統籌城鄉基礎設施建設實現城鄉基礎設施一體化
——以湖北省鄂州市為例

劉漢成,程水源

(黃岡師范學院 商學院,湖北 黃岡 438000)

統籌城鄉基礎設施建設實現城鄉基礎設施一體化
——以湖北省鄂州市為例

劉漢成,程水源

(黃岡師范學院 商學院,湖北 黃岡 438000)

城鄉基礎設施一體化就是強化城鄉基礎設施銜接、互補,加大對農村道路、供電、供水、供氣、信息、市場等建設投入,實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的目的。本文以湖北省鄂州市為例,重點探討其城鄉基礎設施建設的“六網”工程,即城鄉一體的交通網、供水網、供電網、信息網、供氣網以及市場網。希望對各地推進城鄉基礎設施一體化建設有一定的借鑒價值,對有關政府部門制定政策具有一定的參考作用。

鄂州市;城鄉基礎設施;一體化;“六網”工程

統籌城鄉發展,推進城鄉一體化,是貫徹落實科學發展觀的重大實踐,是建設社會主義新農村的重要任務,是破解“三農”難題的根本出路。黨的十七屆三中全會提出,必須按照統籌城鄉發展要求,形成城鄉社會經濟發展一體化格局,這是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展新趨勢的基礎上作出的一項重大戰略決策,對于促進城鄉經濟社會持續、快速、健康、協調發展,實現全面建設小康社會目標,具有極為重要的戰略意義[1]。

基礎設施是為城鄉居民生產生活提供公共服務的物質工程設施,是用于保證城鄉社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是城鄉居民賴以生存發展的一般物質條件。基礎設施不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施,即俗稱的基礎建設,而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即社會性基礎設施[2]。基礎設施完善與否是制約城鄉經濟一體化能否實現的瓶頸,加強城鄉基礎設施建設尤其是農村基礎設施建設尤為必要。當前,統籌城鄉基礎設施建設,需要加大對農村基礎設施投入的力度,做到路、電、水、氣、熱、網絡等基礎設施建設城鄉一體化,對于促進公共資源在城鄉之間均衡配置、實現生產要素在城鄉之間自由流動、加快改變農村落后面貌、推動城鄉經濟社會融合發展,具有重要的先導作用[3]。本文以湖北省鄂州市為例,重點探討其城鄉基礎設施建設情況,希望對各地推進城鄉基礎設施一體化建設有一定的借鑒價值,對有關政府部門制定政策具有一定的參考作用。

一、鄂州市城鄉基礎設施一體化建設的實證分析

近年來,鄂州市采取措施,大力推進城鄉基礎設施建設,提出了促進城鄉基礎設施建設的“六網”工程,即城鄉一體的交通網、供水網、供電網、信息網、供氣網以及市場網。有效破除了城鄉統籌發展的瓶頸,為城鄉一體化發展提供了有效載體,取得了明顯的成效。

(一)構建覆蓋城鄉的交通網 高速公路縱橫交錯。以武漢為城,以鄂州為鄉,以高速公路等骨干公路為主體,加快交通對接武漢,為鄂州全方位融入武漢奠定基石。高速公路是一座城市交通樞紐的重要組成部分,鄂州市重點以漢鄂高速公路建設為龍頭,發揮其“一線穿珠”的帶動作用,全力配合支持大廣南高速公路、鄂東長江大橋建設,積極謀劃鄂州至黃岡城際高速公路建設,加快主城區、葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿新城、梧桐湖新城、鄂城新區、三江港口經濟區與武漢、黃石、黃岡甚至全國大都市的對接。在全省率先運作BOT高速公路建設模式。

區域公路聯通城鄉。鄂州市以城區為城,以4座新城、區、鄉鎮為鄉,先后建成樊口大橋、太友港橋、司燕線、燕沙線,完成葛 (店)(梁子)湖公路路基建設,對 316國道華容、臨江至段店段、省道汽李線沼山至樊口段、汽渡至樊口大閘段進行了全面改造,推進碧黃線、汀花線、樊吉線等公路建設,加快形成區域互通循環路網,為 4座新城、10個特色鎮、106個新村與中心城區互通集群提供便捷交通條件。

