缺失與重塑:領導干部官德建設的思考與對策

何 旗，黃 倩

(廣西師范大學政治與行政學院，廣西桂林541006)

缺失與重塑:領導干部官德建設的思考與對策

何 旗，黃 倩

(廣西師范大學政治與行政學院，廣西桂林541006)

領導干部官德既是領導干部德行素質的綜合展現，也是其必須遵循的行為規范和道德準則。文章概括了當前領導干部官德缺失的表現形式，并從主體素養偏低、“官本位”的影響、考評機制失衡、監督制約弱化、社會環境不優等五個方面探討了其原因，最后從完善考評體系、強化教育培訓、加強自我修養、優化道德環境、健全監督機制等五個方面作出了相應的對策思考。

領導干部;官德;官德建設

干部官德既是干部德行素質的綜合展現，也是其必須遵循的行為規范和道德準則。領導干部作為黨的事業的決策者、執行者，其官德是整個干部隊伍素質高低的“試金石”，社會清明與否的“晴雨表”，黨風純正與否的“風向標”。當前，結合我國社會實際，認真分析和研究領導干部官德缺失的表現及其原因，并在此基礎上提出重塑領導干部官德的對策建議，對于我們在新時期不斷提高黨的建設科學化水平、建設一支高素質領導干部隊伍，推進科學發展，促進社會和諧，將具有十分重要的現實意義。

一、當前領導干部官德缺失的表現形式及其原因分析

就總體而言，目前領導干部的官德狀況是好的。絕大多數的各級領導干部能夠堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民謀利益，凸顯了崇高的品質和高尚的官德，得到了社會公眾的極大信任與擁護。但是，在少數領導干部身上也還存在著官德缺失的現象。從現實來看，主要表現形式有:

(一)精神生活“空虛型” 精神生活的核心內容是理想信念。理想信念是精神的動力和支撐，“一個領導干部一旦理想信念動搖，精神生活也就成了沒有實質性內容的‘空殼’。”［1］(P54)當前，不少領導干部喪失了馬克思主義信仰，把自己的前途命運寄托于鬼神，相信“相面”、“周公解夢”、“星座預測”和“求簽”等迷信現象。一些領導干部認為，人生不過是組織部門的一張紙，風乍起飄向何方，自己無法掌握。為了讓仕途順利，有的領導干部開始講風水、尋大師、求神拜佛。有的地方黨政機關重新修建大門改變朝向;有的地方為了修復“龍脈”而建不能走車行人的“風水橋”;有的地方把犯官場忌諱的“駱馬湖”改成“馬上湖”，等等。這些情況表明，“少數黨員領導干部已經把理想和信念看成陌生而遙遠的名詞，一事當前，他們只考慮‘個人設計’的完善和自己小家庭的圓滿。有的雖然也講理想信念，但只對別人不對自己。正因為背棄理想信念，這些人不是私欲膨脹，信奉‘理想理想有利就想，前途前途有錢就圖’，就是精神空虛，無聊之極，甚至到封建迷信中尋求精神寄托，把看相‘大師’請到家里，‘虛心’請教。”［1］(P54)精神狀態極為頹廢，精神生活甚是匱乏。

(二)個人生活“腐朽型” “一些領導干部追求‘以健康為中心，瀟灑一點，舒服一點’的生活方式，過分在意票子、車子、房子，在生活待遇上斤斤計較，只追求享受，互相攀比”［1］(P54)從近年來查處的領導干部違法違紀案件看，領導干部的蛻化變質，往往都是從生活腐化、吃喝玩樂這些看似小事的地方開始的。有的以吃喝玩樂為正常，沉湎于花天酒地，流連于聲色犬馬，借各種機會出入豪華酒樓、飯莊賓館及各種燈紅酒綠的娛樂場所，傍大款，養情婦，迷賭博，工作中敷衍應付、得過且過，做一天和尚撞一天鐘，該抓的不抓、該管的不管，安于現狀，“小績即滿”，滿足于當四平八穩的“太平官”，過著醉生夢死般的生活;有的搞輪流出國，名為學習培訓、考察項目，實為公款旅游，把公款高消費娛樂看做“瀟灑”，沉溺于奢靡享樂之中;“有的熱衷于穿名牌、戴名表、坐名車，為顯示自己與眾不同，一擲千金，毫不可惜”。以至于一些群眾批評個別領導干部“喝的是藍帶、坐的是現代、系的是鱷魚皮帶、玩的是下一代”。［1］(P54)

