黃岡市“兩新”組織黨建研究

華慧文,金飛敏

(中共黃岡市委黨校,湖北 黃岡 438000)

黃岡市“兩新”組織黨建研究

華慧文,金飛敏

(中共黃岡市委黨校,湖北 黃岡 438000)

黨的十七大報告指出,黨的基層組織是黨執政的組織基礎。“兩新”組織的黨建工作是黨的基層組織建設的新領域,也是薄弱領域,雖然取得了很大的發展,但是仍然存在很多問題。開展對“兩新”組織黨建工作的調查研究,發現問題,查找不足,探索規律,推動“兩新”組織黨建工作的深入開展,對于鞏固黨的執政基礎,引導“兩新”組織健康發展,發揮積極作用都具有重要意義。

“兩新”組織;基層組織;黨的建設

新經濟組織和新社會組織 (簡稱“兩新”組織)是隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立、完善而出現、發展起來的,隨著經濟的發展和改革的深化,“兩新”組織發展迅速,已經成為社會經濟生活中的重要組成部分。“兩新”組織黨建工作是黨的建設的重要領域,也是相對薄弱的領域。如何做好“兩新”組織黨建工作,拓寬黨建工作覆蓋面,充分發揮“兩新”組織在構建和諧社會中的重要作用,確保“兩新”組織沿著中國特色社會主義方向健康發展,是值得我們深入思考的問題。

一、“兩新”組織黨建工作的重要性

(一)“兩新”組織黨建工作事關黨的執政治國之基 改革開放以來,“兩新”組織從無到有、由小到大,從經濟社會生活中的“有益補充”逐漸成長為“重要組成部分”和“重要力量”。如今,許多地方“兩新”組織年創造的社會財富接近或超過了社會財富總量的一半,容納的從業人數也接近或超過了就業總數的一半。從黃岡市來看,截至 2009年 9月底,全市共有“兩新”組織 86031家,新經濟組織 84951家,其中,私業企業 5153家,外商和港澳臺投資企業 27家,個體工商戶79771個;新社會組織 1080家,其中社會團體 360家,社會中介組織 317家,民辦非企業單位 403家。“兩新”組織從業人員 247654人。這些數據和情況表明,“兩新”組織對整個經濟社會的影響力越來越大,在這個新興領域,如果黨不及時跟進,不去爭取這個陣地,必然會給黨的基層組織建設留下空白點,長期發展下去,勢必會影響黨的執政地位的鞏固。加強“兩新”組織黨建工作是黨的基層組織建設的關鍵點,是夯實黨的執政基礎,加強和改進新形勢下黨的基層組織建設的迫切需要,也是推動“兩新”組織健康協調發展的迫切需要。所以我們必須主動適應“兩新”組織迅速發展的新形勢和社會階層結構發生的新變化,及時把黨的建設延伸到“兩新”組織中去,開展和加強這個領域的黨建工作,以便更好地掌控這個領域,進一步鞏固黨的執政基礎和執政地位。因此,把規模越來越大的“兩新”組織群體納入我們黨的工作視野,做到無縫對接和全面覆蓋是我們黨的基層組織建設的重點,也事關我們黨的執政基礎和執政地位的鞏固。

(二)“兩新”組織的健康發展事關和諧社會的構建 構建和諧社會的首要任務是保持經濟持續健康發展,創造更豐富的社會物質財富,使國家的整體實力不斷增強,使人民群眾的生活水平不斷提高。而“兩新”組織,特別是新經濟組織已經成為經濟協調發展的重要力量。事實證明,新經濟組織對推動區域經濟的發展作用明顯,大力發展新經濟組織已成為各級政府經濟工作的重要著力點,新經濟組織在經濟協調發展中的作用越來越大,地位也越來越重要。

