淺議黨校法學學科建設的定位

程濟春

(中共內蒙古阿拉善盟委黨校，內蒙古阿拉善750306)

淺議黨校法學學科建設的定位

程濟春

(中共內蒙古阿拉善盟委黨校，內蒙古阿拉善750306)

為了提高黨校教育培訓的質量，當前，很多省區級黨校和盟市級的基層黨校都在積極地進行學科建設，嘗試實行模塊教學。依法治國方略的確立、《中國共產黨黨校工作條例》和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》的貫徹、黨校學員的特點和其法律素質狀況決定了黨校法學教育的目標和內容。黨校的法學教育應當以社會主義法治理念、法治國家基礎理論、法制建設的實踐為主要內容，增進領導干部的法律知識，提高他們的法律意識、法律素質，提升其依法辦事的能力。

黨校;法學教育;學科建設

20世紀末，我們黨確立依法治國的基本方略，并將依法治國建設社會主義法治國家寫入了憲法。廣大干部作為國家法律的執行者、實施者，對于推動依法治國方略的實施和法治國家的建設起著十分重要的作用，如何幫助和促進廣大干部發揮好在社會主義法治國家建設中的作用，是黨校法學教育工作者的職責和使命，也是黨校的法學教育工作者長期思考的問題，作為黨校的法學教師，我在本文中嘗試著就黨校法學教育應當如何更好地在干部教育中提高法學教育培訓質量，滿足社會主義法治國家建設對廣大干部法律素質的要求，就黨校法學學科建設提出自己粗淺的看法。

一、黨校法學學科建設定位的依據

1.依法治國，建設社會主義法治國家是確定黨校法學教育目標的根本依據。1996年2月，江澤民同志代表黨的第三代領導集體發表了題為《依法治國，保障國家長治久安》的重要講話，對依法治國、建立社會主義法治國家問題給予了充分的肯定，是黨的最高領導人第一次公開以清晰、明確的語言表述了治國方略問題。1997年，在黨的第十五次全國代表大會上，江澤民代表黨中央在“十五大”報告中明確提出:“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。”也是在這次會議上，依法治國方略被寫入了修正后的《中國共產黨黨章》。1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了《憲法修正案》，在憲法的第5條增加一款，作為第一款，規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。從此依法治國由黨的意志上升成為國家意志。依法治國方略的確立，反映了中國共產黨對執政規律和執政特點有了更深刻的認識，它順應了社會發展的趨勢、時代的要求和人民的意愿，標志著中國共產黨的領導方式、執政方式、治國方略的重大進步，但是這也是一個全新的治國方略，我們的黨決心要用中國歷史上從未有過的一種治國方法來推進社會主義建設，完成社會主義建設大業。在總的治國方略確定的前提下，2004年3月，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，針對行政執法當中出現的種種問題，做出了全面推進依法行政的決定，明確了依法行政的指導思想、基本原則、要求、主要任務和措施，提出了要在《綱要》發布后經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。依法治國方略的實施，依法行政的推行、法治政府建設要求廣大領導干部具備較為豐富的法律知識，理解我國法律的基本精神，具備正確應用法律的能力，更為重要的是有正確的法律意識，能夠崇尚法律、忠于法律、將法律內化為自己的信仰。

2.《中國共產黨黨校工作條例》和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》是黨校法學學科建設定位的具體依據。2008年10月發布的《中國共產黨黨校工作條例》的第4條規定了黨校教育的總體要求:“圍繞黨和國家工作大局，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民的要求，尊重和研究干部成長規律和黨校教育規律，針對干部成長的特點和需求，以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養忠誠于中國特色社會主義事業、德才兼備的黨員領導干部和理論干部。”2010年8月中共中央印發了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，在其中的干部教育和培訓內容和方式改革部分中指出:“致力于提高干部的思想政治素質，在加強馬克思列寧主義、毛澤東思想教育的同時，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀教育，進行黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史、國情和形勢教育。”《中國共產黨黨校工作條例》和《2010—2020干部教育培訓改革綱要》，為黨校法學教育培訓指明了具體的方向和目標，素質和能力的提高是法學教育培訓的重要目標，法律知識的傳授是依托，增加學員法律知識積累的落腳點在于運用，在于正確利用法律解決工作當中的具體問題。

3.黨校學員的特點和其法律素質狀況是確定黨校法學教育目標的現實依據和前提條件。首先，黨校學員的特點及其對黨校法學科建設目標的制約。黨校的學員以領導干部為主，他們的學歷層次、知識結構、工作領域各不相同，學習方式一般也是邊工作邊學習，在黨校學習一般都是短期培訓，各級黨校的主體班次的學習時間一般也不會超過三個月，短期時間內系統學習法律理論和法律知識的可能性很小，他們普遍對所學東西為指導解決工作當中實際問題的期望值較高。所以，黨校的法學課堂上不能泛泛而談，必須有所側重。