(三)權利使用“功利型” 立黨為公、執政為民是領導干部的職責所在。而少數領導干部掌權想的不是社會公眾，而是個人的前途設計，不是把權力用來“為民”服務，而是執政“為名、為利”。當前，有些領導干部為獲取更多的權力，為使自己的升遷更為迅速，不顧當地實際情況，亂上項目、亂鋪攤子，大搞“形象工程”和“政績工程”，專干“顯山漏水”、“表面風光”的事，而對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁。這些領導干部只管自己有面子有政績，不管群眾是否得實惠，其出發點不是放到為黨盡責、為民造福上，而是為樹立個人形象、為其升遷鋪路。例如，“有的領導干部片面追求政績，急功近利，盲目攀比，建設超標準的大馬路、大廣場、大綠地，名為樹立城市形象，實為撈取政治資本;有的領導干部不顧群眾反對，大肆圈地、賣地，搞所謂的開發，違規強行拆遷，一味追逐所謂加快發展，從而引發了諸多的社會矛盾，等等。”［2］(P37)此外，部分領導干部“手中有了權力，心中卻沒了定力。”在個人私欲支配下見利忘義，將黨和人民賦予的權力變成為自己撈錢的工具、獲利的手段。有的利用職權，借節日、喬遷、生病等機會坐收“人情費”;有的利用對干部的任命、提拔、推薦、調整等職務便利，大搞權錢交易，坐收“賣官錢”，催生跑官要官、買官賣官等不正之風;還有的利用職權，對開發商大開方便之門或對黑社會性質組織包庇縱容，大筆受賄、索賄甚至敲詐，等等。

(四)人格世界“面具型” 現實中，部分領導干部人格扭曲，不守誠信，不講真話，在不同的場合戴不同的面具，欺上瞞下，八面玲瓏，失信于組織、同志、群眾和社會。對組織是說假話、湊數字、編政績，報喜不報憂，講成績可以一大堆，談問題卻往往是輕描淡寫，或諱莫如深。對群眾是口惠而實不至，當面信誓旦旦、大肆許諾，背后卻信義全無、冷若冰霜，更有甚者，一些領導干部將一時的承諾作為糊弄群眾的權宜之計和技巧手段。對同志則恪守“多栽花，少摘刺”的信條，日常生活中看到其他同志有問題，或聽到群眾有反映，睜一只眼，閉一只眼，明知不對，少說為佳。［3］(P29)對自己是口是心非，表里不一，說一套做一套，陽奉陰違，甘做“雙面人”;“言行不對號，嘴上說得漂亮，實際做的是另外一套，對同志不吐露真言，不敞開心扉，不暴露思想，讓人總是摸不透。”［1］(P54)

(五)家庭關系“商業型” 中央三令五申地強調:各級領導干部的配偶、子女不準在其管轄的范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業等商業活動。中央文件規定十分清楚，但少數領導干部卻將此拋之腦后，置之不顧。有的大搞裙帶關系，暗地里唆使、縱容自己的家屬收受賄賂;還有的“公然安排自己的配偶和子女在自己的管轄的范圍內，利用其特殊身份從事經商營利活動，開公司、辦實體、投干股”［4］(P50)，自己隱居幕后操控，利用手上的權力牟取暴利。

導致領導干部上述不良現象的原因是多方面的。主要原因如下:

1.決定性因素:主體素養較低。事物的變化是內外因共同作用的結果，而內因起決定性作用。造成領導干部官德缺失的癥結，固然有著多方面的因素，但起決定性作用的是領導干部自身素養(包括黨性修養、宗旨觀念、理想信念、權力觀等)。一般而言，素養越高則官德越好，素養越低則官德越差。從現實來看，一些領導干部官德缺失，正是由于黨性觀念不強，宗旨意識淡化，權力觀扭曲，忽視世界觀改造，導致理想信念動搖造成的。可以說，自身素養高的領導干部，他們自然會講官德;相反，對一些自身素養較差或者素養變差的領導干部而言，官德的約束就會失靈。古人云，“其身正，不令則行;其身不正，雖令不行”，就是這個道理。