同時,“兩新”組織作為一個日益壯大的群體,也是社會穩定的重要保障。在改革開放持續深化的新時期,由于“兩新”組織的特殊性,其在勞資關系、利益分配等方面還存在著許多矛盾和問題,并直接影響人民群眾的切身利益和各行各業的和諧。這些都要求我們加強“兩新”組織黨建工作,充分發揮黨組織和黨員協調關系、化解矛盾、維護穩定、促進和諧的主導作用,有效消除“兩新”組織在發展過程中出現的一些不和諧因素,促進“兩新”組織和諧健康發展,加快和諧社會建設步伐。

二、黃岡市“兩新”組織黨建取得的階段性成果

黨組織是黨在“兩新”組織工作的基礎,是“兩新”組織落實黨的路線方針政策和各項工作的戰斗堡壘。近幾年來,黃岡市委市政府高度重視“兩新”組織黨建工作,按照中央的要求,以貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強新經濟組織、新社會組織黨的建設工作的試行意見》為主線,以“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”為指導,以開展“兩新”組織“五個基本”建設為抓手,結合黃岡市“兩新”組織實際,積極探索、大膽創新、分類指導,逐步推進,取得了明顯成效。

(一)規范組織建設,形成有效的領導體制基層黨建工作的開展必須要有良好的運行機制。黃岡市從機構設置上著手,在工作機制上落實長效之策,有力地推動了“兩新”組織黨建工作健康發展。2007年以來,市委常委會先后 6次專題研究“兩新”組織黨建工作,把“兩新”組織黨建工作納入了各級黨組織的重要議事日程,精心組織,統一部署,較好地推動了“兩新”組織黨建工作的開展。2008年,經市委常委會研究,成立了“中共黃岡市委非公有制企業工作委員會”,專門負責全市非公有制企業黨建工作。在人員配備上,實行重點傾斜,設領導職數一正三副,專職副書記從熟悉黨建工作的業務骨干中選拔,并進入市委組織部領導班子;在經費保障上,從黨費中安排專項資金保證工作正常運轉。2009年,我們在全省率先成立了“兩新”組織黨建工作研究會,具體負責全市“兩新”組織黨建工作的重點課題調研、學術交流、理論培訓、信息發布、對外交流、成果獎勵等。

(二)豐富組織活動,形成特色鮮明的實踐載體 針對“兩新”組織的特殊性,精心謀劃活動載體,不斷豐富活動內容。一是在全市“兩新”組織中開展“五個基本”建設活動,不斷加強“兩新”組織黨員教育,經常性開展“三會一課”活動、民主評議黨員活動、“七一”表彰活動,增強黨員主體意識。全市規模以上“兩新”組織黨組織負責人每年“七一”都要召開新黨員宣誓和年度表彰會議,每季度都利用業余時間召開支部民主生活會,使黨組織生活會制度在企業走上了制度化、規范化的軌道。二是開展“黨員目標責任明白卡”活動。從 2006年開始,全市開展了“黨員目標責任明白卡”活動,采取“個人報、黨員議、支部審”的方式,為每名黨員設定了共性目標和個性目標,充分發揮了黨員目標責任明白卡的目標導向、組織評價和群眾監督的作用。三是開展黨員志愿服務活動。通過整合黨員中的優勢力量,引導“兩新”組織組建黨員志愿者服務隊伍,拓寬黨員服務企業、服務群眾、服務基層的途徑。四是開展“三培三推”活動。即:努力把企業主培養成黨員,把企業中的黨員培養成生產經營管理能手,把生產經營管理能手中的積極分子培養成黨員;把是黨員的企業主推選為企業黨組織負責人,把經營管理層中的優秀黨員推選為黨務工作者,把黨務工作者推薦到經營管理層。五是創新文化活動。通過舉辦文藝晚會、開展文體競賽,為“兩新”組織黨員提供才藝展示舞臺,豐富了員工業余文化生活,推動了企業文化建設。六是開展爭優創優活動。通過組織黨員開展“科技創新”、“技能比武”、“黨員先鋒崗”、“爭創黨員示范崗”、“爭當崗位能手”等活動,極大地提高了黨員生產技能水平,充分發揮了黨員先鋒模范作用,彰顯了黨員先進性。

