我國中高等職業教育銜接的制約因素及對策建議

劉雅斌

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱150080)

我國中高等職業教育銜接的制約因素及對策建議

劉雅斌

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱150080)

中高等職業教育銜接是健全和完善現代職業教育體系的重要內涵之一。在我國，社會觀念、就業市場等外部環境的影響和培養目標、專業設置、課程體系等自身內部因素的限制，一直制約著中高等職業教育之間的有效銜接。通過采取健全政策法規體系、建立政府統籌管理體制、改革考試招生制度、推行中高職一體化辦學模式、健全職業教育課程銜接體系等多角度、多層次的對策措施，來解決中高等職業教育銜接過程中遇到的不能回避且必須解決的重大問題。

中高等職業教育;銜接;制約因素;對策

中高等職業教育銜接是健全和完善現代職業教育體系的重要內涵之一，構建中高等職業教育銜接體系是對社會經濟發展和教育發展趨勢作出的積極回應，體現了職業教育培養技能型人才在類型、規格和層次結構上實現科學化的必然要求，成為推進高等職業教育和拉動中等職業教育健康、可持續發展，并使其成為經濟發展和社會穩定的推動力的重要舉措。然而，外部環境的影響和自身內部因素的限制，一直制約著二者之間的有效銜接，成為我國發展職業教育不能回避且必須解決的重大問題。

一、中高等職業教育銜接的制約因素

(一)外部環境的影響

1.觀念滯后，認識偏差

對職業教育缺乏真正了解和清楚認識以及對普通高等教育的情有獨鐘，致使不認同甚至鄙薄職業教育的觀念至今尚未根除，形成了對中高等職業教育銜接和職業教育健康持續發展的負面影響和沖擊。因認為高職教育不入流，很多家長不希望、不愿意子女報考高職院校;而中職教育是終結性教育的觀念遺留，也使得中職學生對繼續學習和終身教育的認識發生斷裂，缺乏繼續深造和提高的內在動力。同時，高等教育大眾化促生的“普高熱”，導致中職生源數量和質量下滑，連帶影響高職的發展。

2.市場失真，制度失范

就業市場需要不同類型、層次和規格的職業技術人才，但現實狀況卻是，許多用人單位在用人規格和條件要求上一味追求本科或其以上的高學歷，許多中高職生被排斥在“高門檻”之外，地位尷尬，就業困難。這種情況大大降低了教育的吸引力，嚴重影響了中等職業教育的銜接和健康發展。

3.體制不順，管理脫節

管理體制的不順暢、相脫節，也是造成中高等職業教育直接銜接不利的重要原因。在全國層面，高等職業教育由國家教育部高教司歸口管理，中等職業教育由教育部職教司歸口管理。在地方，中等職業教育實行由教育行政部門、勞動部門或行業管理的體制，而省級教育行政管理部門和地方政府對高職教育在經費投入等方面也少有作為。如此，政出多門，條塊分割，缺乏協調，各自為戰就不可避免，出現“教”、“考”差距過大、培養目標不一致等脫節現象也就不足為奇。

4.招考不利，政策缺陷

招生考試是中高等職業教育銜接的一個重要環節和主要措施。雖然政策上允許中職學生在專業對口范圍內通過高考進入高職院校，但這本身就有身份限制色彩，致使大多數中職學生失去了繼續深造提高的機會。而主要采用的“3+X”的高職招生考試形式，又明顯缺乏“職業性”特征，存在著考試科目與中職學校開設課程脫節、過分偏重文化課考核等問題，既影響高職生源的數量和質量，又嚴重影響中職學校的專業設置、教學計劃、教學內容和教學方法，使其辦學目標發生偏離，走上“應試教育”的老路。招生政策的不足和缺陷，現實中的招考不利，是影響中高職有效銜接的主要癥結之一。

