于全國平均水平，雖然從產品附加值的微笑曲線上可以看出改革開放后，四川省的產品結構正處在不斷被完善的過程中，但是近年來，外商的資金流向高新技術產業的步伐有所加快，因此四川省在對外貿易政策和結構上與外商投資的方向還不夠協調、統一。同時，四川省的優惠政策也存在不足。最近，東南亞地區的一些國家也紛紛采用新的優惠政策吸引FDI，使四川省面臨更嚴峻的政策考驗。

最后，在FDI的另一個影響因素——教育水平上，四川省也處于劣勢。四川省相對落后的教育水平、相對缺乏的教育設施都抑制了FDI的流入。相對其他地區，四川省還沒有培養出足夠多的經濟管理、高新技術和通識人才，這導致勞動力的生產效率得不到根本性的提高。

3 四川省吸引FDI的政策建議

3.1 完善投資環境，提高基礎建設水平

外商在做投資決策的時候，非常看重投資環境。就西部地區當前的基礎設施水平而言還是明顯落后于東部、沿海地區的。四川應該加強公路、郵電通信、網絡工程和機場等的建設，使信息交流能夠更迅捷，貨物周轉更有效率。另外，四川農業面積比例較高，而農村偏遠地區交通網絡不發達、教育水平低，本文認為可以重點開發那些資源相對豐富，人口密集的農村地區，同時引入各種金融中介機構利用其外資吸引成本低等優勢促使FDI更多流入到四川省內。

3.2 繼續促進產業結構的優化

近年，沿海地區產業升級和產業轉移的速度加快，所以加速優化四川省產業結構也是必要的。在保證第一產業滿足需要的基礎上，可以考慮加快第二、三產業的發展速度，進一步優化社會資源配置。同時，新興產業制高點競爭更加重要，因此更應該將目光投向高新技術產業，使引進的FDI能更多流向這些產業部門，促進第三產業和高新產業的建設和發展。同時注重和其他周邊省(市)地區的合作，提高整個西部地區的競爭實力。在對外貿易方面，四川省也需要調整進出口的商品結構，逐步將初級產品的資金、資源投入轉移到高新技術或工業制造品中，使四川省的進出口結構更趨向合理狀態，使進出口貿易政策和吸引外商直接投資的政策更加吻合、統一。

3.3 “抓大帶小”和“引大聚小”并舉

四川省應該以引進世界500強企業和大項目為重點，從而帶動相關中小企業的發展。因為更多地引進大項目以后，FDI更容易產生群聚效應，如果同時能做到“成鏈引進”，那么大小企業能形成“集聚發展”，進一步擴大規模效應。當然，與此同時，中小企業項目也應該受到高度重視。最后，在制造業和服務業并舉的前提下，注重科技研發能力、制造能力和投資融資能力的同步轉移。

3.4 加大教育支出，提高教育水平

政府應該考慮通過增加教育事業的投入，從而為四川省提供更多的教育資源和更完善的教育設施。政府應鼓勵更多希望工程和助學基金組織的建立，為貧困地區捐獻更多的助學款項和教學必需品。同時，適當增加中高等教育的助學金和助學貸款，并且將資金更多的投向農村這些迫切需要的地區。

[1]Leonard K.Cheng and Yum K.Kwan.What are the Determinants of the Location of Foreign Direct Investment? The Chinese Experience [J].Journal of International Economics, 1999,(51):379～400

[2]E.Asiedu.Foreign Direct Investment in Africa: The role of Nature Resources,Market Size,Government Policy, Institutions and Political Instability[J].World Economy, 2006,29(1):63～77

[3]任永菊.外國直接投資與中國經濟增長之間關系的實證分析[J].經濟科學,2003,(05).

[4]孫俊.中國FDI地點選擇的因素分析[J].經濟學(季刊)，2002,1(3):687～697.

[5]孫勇.中國外商直接投資影響因素的定量分析[J].經濟師,2003,(4)