其次，目前領導干部的法律素質狀況及其對黨校法學科建設目標的制約。據一份對地市廳級以下各級領導干部法律素質的調查顯示:領導干部的法律素質呈現從地廳、縣處到科局逐級下降的特點。基層領導干部不僅法律知識較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權力結構中處在較低的地位，在權和法的沖突中，更易于屈從于權勢的壓力。調查數據顯示:領導干部系統學習過行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學習過行政復議條例(法)的為26%，系統學習過國家賠償法的為20%，系統學習過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有37%，尚有27%的領導干部竟沒有學過作為國家根本大法的憲法。對法律知識的學習不夠深入，導致了對有些重要問題的理解存在一些偏差，對于地方人大與地方政府的關系這樣的憲法常識問題，回答的正確率僅有56%。在國家權力和公民權利的關系上，只有41.8%的人回答是公民權利產生國家權力，42.6%的人回答是國家權力產生公民權利，另有15.6%的人回答“不知道”，反映出了一些領導干部對諸如“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的憲法原則，“國家公務員手中的權力是人民通過法律授予的”這樣的法治觀念的淡薄。在回答“您處理違法行為時，您的上司來電話說情，這時您首先想到的是什么”這一問題時，表示能堅持依法辦事的比例為66.1%，反映出很大比例的領導干部在權和法的沖突中，更易于屈從于權勢的壓力。由此可見，提高干部法律素質任重道遠，基層的任務更重，黨校法學教育培訓應當重點解決領導干部對法律的知、信、行三個問題，三者當中知識是基礎，知識固然重要，但是，領會法治的精神和要義，牢固樹立民主政治的法治觀念，將“知”化作內心的“信”仰，提高干部法律素質更為關鍵。

4.國外法治國家的經驗為黨校法學學科建設提供了借鑒。在西方發達國家的政治系統中，法律專業背景出身的政治家往往占據了大多數。據統計，美國戰后65%以上的總統和國會議員都具備法律專業背景，而且這種趨勢目前還在加速。美國民眾普遍認為，政府高官多應是名牌法學院的畢業生。現任美國總統奧巴馬、副總統拜登和國務卿希拉里均擁有法律學位。奧巴馬內閣里40%的成員都擁有法律教育背景。事實上，在歷任的44屆美國總統中，25位都是法律人。西方社會之所以大規模地選擇有法律教育背景的人士擔任領導者或者進行從政活動，就是因為西方社會看中了這些領導人身上所具備的深刻的法律思維。在當前我國廣大干部法律素質不高的情況下，黨校的法學學科建設中應當借鑒西方法學教育的經驗，把培養領導干部批判性的法律思維納入其中，使領導干部學會用法律人的思維分析問題、解決問題，從存在事實、法律規則、基本前提、隱含的假設、邏輯步驟進行演繹什么是不可避免的和什么是可以達到的，什么是最好的結果，別人的想法是否正確，自己的假設是否正確。而不是拍腦袋決策，拍胸脯保證，而在失敗之后又垂頭喪氣的拍屁股，認為又交了一筆學費。

依法治國、依法行政、建設法治政府的需要，《黨校工作條例》、《2010—2020干部教育培訓改革綱要》關于黨校教育的要求，黨校學員的特點和其法律素質狀況等現實，決定著黨校法學教育培訓的目標和內容，是黨校法學學科建設的依據。

二、黨校法學學科建設內容的定位

黨校法學學科建設應當圍繞實現黨校法學教育培訓的目的進行，滿足實施依法治國、推行依法行政對廣大干部法律素質的需要。

(一)黨校法學教育培訓目標定位

以肩負著實施依法治國方略、推進依法行政、建設法治政府為主要教育培訓對象的黨校，其法學教育培訓的目標既不是將領導干部培養成諳熟法學原理與精神的法學專家，也不是將其培養成精通法律條文與技巧的法律實務人才。而是將黨政干部培養成具有較高法律素質和品格的領導者、決策者和管理者。為此，黨校法學教育培訓的目標應當是:第一，提高領導干部的法律意識，培育其法治思維、樹立其法治理念與弘揚法治的精神，從而形成對法律的尊崇、敬畏、信仰與忠誠的品格。第二，培養領導干部依法行政的工作方式，正確運用法律、依法辦事和依法解決實際問題的能力。第三，增進領導干部的法律知識，使領導干部能夠正確理解相關法律的基本原則和精神實質。三個目標分屬不同的層次，法律知識的傳授滿足領導干部更新的需要，能力的提升是當前黨校法學教育培訓的重點，提高領導干部的法律意識，形成對法律的尊崇、敬畏、信仰與忠誠的品格是黨校法學教育培訓的最高目標。三個層次的目標也是緊密聯系的，缺乏相關的法律知識，就很難做到對相關法律的原則和精神透徹理解，在工作中就不會以法律人的思維方式決策、管理，難以正確執行法律或者依法辦事的，更不用說形成崇尚法律、信仰法律和忠誠于法律的品格了。