(二)內部因素的限制

1.培養目標銜接不明

中職、高職對職業能力和職業素質的要求在程度上有所不同，二者之間存在著基礎與提升的關系，“高職教育應在保持與中職教育連續性的基礎上，體現出自身的職業性和高層次性”［1］。因此，高職生應當比中職生具有更寬的知識面、更精深的理論和更熟練的技能。但事實上，一方面，高職教育存在著“職業性”不明顯的弊端，對職業能力的培養在某種程度上可能還不如中職教育，對中職教育難以產生實質性影響。而另一方面，中職存在的“三輕三重”即“輕基礎、重專業;輕理論、重實踐;輕理解、重操作”的現象，導致中職學生知識面窄，理論基礎薄弱，升學后也很難適應高職本身應有的更高層次技術傳授的基本要求。培養目標銜接不明晰甚至出現錯位，嚴重影響著二者在許多方面的有效對接，成為中高等職業教育銜接的詬病。

2.專業設置對應度低

專業銜接應當是中高等職業教育實現有機銜接的一個必要條件。但是，中職學校開設專業種類繁多，而高職院校開設專業相對較少，二者之間寬窄不一，且實際上高職院校在專業設置方面也很少考慮中職向上延伸和提升的需求，沒有從職業教育整體發展的角度并按照不同職業、不同崗位、不同層次的技術人才需求去考慮專業設置特別是與中職教育在專業上的銜接。這使得專業對口招生政策大打折扣，中職許多專業的學生很難找到對應或相近專業的高職院校繼續進行學習，渴望進入高職深造的愿望得不到滿足，社會對一些專業高層次實用型、技術型人才的需要被虛化。

3.課程銜接科學性差

中高等職業教育銜接的“核心是課程的銜接”［2］。課程銜接要求在課程設置上進行合理分工、科學整合并相互承接，避免重復浪費。但我國的職業教育沒有在根本上擺脫學科中心型模式的影響和專科課程是本科課程“壓縮型”的束縛［3］，中職課程開發明顯滯后于專業建設，而高職課程又沒有兼顧各類生源的素質差異，科學性差。因此，教學計劃和課程標準雷同，課程設置和教學內容重復，教材同一化，技能實訓課倒掛，職業資格證書與課程對應關系不緊密等影響中高等職業教育有效銜接的現象必然大量發生。

4.銜接模式重外延輕內涵

學制銜接是一種形式銜接、外延銜接的模式，主要有以“五年一貫制”為代表的一貫制銜接模式和包括以浙江的“3+2”、上海的“3+3”、四川的“4+2”等模式為代表的分段式銜接模式。一貫制銜接模式基本上能夠對中高職銜接進行統籌安排和整體設計，注重銜接的內涵。而實踐中主要采用的分段式銜接模式，較為注重的是形式上、外延上的承接和轉換，而對培養目標銜接、課程銜接等重視不夠，輕忽了銜接的內涵要求，且存在學制不統一、不同類型的中職生獲得同一學歷所需要的時間存在差異等問題，致使高職教學難以在更大程度上滿足學生全面發展和個性發展的實際需求，降低了教學效能。

5.中職自身存在銜接障礙

“中、高職銜接是學習規律的要求，是求得職業內涵和層次提升的必然”［4］，但是，中職本身存在的一些問題，成為了制約銜接的障礙因素。如對高職認識不足，部分中職學生還有“上高職不如早就業、早上崗、早掙錢”的思想;中職內部教學管理松散，教學質量不高，中職學生文化基礎較差，知識掌握不牢固，無力應考，即使升入高職也不適應高職教學要求，缺少進一步深造的基礎和能力;在培養目標、專業設置、課程設置、教材選用等方面與高職不相適應或沖突、重復，不利銜接。

6.高職自身不足明顯

我國許多高職院校是經“三改一補”方式所建，故而某些不足從它們成立時起就相伴相生:辦學理念和管理體制并未因變成高職而及時轉變，職教特色不突出;投入不足，辦學條件差，實訓教學嚴重受限;實訓教師缺少，“雙師型”教師缺乏等等。自身發展的不足，使得一些高職院校辦學特色和辦學目標不明確，缺少特色專業、品牌專業，相比于中等職業教育和普通高等教育，既無明顯的技術技能優勢，也無高實力的理論水平，適應性、競爭力不強。如不改變這種狀況，高職要想真正成為“中職向上發展的教育層次”［5］就仍然比較困難，職業教育的吸引力就很難得到提升。

