基于合約視角分析上海市企業年金政策的本質

許文穎

（華東師范大學 公共管理學院，上海 200062）

為建立多層次的養老保險制度，保障企業職工退休后的生活，不斷完善社會保障體系，2008年8月6日，上海市政府同意并下發了《上海市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局、市財政局關于本市實施企業年金制度若干問題意見的通知》（滬府辦發［2008］30號），對建立企業年金的原則、建立企業年金的范圍和對象、企業年金的繳費和稅收政策、企業年金的賬戶管理和待遇支付、企業年金的監督檢查及其他相關內容都作了明確規定。

一、政策制定的背景

（一）宏觀因素

1.人口老齡化帶來的巨大壓力

上海市早在1979年就率先進入老齡化社會，比全國平均水平早20年。2001年以來，上海老年人口數持續增加，老齡人口占總人口的比重也越來越大，人口壽命越來越長（見表1）。

人口老齡化帶來的壓力表現在：參加基本養老保險的繳費人數越來越少，而領取養老金的人數越來越多，這就給參保職工帶來巨大壓力，如表2所示，2010年企業繳費職工的負擔系數是0.648，即1個繳納基本養老保險的職工要負擔0.648個領取養老金的離退休人員，養老金支付面臨危機，如果單純依靠國家基本養老保險維持退休職工生活，政府須為未來養老金支付缺口買單。

表1 上海市老齡人口

表2 上海市企業繳費職工負擔系數表

2.基本養老保險替代率很低

從表3可以看出，從2004年開始，上海市基本養老保險金替代率均低于50%，如果單純依靠基本養老保險，那么企業職工退休后的生活水平取決于退休前的工資基數，對絕大多數人來說，基本生活難以得到保證。……