2.根源性因素:“官本位”的影響。“官本位”作為一種腐朽的封建主義思想意識和行為在我國流傳了幾千年，其根深蒂固嚴重影響著一些領導干部的思維和行為。受“官本位”的深遠影響，在思想觀念方面，一些領導干部仍然停留在“官貴民賤，官尊民卑”的認識上，使得不少領導干部把是否為官、官位高低當做人生的最高價值追求和衡量人生價值大小及個人地位與作用的標準，導致跑官要官、買官賣官等現象的蔓延。在經濟方面，不少領導干部以權謀私，于是，“一些官員大搞‘政績工程’和‘形象工程’，為自己謀取利益;一些官員在制定政策措施時，向本部門本單位傾斜，保證自己獲取利益;一些官員既拼命控制自己所掌握的政治社會資源，又最大限度地開發其他可控制的政治社會資源，以獲取利益。”［5］(P162)在政治方面，許多領導干部官僚主義作風嚴重，有的不思進取、得過且過;有的作風漂浮、工作不實;有的好大喜功、急功近利;有的心態浮躁、追名逐利;有的高高在上、橫行霸道;有的弄虛作假、欺上瞞下;有的貪圖享受、奢侈浪費，等等。可以說，“官本位”這種封建政治意識殘余的存在助長了官貴民賤的等級特權思想、當官做老爺的官僚主義作風，導致了以權謀私、跑官要官、買官賣官等腐敗現象的滋生蔓延和盲目追求假政績、虛政績的形象工程、政績工程的擴散，這是當前領導干部大量失德現象存在的歷史文化根源。

3.直接性因素:考德機制失衡。當前，領導干部官德考核評價機制的失衡，直接影響著領導干部的行為取向，這是領導干部中大量不道德現象存在的直接性因素。首先，官德考評缺位。一方面，在對領導干部的考評上不重德，片面追求學歷、年齡等標準，過于強調政績等外在表現而忽視了政治素質、品質修養、生活作風、思想情趣、在群眾中的口碑等官德內容;另一方面，由于對德的認識和看法不同，組織上對領導干部德的考核缺乏統一、具體、細化的標準和易操作的評價體系，導致領導干部考德量化不準、可操作性不強，無法客觀、公正、準確的評價領導干部的德。其次，官德考評錯位。由于德本身所具有的內在特性，使得領導干部的德量化起來比較困難，尤其是標準不明確時，難以對他們的道德素養做出客觀的定位。從現實情況來看，脫離科學基礎的量化往往使得結論偏離實際情況更遠，而一旦考評方法不科學，使得領導干部的德量化不準或量化錯誤，并且這種不準確或者錯誤的結論還成了領導干部任職、升降、獎懲的重要依據，那么，領導干部進行官德修養的積極性就會受到極大的挫傷。

4.關鍵性因素:監督制約弱化。權力過于集中而又得不到有效的監督，是各種官德缺失現象產生蔓延的關鍵因素。當前，在對領導干部，尤其是“一把手”的監督上，不同程度地存在著“上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難、群眾監督太虛”等現象。一些領導干部把上級的監督看成是對自己的不信任，把同級的監督看成是跟自己過不去，把下級的監督看成是對自己的不尊重，置群眾監督、輿論監督于不顧。權力不受監督必將導致權力的濫用，公仆不受監督就會變成官僚，使得領導干部在追逐權、錢、色上，由思想的心動，轉化為現實的行動，官德缺失就從可能變成了現實。

5.誘發性因素:社會環境不優。改革開放和發展社會主義市場經濟，為我國經濟社會生活注入了強大活力，但市場經濟中消極腐朽的東西，如拜金主義、享樂主義、利己主義等負面思想也滋生蔓延開來，對領導干部的世界觀、人生觀、價值觀產生了巨大沖擊;歷史上遺留下來的一些腐朽落后的東西，如那些上不了臺面卻在現實生活中起作用的“官場潛規則”，在今天的社會生活中依然有某些存在的條件;西方敵對勢力千方百計地推銷他們那一套政治觀點、意識形態和生活方式。在這些復雜的社會環境下，面對金錢、美色等誘惑，以及西方敵對勢力各種形式的侵蝕，少數意志薄弱、理想信念不堅定的領導干部極易誘發道德缺失風險，一旦經不起考驗就會造成思想蛻變、道德墮落，最后滑向犯罪的深淵。

二、重塑領導干部官德的對策建議

古人云:為政“不患位之不尊，而患德之不崇”。領導干部官德直接關系到整個干部隊伍乃至黨和政府的形象和威信，關系到黨的事業發展大局，關系到社會道德風尚的好壞。面對上述問題，當務之急是要按照培養造就高素質干部隊伍的要求，大力塑造領導干部的官德。