二、中高等職業教育銜接的對策建議

(一)更新思想觀念，加大宣傳力度

終身教育理念為職業教育拓寬了發展領域，并“在影響教育系統各層次和所有成分的改革計劃中成為一項積極原則”［4］。應當鞏固、強化終身教育理念，始終堅持以終身教育思想辦好職業教育，為受教育者的繼續提高、個性發展和職業選擇提供必要的條件和良好的基礎。全社會都應當高度重視和樹立全面發展、人人成才、終身學習、系統培養等現代教育觀念，增強發展職業教育的使命感和責任感。尤其是各級人民政府更要切實履行發展職業教育的職責，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。

(二)健全法律和政策體系，建立政府統籌管理體制

應從政府決策入手，采取政策手段措施，加強政策引導;更要注重完善教育法律法規，加快教育法制進程，借助法律法規的力量嚴格貫徹執行，避免實際操作中可能出現相反的導向作用。而其中非常重要的一個方面，是建立一個統一的中高等職業教育管理權威機構，以消除條塊分割、政出多門、溝通不暢等體制上的弊端，實行統一管理，統籌規劃，綜合協調，“在學分互認、資格認證、辦學資格和教學管理上指導、協調各方面矛盾，在微觀上指導職業院校辦學，做好投資、學校布局、專業設置、招生考試等方面的統籌規劃”［6］。如此，“有利于職業教育體系的內部一致，有利于及時調整和完善職業教育政策”［7］。

(三)推行中高職一體化辦學模式

五年一貫制高職是中職教育與高職教育高度融合的一種教育形式，其一體化辦學模式的特色和優勢，主要是能夠“統籌安排和整體設計中、高職這兩個階段的知識能力和素質結構”［6］，兼顧和協調理論教學和實踐技能的訓練，避免或減少教學計劃和課程標準雷同、課程設置和教學內容重復，有利于選拔優秀生源，緩解中職分配壓力。這種模式從源頭上實現了中高職的有機銜接，“也符合國際上培養同類人才專業技術課程有效學時為三年以上的要求”。［6］

(四)改革考試招生制度

應當調整現行的招生政策，通過對口升學、保送、推薦等途徑和方式，較大幅度提高高職招收中職畢業生的比例，以體現職業教育在“培養目標、專業及學制等方面的中高兩個層次的有機銜接”［6］;根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，應當加快實施、大力推動形成高等學校分類入學考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度的改革步伐與進程，擴大單獨自主招生、注冊入學的范圍，給高職院校更大的招生自主權，賦予企業入學推薦權;省級人民政府組織高職教育入學考試，改革考試內容和方法，以中、高職之間突出職業技能銜接的思想為指導，將高職考試與中職的教學考試、證書、技能競賽相結合;考試時間應合理安排，可提前介入、提前操作對口招生錄取工作，避免考試與實習、就業之間的沖突。

(五)推進專業課程內容和職業標準相銜接，加快建立健全職業教育課程銜接體系

課程體系的銜接是中高職銜接的落腳點。中職、高職的課程設置都應以培養、提高職業能力為最終指向，課程內容、教學環節等都要根據職業能力要求來確定，所有課程都應該圍繞職業知識、職業技能和職業能力三條主線進行歸口分類、重新組合，以統一的課程標準來保證中高等職業教育之間的課程銜接既具有連續性又體現發展性。故而，在課程體系的構建上，必須改變傳統的學科中心型模式和“學科本位”課程觀，代之以“能力本位”課程觀，貫徹“多元整合”思想，突出“能力中心”地位，指導、統領職業院校課程體系建設，推動課程體系改革朝“多元整合型”方向發展。