(三)培優創典型,形成以點帶面的工作格局

按照“典型引路、以點帶面、整體推進”的思路,不斷挖掘、培育和推廣“兩新”組織黨建先進典型,發揮先進典型的示范帶動作用。通過廣泛的調查摸底,認真挖掘和篩選一批“兩新”組織黨建工作先進典型。采取媒體宣傳報道、召開會議、現場參觀、表彰獎勵等形式加以宣傳推廣,使其成為“業主支持有力度、發揮作用有途徑、開展活動有保證、黨建工作有特色”的先進典型。在全市“兩新”組織中掀起學先進、爭先進、趕先進的熱潮,帶動“兩新”組織黨建工作發展。

(四)完善組織形式,形成基本覆蓋的工作局面 按照“消除空白點,擴大覆蓋面,增強有效性”的要求,不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。根據“兩新”組織的規模、黨員人數、生產經營行業等不同情況,探索采取“獨立式、聯合式、掛靠式、派駐式”等四種方式,設置“兩新”組織黨組織。黃岡經濟開發區管委會將建立黨組織作為非公企業進入園區后跟蹤管理的重點工作來抓,明確要求進入工業園區的非公企業要通過單獨建、聯合建、掛靠建、委派建等方式建立黨組織。麻城市堅持邊招商邊了解非公企業黨建信息,充分利用招商企業項目庫,做到引進一家、成熟一家、建立一家。

(五)嚴格管理,形成常抓常督的責任機制“兩新”組織黨建工作,既要有部署、有措施,又要有督促、有考核,建立健全良好的制度保障和促進機制。一是強化統一考核。市委將“兩新”組織黨建工作納入全市黨建工作統籌安排,明確了縣(市區)委、鄉鎮黨委和基層黨組織的工作職責與具體責任人,與其他黨建工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起表彰,實行“年初有計劃、年中有檢查、年末有考評”的工作制度。二是強化督查通報。市、縣兩級黨委組織部和非公企業工委定期對“兩新”組織黨建工作情況進行督促檢查,分析通報,強化了各部門的責任心和使命感,激發和調動了各方面的積極性、主動性和創造性。三是強化激勵約束。一方面注重在資金、信息、人才、技術、政治待遇等方面提供優質服務和實行適當傾斜,調動非公企業主、黨員、職工參與黨建工作的積極性。另一方面將“兩新”組織業主支持黨建工作的情況與其政治安排和企業業務管理工作直接掛鉤,“兩新”組織辦理注冊登記和年檢手續,將黨建工作作為一項重要內容加以考慮。四是強化日常管理。以創建“五好”黨組織為目標,引導非公企業黨組織建立健全黨建工作目標管理等各項制度,使非公企業黨組織規范工作程序、完善工作機制,激發工作活力,進一步夯實了“兩新”組織黨建工作基礎。

三、“兩新”組織黨建工作存在的問題和難點

“兩新”組織是伴隨著改革開放和建立完善社會主義市場經濟體制而產生的新生事物,在這一領域,黨建工作還缺乏系統的理論支撐和成熟的經驗指導,雖然取得了一些成績,但還存在著很多困難和問題,迫切需要進一步加強和完善。

(一)形成共識難,思想認識還不到位 “兩新”領域黨的組織處于什么地位,發揮什么作用,一直都是廣大黨務工作者關注的問題。部分“兩新”組織對建立黨組織認識存在誤區,擔心建立黨組織會干預企業經營決策,影響企業生產經營,增加管理負擔,因而導致在黨建工作上隨意性很大,積極性不夠。同時,一些黨員和黨務干部對抓“兩新”組織黨建工作存在模糊認識。認為只要經濟發展就行了,黨的建設可有可無;認為“兩新”組織性質特殊,黨員人數少,建不建黨組織關系不大;認為非公有制經濟組織情況復雜,黨建工作難開展,有畏難情緒等等。由于思想認識未統一,各項措施不能得到有效落實,從而影響了“兩新”組織黨建工作的全面開展。

