關于低碳經濟環境下綠色包裝法制建設的研究

王 瑾

(山東師范大學，濟南 250014)

關于低碳經濟環境下綠色包裝法制建設的研究

王 瑾

(山東師范大學，濟南 250014)

綠色包裝是指不對環境產生負面影響、能夠循環利用的包裝，能循環復用和再生利用，可促進國民經濟持續發展。在當今崇尚“低碳經濟”的社會，綠色包裝的推廣便顯得更為重要。然而目前我國關于綠色包裝的法律法規還沒有形成一個比較系統完整的體系，也并沒有一部專門性的有關包裝的立法，這對于綠色包裝的發展十分不利。因此應當分析我國目前綠色包裝法律現狀，并提出相應的立法建議，以期能完善綠色包裝產業的發展，從而推動“低碳經濟”的發展。

綠色包裝;法律現狀;完善建議;低碳經濟

一、綠色包裝

(一)從概念和現狀分析綠色包裝

綠色包裝是指對生態環境和人體健康無害，能循環復用和再生利用，可促進國民經濟持續發展的包裝。綠色包裝一般應具有五個方面的內涵:一是實行包裝減量化。包裝在滿足保護、方便、銷售等功能的條件下，應是用量最少。二是包裝應易于重復利用，或易于回收再生。通過生產再生制品、焚燒利用熱能、堆肥化改善土壤等措施，達到再利用的目的。三是包裝廢棄物可以降解腐化。其最終不形成永久垃圾，進而達到改良土壤的目的。四是包裝材料對人體和生物應無毒無害。包裝材料中不應含有毒性的元素、病菌、重金屬;或這些含有量應控制在有關標準以下。五是包裝制品從原材料采集、材料加工、制造產品、產品使用、廢棄物回收再生，直到其最終處理的生命全過程均不應對人體及環境造成公害［1］。我國從20世紀80年代中期開始使用綠色包裝材料和制品，其中最典型的是紙漿模塑和蜂窩紙板制品。當前由于出口商品對綠色包裝的要求和社會對環保的日益關注，我國綠色包裝產業發展迅速，技術含量和市場占有率都呈不斷上升的趨勢，部分已經達到了國際水平。在包裝廢棄物的處理方面，也成立了一些專業的回收組織。由此看見，在我國，綠色包裝產業呈現不斷上升的趨勢。

(二)發展綠色包裝的必要性

當前國際社會大力倡導綠色包裝的發展，最重要的原因即在于傳統包裝模式對環境造成的損害嚴重，在包裝的過程中及包裝物的處理方面都對環境造成了巨大的壓力。主要表現在以下幾個方面:

1．過度包裝和一次性包裝的大量使用造成嚴重浪費。現在大多數商家都通過商品的精致包裝來提高商品的價值，過度包裝造成了諸如林業等自然資源的嚴重浪費。我國是世界上十大塑料制品生產和消費國之一，1995年，我國塑料產量為519萬噸，進口塑料近600萬噸，當年全國塑料消費總量約1 100萬噸，其中包裝用塑料達211萬噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式被丟棄在環境中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區、風景旅游區、水體、道路兩側，不僅影響景觀，造成“視覺污染”，而且因其難以降解對生態環境造成潛在危害。同時，我國目前使用的包裝材料80%為一次性，沒有完善的回收體系，且包裝的需求量每年以18%速度增長，包裝工業呈現粗放性、無節制性的特征，這既造成了資源浪費，也造成了環境污染的嚴重后果。據美國中西部研究所對1958－1966年期間包裝工業情況作的一份審慎的報告記載，按美國當時人口每人每年消耗的包裝材料由1958年的183kg增加到1966年的238kg，耗費美國公眾250億美元，占當時全國總產值的3．4%。1966年23 503噸包裝材料中大約90%是扔掉的固體包裝廢棄物、垃圾，其中包裝紙占42%。若每噸廢紙重新利用，可抵17棵用于造紙原料的樹木［2］。包裝產業對資源造成的浪費著實令人擔憂。

2．包裝廢物的處理對環境帶來的污染問題嚴重。包裝是產品的有形附加物，包裝產品大多屬于一次性消費品，從原材料到制品加工成型、消耗直至廢棄的周期一般較短，因此所引發的包裝問題也十分嚴重。固體廢棄物的處理問題，一向是保護環境問題的重要方面，2004年我國就頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》來預防治理固體廢棄物對環境的危害。2007年，我國一年產生兩億噸垃圾，就有四千萬噸、約占20%的垃圾是包裝物產生的。尤其是難以降解的包裝物，已經造成了嚴重的“白色污染”。

