五峰試驗

王秋思

湖北省宜昌市五峰縣城鎮居民劉清正在自家工廠里悠閑地喝茶。兒子慶豐在2004年結婚后，第二年就給劉清添了一個孫女；2007年，又為家里添了一個孫子。兒孫滿堂，盡享天倫，劉清覺得這輩子沒什么遺憾了。

劉慶豐是幸運的。作為宜昌五峰縣的城鎮居民，他可以合法地擁有兩個孩子。在五峰城鎮，二胎政策斷斷續續地執行了9年；而在五峰農村，則一直允許當地農民有條件地生育二胎，這一政策的實施已經長達25年。

從“一胎”到“二胎”

1981年，19歲的胡金娥在五峰縣傅家堰鄉參加計生工作，正巧趕上計生工作最艱難的日子——五峰與其他地區一樣開始嚴格執行全國的“一胎化”政策。

為了執行計生政策，胡金娥是“呼哄呵詐”并用，“征收不到罰款，就向法院求助，封土地，凍結財產，殺豬宰羊什么的也都干過。”當時甚至有村民對她放話：“如果你肯把自己的小孩掐死，我就不生二胎！”

“一胎”政策下達的那一年，劉清的大兒子慶豐已經一歲了。劉清心想，還是再生一個比較合適。“一個孩子如同端在手里的一碗油，一撒就沒了，不踏實。”于是，1983年，在全縣沸沸揚揚的“大結扎”運動中，劉清的二女兒慶怡悄悄地出生了。

按當時規定，農村要征收300元至400元的“二胎多子費”。劉清當時交了200元罰款。

“一胎化”政策執行了三年，迎來轉機。1984年7月，五峰土家族自治縣成立，1985年10月，胡金娥在傅家堰鄉接到了縣政府頒布的《五峰土家族自治縣計劃生育暫行規定》：自1986年1月起，全縣開始執行少數民族生育政策，允許普遍生育兩個孩子，但要求生育間隔在四年以上。……