(二)黨組織設置難,組織覆蓋面還不夠廣新經濟組織發展迅猛,黨組織覆蓋工作還不夠到位。一方面,一些私營企業主黨的觀念比較淡薄,對建不建黨組織無所謂,對建立黨組織缺乏理解和支持。另一方面,由于大部分“兩新”組織規模較小,黨員數量少,不能單獨組建黨組織,又因黨員流動性大,“朝增暮減”,黨組織難建立,即使建立,也難穩定。部分黨員不愿暴露身份,成為“隱性黨員”、“口袋黨員”,給兩新組織黨建工作造成了障礙,增加了兩新組織黨建工作的難度。

(三)黨員隊伍教育管理難 由于“兩新”組織中的黨員人數少,分布零散,給黨員隊伍教育管理帶來很大難度。而且一些黨員長期在非公企業工作,黨性和組織觀念逐漸淡薄,過組織生活無所謂,只是定期回支部交黨費,有的甚至是代繳,個別還存在不愿暴露身份的現象,成了“隱性黨員”,教育管理有名無實,而且限于經費和時間制約,很多黨組織的活動難以開展,活動效果難以體現。最終導致各種教育活動開展少,甚至不開展。而且當前多數“兩新”黨組織黨建工作責任主體不明確,黨組織隸屬關系不明晰,管理渠道不順暢,存在著多頭管理、分散管理和管理缺失的問題,這些都不利于黨員隊伍的教育管理。

(四)黨組織和黨員的作用發揮不夠 在一些“兩新”組織里,黨建工作與企業的發展聯系不緊密。黨組織在企業中的“引導、凝聚、帶頭”等作用沒有充分發揮和體現,有的“兩新”黨組織由于時間、經費沒有保證,疏于對黨員的教育、管理和監督,“有組織無活動”的現象十分突出,黨組織的活動只能是學學文件、讀讀報,再加上黨務工作者大都是兼職,生產經營繁忙,組織活動往往不能正常開展,黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用得不到有效發揮。由于生產方式、分配方式、管理方式轉變,黨員在崗位上的先進性發揮空間越來越小,導致職工對黨員形象認同的逐步淡化,造成黨組織關系松散,黨員中沒有向心力,在企業中成為擺設。

(五)組織領導者的功能發揮不到位 當前“兩新”組織黨務工作者隊伍主要存在的問題是:一是履行職責不到位。少數黨務干部不能正確看待發展非公有制經濟和發揮黨組織作用的辯證關系,存在著“重經濟、輕黨建”的思想。一些黨務工作者怕給領導 (企業主)添麻煩,不能理直氣壯地開展工作,怕為黨員增加負擔,對黨員要求不嚴。一些黨務工作者則將本職工作等同于黨建工作,與行政工作內容上重復,方法上混同。二是素質能力不適應。大部分非公企業規模小,政治強、業務熟、會做思想政治工作而且懂經營、會管理的人很少。非公有制企業黨員流動性大,黨務工作崗位缺乏吸引力,優秀人才選不進、留不住,這些也在一定程度上影響“兩新”組織黨建工作。

四、加強和改進黃岡市“兩新”組織黨建工作的對策和思路

黨的“十七大”明確指出:要全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等基層黨組織建設,優化組織設置,擴大組織覆蓋,創新活動方式。因此,要統一思想,認真總結經驗,分析問題,因地制宜開展工作。新形勢下加強“兩新”組織黨的建設工作,必須以十七屆四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以發展的眼光審視“兩新”組織黨建工作,以改革創新精神推進“兩新”組織黨建工作,在統一思想、創新機制、規范管理等方面不斷探索,建立完善與新形勢、新任務、新要求相適應的工作格局。