3．不合格的食品包裝導致食品安全問題日益突出。食品包裝是現代食品工業的最后一道工序，它起著保護、宣傳和方便食品儲藏、運輸、銷售的重要作用。在一定程度上，食品包裝已經成為食品不可分割的重要組成部分，對食品質量產生直接或間接的影響。然而，我國食品包裝現在面臨的形勢卻不容樂觀。近年，由于食品包裝材料以及印刷油墨有害物質殘留過高，食品因此被污染而引起中毒的事件頻頻發生，不但危害消費者的身體健康，而且影響我國整個食品包裝業，甚至是食品工業的健康發展。國家已經把食品包裝列入質量監管的6類產品中，進行重點監管，也就是說，食品包裝安全和食品安全同等重要［3］。盡管我國近年頒布了一系列有關食品包裝方面的國家強制性和推薦性標準，如GB9685－2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》、GB/T23887－2009《食品包裝容器及材料生產通用良好操作規范》等，但由于我國缺乏食品用包裝制品生產方面的包裝法規和強制性的產品認證制度，缺乏強有力的行政處罰手段，在相當程度上造成了包裝制品的違規生產，致使一些企業生產的食品包裝材料不符合食品安全的要求，使得食品包裝導致的安全事件頻頻出現［4］95。

(三)發展綠色包裝同低碳經濟的關系

哥本哈根氣候大會使得低碳經濟已成為當今人們關注的焦點問題之一。人們提出的各種低碳措施，以低排放、低能耗、低污染為特征的新經濟發展模式，使低碳生產、低碳生活正逐步成為人們的行動準則。在包裝行業，“使用綠色簡易包裝”的呼聲日益高漲。在包裝行業中的紙、塑、玻璃、金屬四大包裝均可從其能源與資源消耗中尋找碳排放的“碳足跡”［5］，若想在包裝產業響應“低碳經濟”的號召，大力發展在生命周期全過程中實行“減量化、再利用、再循環”，對人體和生態不造成傷害的綠色包裝正是解決這一問題的主要途徑。

二、我國綠色包裝法制建設的現狀

我國目前并沒有一部專門性的有關包裝的立法，對于綠色包裝的相關規定零散地體現在以下幾部法律、法規、條例中:

1．2004年修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第18條規定，產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規定。國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環境污染。生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收。該條規定重點對“過度包裝”的問題進行了規制，同時對部分包裝規定了強制回收的制度。

2．2009年開始施行的《中華人民共和國循環經濟促進法》第15條規定，生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收;對其中可以利用的，由各該生產企業負責利用;對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，由各該生產企業負責無害化處置。生產者委托銷售者或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業進行利用或者處置的，受托方應當依照有關法律、行政法規的規定和合同的約定負責回收或者利用、處置。對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院循環經濟發展綜合管理部門規定。同時依據第19條，從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。該法主要對包裝材料的回收進行了著重規定，促進資源的循環利用，防止浪費。

3．2003年，由國家包裝產品質量監督檢驗中心起草的《綠色食品包裝通用準則》頒布實施，規定了綠色食品的包裝必須遵循的原則，包括綠色食品包裝的要求、包裝材料的選擇、包裝尺寸、包裝檢驗、抽樣、標志與標簽、貯存與運輸等內容。雖然該準則對綠色食品行業的包裝選擇規定得比較詳盡，但是其效力等級太低，必然影響其施行。

4．2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被稱為“限塑令”的通知明確規定:“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋”;“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”［6］。“限塑令”的實施對于杜絕“白色垃圾”的污染具有十分重要的意義，屬于比較重要的舉措。

同時，還有諸如2009年11月6號發布的衛生部等部門關于開展食品包裝材料清理工作的通知，2010年4月12日國家質檢總局關于做好2010年治理商品過度包裝工作的通知，以及各個省份關于貫徹中央包裝精神的通知等，都對包裝行業的“綠色化”做了相關的規定。

如上所知，我國目前關于綠色包裝的法律制度是很不完善的，具體來說有以下幾點缺陷:首先，最突出的是沒有一部明確的關于包裝的立法，這就使得對包裝行業沒有直接有效的約束力，沒有構建起有關包裝法律體系的基本構架，使得對于包裝的規定出現“無法可依”的尷尬局面。其次，雖然近年來陸續出臺了關于包裝的國家政策、條例等，但都處于較低的效力等級，發揮不出良好的制約作用，必然會影響其執行。再次，在其他相關法律法規中雖然對于包裝有相關的規定，但是規定的范圍很狹窄，并不詳盡，多集中在“過度包裝”和包裝的回收利用方面，并沒有形成關于包裝的系統性的規定。

三、我國綠色包裝法律規定的完善

一部完整、系統的法律規定是對綠色包裝產業從源頭上的整治，對綠色包裝的系統發展大有裨益。應當比照其他部門法律法規或政策規定對綠色包裝法律規定提出一些建議，以期完善法律建設，推動綠色包裝產業的發展。