農村公路通村達組。近年來,鄂州市大力推進農村公路建設,讓農民一舉告別泥巴路,與城里人一樣走上干凈整潔筆直通暢的水泥路。近十年,新改建農村等級公路 1766.97公里,位居全省第一;通村公路水泥路面普及率達 100%,位居全省第一,在全省率先實現村村通公路,鄂州市被省政府列為“全省農村公路建設示范點”城市;在實現村村通公路的基礎上,瞄準組組通。重點建設農村經濟板塊公路和通達自然灣公路,提高路面質量和通達深度,促進全市路網結構整體水平的提高。

(二)構建城鄉一體的供水網 “民以食為天,食以水為先”,農村飲水困難是老百姓所面臨的最直接、最實際、最緊迫的生活困難。鄂州市在加快推進城鄉一體化的進程中,把農村飲水安全問題作為突破口,努力實現城鄉供水“同網、同源、同質、同標準”,在解決了長期困擾農村地區飲水問題的同時,不斷促進城鄉一體協調發展。鄂州市自 2006年實施供水工程以來,搶抓國家建設機遇,加強領導,精心組織,不等不靠,加大投入,強化措施,創新制度,全面推進農村飲水安全工程建設。

鄂州市農村飲水安全工程主要依托市玉泉自來水公司等 7家自來水廠日供水 13.2萬噸富余供水能力,采取管網延伸為主,鋪設各類管網2100公里,自備水源為補充的形式解決農村飲水安全問題,解決全市 22個鄉鎮街辦 258個行政村飲用自來水。依托市玉泉自來水公司,通過兼并、新建、改擴建 16家鄉鎮水廠,擴大玉泉自來水公司和鄉鎮水廠的供水能力,并以燕磯～沙窩、蒲團～廟嶺、杜山～沼山、太和～公友四條主管線為軸,向各鄉鎮鋪設分支管網,建成連片集中供水體系。目前,全市農村飲水安全工程共完成投資2.8億元,解決全市農村 65萬人喝上安全衛生的自來水,農村自來水普及率達到 93%,安全飲水率達到 100%,基本實現了城鄉供水一體化,保證了農村水質水量安全。

鄂州市實施飲水安全工程,實現了社會效益、經濟效益、改善了民生等一舉多贏的效果。在通上自來水的地方,群眾說得最多的一句話是:“感謝黨和政府為我們做了一件大實事、大好事”。許多灣組的群眾自發地舉行通水慶典儀式,高興之情溢于言表。樊口街辦月河村群眾還編了順口溜:“清甘泉,沁心田,政府把民記心間,群眾不忘黨恩情”。與此同時,供水企業閑置資源也得到利用,改善了經營狀況,該市玉泉自來水公司日供水量由過去的 8萬噸增到 11萬噸,去年實現減虧370萬元,比上年下降 51%。

(三)構建城鄉一體的供電網 城鄉一體化建設離不開綠色電力的保障。在城鄉一體化示范點建設中,鄂州市各級部門積極參與,不遺余力做好各項優質服務,用自己辛勤的付出為城鄉一體化建設注入了動力,點亮了鄉村的萬家燈火。

鄂州市在湖北省電力公司大力支持下,加快鄂州市域內電網建設和發展,開工建設 220千伏杜山變電站,以滿足鄂鋼擴產用電的需要。同時對規劃建設的 220千伏葛山變電站、110千伏文星變電站、110千伏楊葉變電站增容等優先安排項目計劃,并結合鄂州市經濟發展和用電負荷的增長情況及時組織建設,進一步優化鄂州電網結構,提高電網供電和抗災能力。

推進農民新建房按規劃向農村中心村 (新社區)集中和村莊整體整治是建設城鄉一體化中的一項重要措施,實施過程中必將涉及到大量農村配電網絡的新建、改建。根據新社區建設用電負荷的實際需要,高起點地搞好配電網絡建設設計,在滿足用電需要的同時認真考慮用電安全、經濟和可持續發展的要求;優先選用符合節能、環保要求的新型設備材料,提高新社區配網建設科技含量;加強施工質量管理,合理組織施工隊伍,嚴格施工工藝,規范操作,保質保量地按時完成配電網絡建設施工任務;嚴格執行國家農網改造技術標準及國家電網公司關于加強城市電網入地工程管理規定,凡列入拉動內需項目的農網工程,統一采取架空線路供電方式。