(一)統一思想,轉變觀念,推動“兩新”組織黨建工作健康發展 抓好“兩新”組織黨建工作,需要不斷提高基層黨組織、黨務工作者、企業業主的思想認識。要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,加大“兩新”組織黨建工作的宣傳力度,增強各級黨組織和黨員的責任意識。首先要組織基層黨組織和黨務工作者認真學習黨的十七屆四中全會精神,學習中央、省委關于加強“兩新”組織黨建工作的一系列文件,提高對“兩新”組織黨建工作重要性和緊迫性的認識,把加強“兩新”組織黨建工作作為重中之重,抓緊抓好,不斷夯實“兩新”組織的黨建工作基礎。同時要加強對“兩新”組織業主的宣傳教育。通過舉辦形勢報告會、座談會、辦培訓班等形式,取得企業主對開展黨建工作的理解和支持,促進和保障“兩新”組織的健康發展。三是要加強對“兩新”組織中黨員的教育。大力發展優秀業主和職工入黨,不斷增強黨組織對“兩新”組織的感召力、滲透力和影響力。提高他們的思想政治覺悟,堅定理想信念,讓他們認識到在“兩新”組織中工作,同樣是為國家、為社會做出貢獻,同樣可以發揮黨員的先鋒作用,體現黨員的價值。從而使這些黨員自覺亮出黨員身份,自覺轉來組織關系,自覺參加組織生活,并能從崗位實際出發,發揮先鋒模范作用,做出自己的貢獻。

(二)加強領導,落實責任,推動“兩新”組織黨建工作的規范管理 配強配齊班子,選好“兩新”組織中的黨組織負責人,對于做好“兩新”組織黨建工作至關重要。建設一支數量充足、素質優良、結構合理、管理有序的工作隊伍是開展“兩新”組織黨建工作的關鍵。一是要充分重視支部書記人選問題,因地制宜,拓寬選人渠道,培養造就一支守信念、講奉獻、重品行、作表率、有本領、靠得住的“兩新”組織黨組織書記隊伍。要嚴格選任標準,切實把黨性強、作風正、組織能力強,善于做思想政治工作、具有一定黨務工作經驗、知識和能力,并且對“兩新”有關問題和情況比較熟悉的黨員選任到“兩新”組織中的黨組織領導崗位上來。專職黨組織書記必須挑選有黨務工作經驗,又懂經營業務管理,同時業主也能接受的黨員擔任,兼職干部必須要從中層以上管理層物色,可以依托一定的行政崗位和資源,有利于開展工作。二要進一步加大在“兩新”組織中組建黨組織的工作力度。黨建工作組織建設是前提,根據各地特點,采取“獨立建、聯合建、派駐建、孵化建”等舉措,對“兩新”組織的黨建工作要實行“歸口管理、屬地管理、行業管理、條塊結合管理”等方式,實現成熟一個建立一個,建立一個理順一個,保證黨組織的有效覆蓋。三是要加強黨員管理。要把發展黨員工作列為“兩新”組織黨建工作的重要內容,積極引導職工向黨組織靠攏,著力培養壯大黨員隊伍。對于流動黨員要建立統一的流動黨員信息管理系統,構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制,無法歸入企業或聯合支部的黨員,則進入紅色港灣流動支部,如果組織關系無法轉入的,發放《流動黨員證》加強管理。要探索黨員教育管理的新方法,緊密結合“兩新”組織黨員特點,重點抓好黨的先進性教育,進一步堅定黨員理想信念,進一步強化黨員的先鋒意識。要尊重“兩新”組織黨員主體地位,認真落實黨員的各項民主權利,充分發揮黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用。

