境外土地征用賠償制度演變階段特征分析

劉 貞，閻建明，施於人

（1.重慶理工大學 工商管理學院，重慶 400054；2.清華大學 能源環境經濟研究室，北京 100084）

一、引 言

土地補償制度是土地征用的核心內容之一，如何處理好國家(政府)、建設單位、農村集體經濟組織、農民個人競爭之間利益分配關系，對減少社會矛盾是有主要意義。在城市化進入快速發展階段，面對經濟轉型、經濟全球化與區域經濟一體化的背景，使得土地征用問題成為了社會的主要問題，如何實現工業“反哺”農業、保護農村土地資源、提高農民的生活水平、促進農村和農業的發展成為關系到整個社會穩定的關鍵因素。2007年10月1日起《物權法》正式實行。作為調整財產關系的基本法律制度，物權法通過對各種形式財產提供有效保護,在調動公眾創造財富的積極性,促進經濟的持續健康發展和和諧社會的建設起了巨大的作用。

土地征用在美國稱為“最高土地權的行使”，英國稱為“強制收買”，我國臺灣地區稱“土地征收”，香港特別行政區稱“官地收回”。盡管各國（地區）土地征收定義表述不同，但都具有共同點：都必須給予合理補償。補償原則主要有基本補償、公平補償和完全補償。完全補償是指以被征用人完全回復到與征用前同一的生活狀態所需要的代價為補償標準。基本補償僅限于被征用的財產價值，可以量化的各種損失以及各種必須得費用。公平補償依據具體情況分別采用基本補償和公平補償的標準，是目前多數國家采用的原則。……