承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民對建設(shè)用地的完整權(quán)利

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所近日發(fā)布《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4——聚焦民生》。該報(bào)告顯示，目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23:1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。在中西部地方，城鄉(xiāng)收入差距更大，達(dá)到4：1以上。

此前，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的2011年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》指出，2010年，全國農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)。但目前城鄉(xiāng)居民收入差距仍然巨大，今年，這個(gè)比例預(yù)計(jì)將達(dá)到3.26：1。

其實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距大，由來已久。上世紀(jì)50年代，政府提出要平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，但也正是從那時(shí)起，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而持續(xù)擴(kuò)大。這種趨勢一直沒有改變，延續(xù)至今。

原因不難找到：上世紀(jì)50年代之前，中國城鄉(xiāng)之間并不存在法律上的壁壘，資源可以雙向自由流動。城鄉(xiāng)之間雖存在一些自然的差距，但并不算大。但從那時(shí)開始，政府的一系列法律、政策，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑起一道高高的壁壘。

這道壁壘是雙向的。一方面，它阻止鄉(xiāng)村人口城市化，這樣，大量人口淤積在鄉(xiāng)村。另一方面，它又阻止城鎮(zhèn)的資源向鄉(xiāng)村自由流動，資源因而嚴(yán)重地向城鎮(zhèn)傾斜。直到今天，這樣的制度依然沒有實(shí)質(zhì)性改變。

這樣，城鄉(xiāng)地區(qū)資源與人口的比例就出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡：鄉(xiāng)村人口數(shù)量眾多，其所能支配、利用的資源卻非常有限；城鎮(zhèn)人口相對較少，其所能支配、利用的資源卻相對豐富。因而，城鎮(zhèn)人口的收入比較高，鄉(xiāng)村人口的收入比較低。而且，隨著時(shí)間推移，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷拉大。……