(一)前提:完善考德體系 完善領導干部官德考核評價體系，確保領導干部考德有章可循，是重塑領導干部官德的重要前提。要在研究新情況總結新問題的基礎上，建立完善促進科學發展的領導干部官德考核機制以及與之配套的評價指標體系，進一步充實考德內容，明確考德標準，優化考德隊伍，創新考德辦法，用好考德成果，提高考德結果的科學性和真實性。一要充實考德內容。要把政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德等納入到領導干部德的考核內容中，從政治、工作、生活和社會等方面對領導干部提出具體的要求，增強考核的全面性。二要明確考德標準。要“從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難艱險任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。”［6］(P20－21)三要優化考德隊伍。當前領導干部“官德”評判的主體主要局限于上級領導，使得“官德”測評結果的客觀公正性大打折扣。道德上的是非群眾看得最清楚，最有發言權，要把群眾公認作為重要依據，同時注意把上級領導的意見、服務對象的意見、群眾的意見結合起來進行分析，對領導干部的德做出客觀公正的評價。四要創新考德辦法。要把定性與定量考核相結合，定期考核與平時考核相統一，完善任前考察，改進年度考核，強化平時考核，注意考核方法的銜接配套、簡便易行。五要用好考德成果。要及時反饋領導干部考德情況，并把考德結果作為領導干部任職、升降、獎懲的重要依據，改變過去常有的“官德好不好無所謂”、“官德好不好一個樣”，甚至認為“官德遵守得好反而吃虧”的狀況。

(二)基礎:強化教育培訓 領導干部只有自覺地將官德規范內化為自己的人生理想和價值追求，才能真正實現“有德必依”。實現官德內化的基礎在于教育培訓。目前對領導干部進行的官德教育培訓不同程度地存在著簡單化、形式化、公式化、空泛化等現象。因此，要充分發揮我黨傳統思想政治教育的優勢，不斷創新內化形式，強化對領導干部的教育培訓，促使官德規范真正深入各級領導干部的靈魂深處。就教育培訓的內容來看，除進行馬克思主義基本理論教育和共產主義理想信念教育外，還應加強世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、事業觀、利益觀等“六觀”教育，更要重點強化從政道德教育;就教育培訓的原則來看，“要堅持理論性與實踐性相統一、一致性與多樣性相統一、先進性與廣泛性相統一、言教與身教相統一等原則”［7］(P94);就教育培訓的形式來看，要“綜合運用以灌輸式為途徑的強化式教育、以典型引導為主的示范式教育、以談心活動為主的個別式教育、以活動為載體的滲透式教育等基本形式。”［7］(P94)此外，在教育培訓的方法上，可以適當采用反面教材進行案例教學，增加現場教學、體驗式教學、學員論壇等方式，提高領導干部參與度，讓官德教育培訓真正入腦入心。

(三)關鍵:加強自我修養 “種樹者必培其根，種德者必養其心”。塑造官德，要從自我修養這個根基著手。一要以學立德。學習是加強官德修養的基本方法。對于領導干部而言，理論上的清醒是政治上成熟的基本保證，而政治上的成熟是道德高尚的重要前提。當前加強領導干部官德修養，必須切實加強理論學習。“只有掌握科學理論，并且擁有較為完善的知識結構，才能在紛繁復雜的局勢面前，保持清醒頭腦，把握大局，深刻認識并主動承擔起自己所肩負的政治責任和社會責任;才能目光如炬，識別各種思潮，明辨各種是非;才能在社會主義市場經濟的大潮中，具有堅定的政治信念和高尚的精神境界，不斷提高自己的道德素質;才能牢記黨的宗旨，在權力的運用中和交往活動中，始終堅定清醒，不為利誘所動，做到‘咬定青山不放松，任爾東西南北風’。”［8］(P37)二要以行立德。官德具有很強的實踐性，不僅來自于實踐，而且要行之于實踐。領導干部只有在為民服務的實踐中，才能深刻理解“德”的內涵，深刻體會“德”的要求，不斷積淀“德”的力量。因此，領導干部“要注重在艱苦環境、危難時刻磨煉意志、砥礪品質，在直面矛盾、破解難題中培養勇于負責、勇于創新的精神，在自覺踐行黨的宗旨、為群眾排憂解難中增強為民意識、升華愛民情懷，真正當好人民公仆。”［9］(P5)三要以律立德。領導干部要嚴于自律，把組織的要求和道德規范轉化為內在的意志和信念，常修為政之德，常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律己之心。“不僅在公眾場合、有人監督的時候，而且在個人獨處、無人監督的時候都要嚴以律己，防止萌發錯誤的意識、不正當的欲望和不健康的心理。”［9］(P5)