(四)構建城鄉一體的信息網 現代社會已經進入信息時代。信息化是一個在農業、工業、服務業和科學技術等社會生產生活廣泛應用的現代高技術,深入開發和利用信息資源,加速現代化的進程,已成為各國加快經濟社會發展的重大戰略。大力推進信息化,是發揮后發優勢,實現生產力跨越式發展的難得機遇,也是城鄉一體化進程加速發展的機遇。鄂州市建立了覆蓋城鄉的信息網,充分說明了信息化能夠有力地突破城鄉差距,推動城鄉一體化的發展。信息網絡城鄉一體化,為統籌城鄉發展鋪設了“信息高速公路”。

多年來,鄂州市積極推動“信息扶貧,信息下鄉,信息進村”計劃,推出“農信通”、“農經網”、“農技 110”、“農信通虛擬網”、“農村醫療合作網”等產品,促進社會經濟信息化發展步伐。在打造“移動數字城市”和建設“移動信息村鎮”的總體指導下,開發了系列信息化產品,提高了企、事業單位工作效率和各行業信息化發展步伐。目前在全市共建成了 3家農村信息化示范鎮、5家示范村、14家農村科技信息服務站,為農村經濟發展打通了信息化服務通道,積極推進了鄂州地方經濟和信息化進程,成為構建和諧鄂州的時代先鋒和主力軍。

鄂州市在強化農村信息服務方面開展了以下工作:一是開展信息化知識下鄉活動。將技術培訓和信息化產品推廣應用有機結合起來,向農民群眾推介品牌電腦和寬帶上網服務。進一步提高了農民對信息化的認識和信息技術的應用技能,推動了信息化進村入戶。二是強化農村電子商務服務。充分發揮電子商務在快速傳遞農產品信息方面的優勢,幫助農民開拓市場,擴大農產品銷售通道,為農民增收打造良好平臺。三是打造城鄉一體化的審批服務平臺。在建成以網上審批和電子監察為主要內容的電子政務平臺的基礎上,進一步構建市、鄉鎮 (街道)、農村社區一體化的網上行政審批系統,將市審批中心與各鄉鎮審批大廳、社區服務網點聯網,實現市鄉兩級審批服務工作的有效銜接,構筑全市城鄉統一的審批服務網絡平臺。

(五)構建城鄉一體的供氣網 城鄉供氣一體化,對節約能源、保護環境、提高農民生活質量和農村經濟可持續發展和加快城鄉一體化建設的步伐意義重大。鄂州市在健全城鄉統一供電網絡的基礎上,加快實施城鄉供氣一體化,推廣農村沼氣,大大提高了城鄉居民生活質量,改善了城鄉生活環境。

推進供氣管道向農村延伸。在城鄉結合部,積極推進城市天然氣管道向村莊延伸,讓農民與市民一樣享用到天然氣,計劃建設澤林門站至武鋼球團廠 13公里、杜山調壓站至葛店開發區 28公里、花湖開發區 7公里高壓和 30公里中壓天然氣管道、鄂州經濟開發區 50公里中壓天然氣管道工程項目。力爭主城區和新城區管道燃氣使用率達到 90%,鄉鎮達到 50%以上。

大力發展農村沼氣。鄂州市將在三年內讓沒有通天然氣的農村新社區居民用上沼氣。東港、橫山社區先行先試,采用大型沼氣集中供氣網建設,滿足農民日常生產、生活用能。每個社區建設日產沼氣 600立方米,可同時滿足 400戶居民用氣,入住社區的農民率先體驗沼氣帶來的便捷。路口社區采用“一池三改”(改廚、改廁、改圈)戶用沼氣供氣網建設,建池戶達到 90%以上,農民用環保、潔凈的沼氣,沼渣、沼液用作湖北省青年創業園生物肥,走以沼氣為紐帶的農村能源綠色技術、綠色生產、綠色環境的循環發展道路,達到了改善農村生產生活條件、優化生態環境和增加了農民收入的目的。目前,鄂州市已建沼氣池 3萬口,沼氣入戶率達到 30%以上。清潔能源點亮農民新生活,柴房不見了,庭院潔凈了。社區農民享受“新農村新生活,夜出行不怕黑,洗澡不用浴盆,做飯不見炊煙”的幸福生活。