(三)理順關系,強化落實,建立健全體制機制 完善制度,規范引導是加強“兩新”組織黨建的重要手段。一是要建立健全黨委抓“兩新”組織黨建工作責任制。進一步完善“兩新”組織黨建工作聯系會議制度,定期研究討論有關問題。建立領導干部聯系“兩新”組織黨建工作制度,定期調查研究,指導聯系點黨組織規范化建設。把“兩新”黨組織黨建工作納入領導干部實績考核評價體系,加強考核檢查。二是要進一步完善溝通聯系制度。建立兩新組織黨建訪問制度,要積極深入企業,加強與兩新企業業主和黨組織的溝通和交流,爭取業主對企業開展黨建工作的支持,盡力為他們營造工作氛圍,搭建工作平臺,創造良好的工作環境。三是要進一步完善管理考核制度。主動適應“兩新”組織管理,引入先進的管理理念,對黨員進行崗位目標管理,進一步細化黨員的崗位職責,量化考核指標,硬化考核手段,促使黨員在崗位上體現先進性。實現黨員教育管理工作與企業工作同步推進,互相促進。四是配套激勵機制。要確保黨務工作者在企業中應有的政治地位和相關待遇,重視落實非公有制企業黨務工作者的工資報酬和社會福利等待遇問題。五是要健全黨建、工建和團建共建互促制度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設,堅持“黨建帶群建”的工作要求,領導并支持工會、共青團、婦聯等群眾組織依照法律和各自章程開展工作,形成相互促進,相互發展,良性共振的局面。六是要進一步完善資金保障制度。進一步加強對企業落實黨建經費的宣傳。要從黨費中安排專項資金保證工作正常運轉,各級財政也要向“兩新”組織黨建作出適當傾斜。

(四)創新載體,豐富活動,充分有效地發揮黨組織作用 新形勢下,“兩新”組織黨的建設必須服務于“兩新”組織的發展才能立足,“兩新”組織經濟結構和生產經營的特殊性決定了“兩新”組織黨建工作的特殊性,必須立足以人為本,體現業主、員工和黨員共同的價值取向,著眼于互促雙贏,緊貼各方實際開展工作。結合“兩新”組織黨員人數少、集中活動時間較難保障、行業特色明顯等實際,黨組織活動盡量做到“靈活、業余、小型、務實”,避免黨組織活動對企業生產經營產生消極影響。要將黨組織活動載體建設與企業中心工作、企業文化建設、行業發展有機結合在一起,堅持“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的“四為”原則,建立黨組織與業主聯議、黨員與員工聯心、黨組織活動與生產經營聯動的“三聯”工作機制。“兩新”組織黨建活動要以實踐為主,緊貼“兩新”組織的經營管理和行業文化建設,要真正融入工作、融入崗位、融入生活,通過開展參與度廣且形式多樣的各種主題活動,發揮黨員職工在工作崗位上的先鋒模范作用,增強業主對黨員、對黨建工作的認同,增強員工的凝聚力和競爭意識,教育引導職工敬業愛崗,做好本職工作,支持企業搞好生產經營,提高經濟效益,促進企業健康發展。確保活動的實效黨員感受得到、員工體驗得到、業主分享得到。使黨建活動與企業的生產、經營、管理相結合,與黨員和職工的學習、思想、生活相呼應,從而提高自身的影響力,增強工作的源動力。

要做好兩新組織黨建工作,必須以科學發展觀為統領,以黨的十七大精神和十六大以來中央提出的一系列重大戰略思想為指導,準確把握“兩新”組織在新階段發展進程中的歷史地位,緊密結合兩新組織不斷發展的客觀實際,進一步解放思想、轉變觀念,改革創新、探索規律,破解難題、提高水平,在兩新組織中實現黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋,使“兩新”組織黨建工作真正做到黨員歡迎、員工擁護、業主支持,走出一條符合時代特征、具有本地特色的新路子。

責任編輯 周覓

D 262.2

A

1003-8078(2011)01-019-05

2010-11-10

10.3969/j.issn.1003-8078.2011.01.06

華慧文 (1959-),男,湖北黃梅人,中共黃岡市委黨校教授,副校長;金飛敏 (1962-),男,湖北麻城人,中共黃岡市委黨校副教授,副校長。

黃岡市委黨校集體調研課題研究成果。