(二)黨校法學教育培訓內容的定位

基于黨校法學教育培訓的目標，我認為黨校在進行法學學科建設、實施教學板塊開發或者實行模塊開發時，應當定位在下列內容上。

1.社會主義法治理念和法治國家基礎理論的教育。這一部分內容主要應當包括:憲法的基本理論、鄧小平的民主法制理論、中外著名法學家的經典論著等內容。通過這些教育培訓使所有的領導干部的法律觀念得到根本性的轉變，法律意識得到根本性的提高，使廣大領導干部都能認識到依法治國是當今最為先進的國家治理模式，從骨子里、打心眼深處認同依法治國方略，從根本上認識清楚公民權利與國家權力的關系，從而在實際行動上真正地把憲法和法律當做一種信仰，在行政過程中和執法過程中真正做到自覺服從法律的權威，以是否符合法律作為政策的制定、實施和執行的標準。在行政過程、執法過程中不再屈從于領導的權力，不再以促進和諧為借口而任意違法，在法律的框架內化解社會矛盾，實現真正的社會和諧。也不再頑固堅持認為行政手段有著更高的效率而隨意違反法律程序的規定，任意踐踏法律，從而更好地保障相對人的權利，保障人權，促進社會的進步和社會公平正義的實現。

2.法治政府建設實踐和依法行政教育。這一部分內容主要包括:行政法的基本原理、《行政處罰法》、《行政許可法》、《政府采購法》、《公務員法》、《突發事件應對法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監察法》、《保密法》、《政府信息公開條例》等行政法律法規。通過教育培訓提高廣大領導干部正確適用和執行國家法律法規的能力，使廣大領導干部在行政過程中、執法過程中能夠依照法律關于行政行為的主體、內容、權限、期限、程序等方面的規定依法行政、合理行政，在依法行政和合理行政中提高政府的執行力、公信力和辦事效率。

3.我國法制建設實踐的教育。我國社會主義法治建設實踐體現在立法、執法、司法、守法、法律監督等環節當中，有著豐富的成功經驗，也存在著諸多的不足和問題，應當是黨校法學教育培訓的內容之一。這一部分教育培訓的主要內容為:民商法和經濟法中一些主要法律(如《合同法》、《物權法》、《侵權行為法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《環境保護法》等法律)的基本原則、基本精神和重要內容解讀，社會熱點和難點問題的法律觀察，典型案例分析等等。黨校學員在工作當中遇到很多的困難，產生的許多困惑可能與對相關法律的內容不清楚、對相關法律的原則和精神的理解不透徹有關系。通過這部分的教育增加黨校學員的法律知識儲備，為提升黨校學員正確適用法律的能力，提高法律意識奠定基礎。

總之，推行依法治國建設社會主義法治國家是黨校的法學學科建設的大背景和根本依據，根據《黨校工作條例》和《2010—2020干部教育培訓改革綱要》的要求，以及黨校學員的實際情況，圍繞提高領導干部的法律意識、法律素質，提升其依法辦事的能力，增進法律知識的目標來定位學科建設的內容。黨校法學學科建設也需要以教師為本，黨校系統應當定期舉行黨校法學教育研討會或備課會，就黨校法學教育的實踐問題、法學理論問題等進行經常性的探討，交流經驗、取長補短，不斷增強黨校法學教育的活力和不斷提高黨校法學教育的質量，使黨校法學教育逐漸形成自己的特色。

［1］劉哲昕.領導干部決策中的法律思維［J］.決策，2007，(1).

［2］葛維寶，蒲杰夫.美國法律教育簡析［J］.中國改革，2010，(6).

The Discussion on the Orientation of the Discipline Construction of Law Science in Party School

CHENG Ji－chun

In order to enhance the quality of education and training of party school，discipline construction has been actively carried on in many province level party schools and many basiCparty schools now，module course has been trying to implement.The establishment of general plan of running a country in accordance with the law，The implement of the Regulations on the work of party school and the outline for the reform of Cadres Educational Training in 2011 to 2020，the characteristics and the legal quality of party school student determine the goal and the content of law science education in party school.Law science education in party school must take the Conception of Socialist Role of Law，the elementary theory of country under the rule of law and the Practice of Rule by Law as primary coverage，to promotes leading cadre＇s legal knowledge，raise their legal awareness，the legal quality，and enhance their ability to act according to law.

Party School;Law Science Education;Discipline Construction

DF03

A

1008－7966(2011)04－0151－03

2011－05－12

程濟春(1970－)，男，山東臨沂人，講師，法學碩士。

［責任編輯:曲占峰］