1．制定具體而明確的“綠色包裝標準”，推廣ISO14001環境管理體系的認證。制定此類的“綠色包裝標準”可謂是完善綠色包裝法律規制的前提條件。此標準應當包括兩個部分，一是制造綠色包裝所需要的材料標準，從而達到使用盡量少的資源，同時提高包裝材料的降解度，盡量避免對于環境的破壞。二是規定包裝材料的回收標準。當今世界許多國家都規定了包裝物的回收標準，如英國規定對60%的工業包裝物和35%的家用包裝物進行回收再處理，荷蘭規定了包裝再循環率必須達到60%。對于包裝物的回收率標準在事前就做好明確的規定，對于發展循環經濟、促進資源能源的可再生利用大有裨益。ISO14001標準是側重于組織的活動、產品和服務對環境的影響，要求產品在設計、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費乃至廢棄后的回收、再生等方面都能符合環境標準。僅從與包裝有關的環境管理看，其管理范圍包括對包裝材料和容器的選用、設計、消費、廢棄、回收再利用等做出節省資源、無害化的規定。我國自開展ISO14001環境管理體系認證制度以來，主動要求通過環境管理體系認證的企業不多［4］97。應將該體系認證納入到包裝管理中來，用國際標準規范我國的包裝行為。

2．實施綠色包裝“許可證”制度。既然法律中已經明確規定了有關綠色包裝的標準問題，相應的就應該對于新發明的外觀設計包裝的使用實施“許可證”制度。產品在申請外觀包裝設計的時候，應當對其進行審查，看其是否符合相應的包裝標準。對于不符合標準的包裝不予批準，這樣才會使得包裝標準的設立具有實際的意義，同時嚴格包裝的使用。

3．運用激勵手段推進綠色包裝的發展。首先，政府應當通過稅收等手段激勵實行綠色包裝的企業。由于綠色包裝的成本一般較高，大多數企業為了經濟利益而沒有積極性。因此，政府更應當從政策方面對綠色包裝企業予以優惠的條件。其次，在外觀設計的申請方面，可以給予綠色包裝的產品以優惠的條件，比如放寬綠色包裝初次申請的條件，延長綠色包裝的保護期限等。再次，運用經濟刺激的手段，促進包裝資源的回收。美國從1993年開始就向批發商收取包裝處理費，西歐國家還比較盛行包裝物回收的押金制度。我國可以對他國的類似經驗進行借鑒，促進包裝物的回收，發展循環經濟。

4．建立系統的治理制度。治理制度應包括:首先，確定并給出類似回收率和量化值以及應當回收的數量標準，規定未履行回收處理責任的后果，對責任者進行有效的約束。其次，要明確提出“誰污染誰治理，誰的包裝誰負責廢棄物的處理”的原則以及未履行責任的后果。再次，要明確相關方的具體責任，并指出包裝廢棄物回收指標、相關具體回收利用規定及回收目標［4］97。

5．嚴格不符合綠色包裝標準企業的懲治責任。對于不符合包裝標準的企業可在初期進行警告等行政處罰，在通告多次之后還不進行改進的企業則進行較嚴厲的經濟制裁，以此警戒不注意綠色包裝的企業。同時，對于因為包裝的處理問題而造成的環境污染，應加強造成污染企業治理環境的監督力度，避免該企業存在僥幸心理。對因為食品包裝而造成的食品中毒等事件，更應當加強懲罰力度，必要時刻歸類到危害公共安全的罪名，消費者因此而遭受的損失也應依法予以補償。

四、小結

在當今社會，呼吁“低碳經濟”的口號越來越響亮，低碳經濟主張從點滴做起，從改變我們的每一個“奢侈”生活習慣做起，節省每一點地球資源，留給我們子孫一個清潔的環境、可持續生存的地球。產品的綠色包裝對于降低人類活動對生存環境的污染，減少對地球資源的過度消耗是有益的。它遵循“減量化、再利用和再循環”的發展之路，可以擺脫傳統工業社會高能耗、高污染的情況，從而實行循環經濟和清潔生產。我們應當加強綠色包裝的法律法規建設，從源頭上完善綠色包裝產業的發展，以便更好地推動低碳經濟的發展!

［1］李鳳華．綠色包裝趨勢分析與對策［J］．中國包裝，2009，(1)．

［2］樓前飛．發展綠色包裝促進循環經濟［J］．商業經濟，2009，(11)．

［3］努力促進我國食品包裝行業朝著安全衛生環保方向發展［EB/OL］．(2006 －10 －05)．http://www．cnsb．cn/html/news/69/show_69482．html．

［4］李愛華，尚建珊．綠色包裝法律制度亟須建立和完善［J］．環境經濟，2010，(1 －2)．

［5］戴宏民．低碳經濟與綠色包裝［J］．包裝工程，2010，(5)．

［6］國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知［EB/OL］．(2008 － 01 － 08)．http://www．gov．cn/zwgk/2008 －01/08/content_852879．htm．

Research on Legal Construction of Green Packaging under the Environment of Low Carbon Economy

WANG Jin

The green packaging refers to no environmental negative impact and can be recycled．It is very important to popularize green packaging under the environment of low carbon economy．However we still have not formed a complete green packaging of laws and regulations system now，which is very adverse to the development of green packaging．The article analysis the green packaging legal status and put forward some legislative suggestions．In order to improve the green packaging industry，promote low carbon economy development．

Green packaging;Current legal status;Improvement Suggestions;Low carbon economy

DF468

A

1008－7966(2011)04－0132－03

2011－05－13

王瑾(1988－)，女，山東泰安人，2009級環境與資源保護法學專業碩士研究生。

［責任編輯:王蘭娟］