(六)溝通聯系，交流配合，建立中高職聯動機制

缺乏必要的溝通與交流，這是造成中、高職教育教學銜接錯位的原因之一。因此，極有必要提倡和推動中高職院校間的聯系與聯合，“逐步形成兩個教育層次間聯系緊密、資源共享、教學融通的格局”［6］。一方面，政府及其主管部門要鼓勵和支持二者開展多形式聯合辦學，實現教育資源共享;另一方面，中、高職院校應主動接觸、來往，了解和掌握對方在專業結構、課程設置、教學計劃和教學內容上的變化和改革，及時調整，協調分工，做到主動對接。

(七)加強教師隊伍建設，為中高職銜接提供保障

從職業教育角度出發，以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設，提高教師業務水平是基本方向。應當采取繼續加大職業院校教師培養培訓力度，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式培養教學骨干和“雙師型”教師;依托大中型企業和相關高等學校共建“雙師型”教師培養培訓基地;建立并完善教師定期到企業實踐制度，以優惠政策鼓勵企業接受教師實踐;完善相關人事制度，聘任∕聘用實踐部門的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師等措施，提高“雙師型”教師的比例。同時，要注重師德建設，提高教師地位待遇，健全教師管理制度。

三、結語

職業教育的健康持續發展，需要中職教育與高職教育實現有機的銜接，銜接的更高層次和階段，應當是從注重形式銜接向注重內涵銜接的方向發展。這就要求必須打破原來中職、高職兩個階段各成系統、銜接不暢的教育形式，以共同的培養目標為指向，以職業能力要求為核心，在中高職之間進行整體設計、重新組合、統籌安排，分層次、相聯接培養專門技術人才。在這個意義上說，中高等職業教育的銜接，決不是二者之間的簡單相加，它不僅是形式上的承接，更重要的是內涵上的實質結合，其目的是優化配置中職與高職各自的教育資源并加以充分運用，發揮其辦學優勢，為構建人才成長“立交橋”和終身教育體系提供路徑和搭建平臺。

［1］徐靜鏐，喬剛.中職與高職教學銜接問題的調查研究［J］.教育與職業，2010，(11).

［2］高原，曹曄，馬四順.中、高職課程銜接制約因素分析及對策［J］.教育與職業，2003，(3).

［3］蘇婉婷，劉奕.中職與高職教育課程銜接的思考［J］.廣西教育，2010，(12).

［4］劉春生，張存群.論中、高等職教銜接的理論依據［J］.職業技術教育，2000，(19).

［5］董綠英.制約中高等職教銜接的幾個問題［J］.柳州職業技術學院學報，2003，(2).

［6］李慶原，董綠英.中、高等職業教育銜接的對策思考［J］.高教論壇，2006，(4).

［7］錢麗欣.北京市中高等職業教育銜接問題的分析［J］.教育科學研究，2002，(9).

Solutions to the Factors that Limits the Connection between Secondary Vocational Education and Higher Vocational Education

LIU Ya－bin

The Connection between Secondary Vocational Education and Higher Vocational Education has become an important tidal of current world vocational education development，which is one of the important connotations to perfect modern vocational education system.In our country，the social concept structure，the employment market and so on external environment＇s influence and the raise goal，the specialized establishment，the curriculum system and so on internal factor＇s limit，has been restricting the effective engagement between the secondary vocational education and the higher vocational education.We should take the perfect policies and regulations system，the reform test enrollment system，and so on multiple countermeasure measures to solve the major issues，and to promote the vocational education’s health and sustained development in our country.

Vocational Education at Middle and Higher Levels;Engagement;Restriction Factor;Countermeasure

DG640

A

1008－7966(2011)04－0148－03

2011－05－23

黑龍江省職業教育學會“十二五”規劃課題(GG0069)

劉雅斌(1969－)，男，吉林農安人，經濟法教研部主任，副教授，從事經濟法學、憲法學和職業教育研究。

［責任編輯:曲占峰］