(四)條件:優化道德環境 領導干部的道德意識和道德行為與其所處的道德環境的優劣密不可分。因此，優化社會道德環境是加強領導干部官德建設的必備條件。實踐一再證明，“社會輿論的強弱與否，直接影響著官德建設成效的大小。如果社會輿論微弱，正氣壓不住邪氣，官德高尚者得不到表彰，官德卑劣者受不到懲罰，就會嚴重誤導、扭曲為官者的道德行為取向。”［7］(P94)為此，要著重發揮社會輿論對官德建設的作用。一方面，要充分運用新聞、廣播、報刊、網絡等大眾傳媒以及宣傳欄、公益廣告、公益短信等載體大力宣傳正確的為官之道和科學的官德規范，從而引導領導干部在紛繁復雜的現實中作出正確的判斷和選擇。另一方面，要通過樹立先進典型，頌揚模范人物，尤其是發生在領導干部周圍或其了解熟悉的先進事跡、先進人物，可以使他們發自內心地涌動對良好官德的期望和贊同;而通過對官德墮落者及其惡劣行徑旗幟鮮明的揭露和抨擊，尤其是發生在領導干部熱衷的領域中的丑惡行徑，可以使他們在靈魂深處爆發對不良官德的厭惡和排斥，進而在全社會形成扶正祛邪、揚善抑惡的良好風氣。

(五)保障:健全監督機制 就官德的本質特點來講，對比法律，它主要是自律、自覺占主導，但同樣也需要他律、監督。事實一再證明，主動接受監督的領導干部往往品行端正，拒絕接受監督的領導干部容易出現道德滑坡，甚至導致腐敗。加強監督制約，領導干部就可以在自律的同時再加上一把他律的保險鎖。一是健全監督制度。要健全任前公示、財產申報、公開辦事、禁止經商、限制接收饋贈、重大事項報告、誡勉談話、經濟責任審計、崗位問責、彈劾罷免、貪污賄賂懲處、述職述廉及官德官風民主評議等制度，形成強有力的監督制度體系，使隱性權力顯性化、顯性權力規范化。二是完善監督機制。把黨內監督與人大、政協監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督結合起來，做到既有自上而下的監督，又有自下而上的監督，充分發揮各個渠道的監督合力;堅持全過程監督、全方位監督的原則，強化主動監督，前移監督關口，加強事前防范，實現事前監督、事中監督和事后監督的有機結合，八小時內與八小時外監督的有機結合。三是強化監督執行力。監督制度得不到有效執行就會形同虛設。一方面，各級紀檢監察機關要充分履行監督職責，抓緊落實中央制定的一系列加強領導干部監督的有關準則、規定;另一方面，對監督執行情況要向社會及時予以通報，對出現失德的現象要予以制止、糾正，“對那些行為嚴重失德者，不僅要予以道德譴責、黨紀處分和行政制裁，而且要考慮進行法律懲罰，從而現實‘以德治官’與‘以法治官’的統一。”［7］(P94)

［1］沈小平.領導干部官德缺失的六大現實表現［J］.上海黨史與黨建，2006，(12).

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［5］楊根喬.當前“官本位”對干部隊伍的危害及治理［J］.當代世界與社會主義，2010，(6).

［6］胡錦濤.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2009.

［7］劉煜，孫迪亮.和諧社會視閾下的官德建設［J］.道德與文明，2008，(2).

［8］習近平.用權講官德 交往有原則［J］.求是，2004，(19).

［9］李源潮.堅持德才兼備以德為先的用人標準［J］.求是，2008，(20).

B822.9

A

1003-8078(2011)05-0011-04

2011-08-18

10.3969/j.issn.1003－8078.2011.05.05

何旗(1986－)，男，湖北黃岡人，廣西師范大學政治與行政學院2010級中共黨史專業研究生;黃倩(1987)，女，湖北鐘祥人，廣西師范大學政治與行政學院2010級中共黨史專業研究生。

責任編輯 周覓