(六)構建城鄉一體的市場網 構建覆蓋城鄉的商貿市場網絡。2009年,鄂州市投資 5800萬元建設的蟠龍市場被商務部核準為“雙百市場”工程。引進武漢中百、中商百貨等商家在鄂州農村開設了 62個直營店、加盟店。引導大型農產品超市與鮮活農產品基地建立長期、穩定的購銷合作關系,實現農超對接。

積極搭建信息網絡平臺,完善城鄉一體的人力資源信息網絡。以市級人力資源市場建設為中心、鎮街人力資源市場建設為重點,著力構建市、鎮 (街)、村 (社區)三級就業服務網絡。加快人力資源體系建設,建立了功能完善、覆蓋城鄉的人力資源市場,形成了市人力資源市場與鎮 (街)、村(社區)人力資源共享,綜合性市場與專業性市場相互補充,城鄉人力資源市場相互貫通的人力資源市場體系,實現了城鄉人力資源市場信息資源共享,為求職者和用人單位提供了方便快捷的信息服務。

二、結論與討論

綜上所述,鄂州市城鄉基礎設施一體化建設可以概括為:一是加強城鄉交通網絡建設。構建了對接武漢城市圈周邊城市的交通網絡體系,加快形成以城區為中心,通達區、鄉 (鎮)、村的區域交通“1小時經濟圈”。二是加強城鄉公用設施建設。加快城鎮供電、供水、供氣等公用設施建設,完善服務功能,推進公用設施向農村延伸,不斷改善農村生產生活條件。三是加強城鄉一體的信息網建設。實施電子政務、農村信息、企業信息、平安鄂州等城鄉十大信息化工程。四是加強城鄉一體的市場網建設。構建貫通城鄉的市場網絡,實現城鄉經濟要素自由流動。引導農民發展各類農產品流通合作經濟組織,促進農業方式轉變。

當然,基礎設施建設內涵豐富,需要在城鄉一體化建設中不斷探索。鄂州市提出的“六網”工程,僅僅只是基礎設施建設的一個縮影。為此,還需要從以下幾個方面進一步加以完善:一是要加強城鄉一體的市容環境管理網建設。打破城鎮管理二元結構,完善管理體制,延伸管理范圍,將城鎮管理延伸到每一個新社區。二是要加強農村生態保護和農業生產基礎設施建設。三是要提高城鎮化水平、實現以城帶鄉。著力提升城鎮功能,加強城鎮功能分區,按照人口相對集中、資源優化配置和保護生態環境的原則,科學規劃好工業區、商業區和住宅區等城鎮功能分區,提升城鎮產業、資源和人口的聚集功能。同時創新推進城鎮化的體制機制。深化戶籍制度改革,促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。積極培育“政府引導、市場運作、多元投資、共同開發”的城鎮基礎設施建設投融資體制。

[1]韓俊.縣域城鄉一體化發展的諸城實踐[M].北京:人民出版社,2009.

[2]衣芳,呂萍.中國城鄉一體化探索 [M].北京:經濟科學出版社,2009.

[3]王偉光.中國城鄉一體化理論研究與規劃建設調研報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2010.

責任編輯 周覓

F294

A

1003-8078(2011)01-049-04

2010-10-23

10.3969/j.issn.1003-8078.2011.01.13

劉漢成 (1970-),男,湖北天門人,黃岡師范學院商學院副院長,副教授,博士;程水源 (1965-),男,湖北天門人,黃岡師范學院黨委書記,教授,博士,博士生導師。

教育部人文社會科學研究項目,項目批準號:08JA 790052。