淺談公路建設(shè)領(lǐng)域的分包合同管理

劉 潔

（東光縣交通運(yùn)輸局公路管理站）

1 引言

隨著勞動(dòng)社會(huì)分工的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐漸提高，發(fā)展公路建設(shè)項(xiàng)目分包市場(chǎng)是公路行業(yè)的必然產(chǎn)物，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，人們追求市場(chǎng)效率的迫切需求。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的逐年提升，發(fā)展公路建設(shè)項(xiàng)目分包市場(chǎng)成為公路行業(yè)與國(guó)際接軌的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)，更進(jìn)一步說(shuō)，是合同經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代社會(huì)是講合同的社會(huì)，合同及合同管理與一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗有密切關(guān)系。因此，必須把合同拿出來(lái)專門管理，要十分重視合同及合同管理。合同管理必須是動(dòng)態(tài)性的、全過(guò)程的、系統(tǒng)性的。合同的全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效、開效，直至合同失效為止。不僅要重視合同簽訂前的管理工作，更要重視合同簽訂后的管理。切不可以為簽了合同把合同束之高閣，就萬(wàn)事大吉了，還要防止由于合同管理問(wèn)題而遇到的問(wèn)題。

2 簽約前的準(zhǔn)備

2.1 分包商資質(zhì)的審查

分包商能否確保設(shè)計(jì)分包的質(zhì)量和進(jìn)度，是否具有良好的商業(yè)信譽(yù)和管理能力，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)以及能力，是預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在。按照《分包程序》文件的要求，對(duì)分包商的注冊(cè)設(shè)備、資料和人員情況、分包工作的組織計(jì)劃以及分包工作相關(guān)業(yè)績(jī)等進(jìn)行了全面審查該實(shí)，在確認(rèn)其具備分包條件的基礎(chǔ)上，將其材料上報(bào)業(yè)主審查。

2.2 合同草稿的擬定和評(píng)審

在認(rèn)真研讀主合同和業(yè)主招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，首先由合同部工程項(xiàng)目部一起共同擬定分包合同草稿的初稿，并將初稿分別印發(fā)財(cái)務(wù)、控制、施工、質(zhì)量等相關(guān)部門，盡可能廣泛的征求意見后，組織上述的相關(guān)部門對(duì)合同草稿進(jìn)行集中評(píng)審以及提出評(píng)審意見，根據(jù)上述的評(píng)審意見對(duì)初稿進(jìn)行修改完善后再組織各部門進(jìn)行二次評(píng)審，從而形成合同草稿的最終稿。

2.3 合同談判

合同談判分兩個(gè)階段進(jìn)行，先是前期的書面談判。首先發(fā)包商將合同草稿提供分包商，與分包商進(jìn)行深入溝通，在重大問(wèn)題方面基本具備合作基礎(chǔ)，如果在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上仍有分歧的情況下，進(jìn)入第二階段談判并進(jìn)一步面談，以求得在雙方分歧較大的問(wèn)題上取得共識(shí)。發(fā)包方組織相關(guān)部門總結(jié)書面談判情況，分析下一步談判可能出現(xiàn)的問(wèn)題，確定了切實(shí)可行的談判方案，并對(duì)談判期間的所有活動(dòng)做了周密安排。談判中，應(yīng)注意談判節(jié)奏，做到有力、有理、有節(jié)。

3 執(zhí)行中的跟蹤管理

3.1 分包進(jìn)度的管理

（1）在工作前審查合同計(jì)劃。合同簽訂以后，首先將合同履行的整個(gè)期間細(xì)化分解，整理出雙方履行合同義務(wù)的一些關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，并將這些時(shí)間點(diǎn)列成表格，監(jiān)督履行部門按照這些時(shí)間點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)。該分包合同的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)如發(fā)包方批準(zhǔn)程序文件、分包方提供預(yù)付款保函、分包方提交程序文件、分包方提交報(bào)告、發(fā)包方提供資料數(shù)據(jù)、發(fā)包方審查上報(bào)業(yè)主、發(fā)包方支付預(yù)付款、最終付款的最晚時(shí)間點(diǎn)以及發(fā)包方支付進(jìn)度款。按照這些時(shí)間點(diǎn)將合同的執(zhí)行期間分成幾個(gè)關(guān)鍵階段，明確每個(gè)階段雙方的主要義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)合同規(guī)定，要求分包商提交分包合同執(zhí)行計(jì)劃和進(jìn)度測(cè)量程序，經(jīng)承包方審查批準(zhǔn)后，以此作為合同進(jìn)度的依據(jù)，也是承包方進(jìn)度管理和合同管理的依據(jù)。

（2）工作中不斷完善計(jì)劃。隨著分包工作的進(jìn)展，及時(shí)檢查分包工作與計(jì)劃的符合情況，查找分包工作提前或延誤的原因，修改計(jì)劃。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督跟蹤計(jì)劃。為了準(zhǔn)確掌握分包商的工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理設(shè)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)包方派專人到分包商的工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每天的資源配備和分包工作完成情況做相應(yīng)的檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與分包方協(xié)調(diào)解決，并隨時(shí)將有關(guān)情況反饋給總部。

（4）信息反饋掌握計(jì)劃。分包商每周和每月向承包方提交周報(bào)和月報(bào)，將其每周、每月的工作進(jìn)展情況記錄在案，根據(jù)反饋的信息進(jìn)行比較，并及時(shí)對(duì)分包合同臺(tái)賬進(jìn)行更新，隨時(shí)準(zhǔn)確掌握合同執(zhí)行的真實(shí)情況。

3.2 分包質(zhì)量的管理

質(zhì)量管理包括質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證。合同規(guī)定分包商的質(zhì)量體系應(yīng)該符合ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)的要求，分包商應(yīng)該在分包協(xié)議生效后規(guī)定期限內(nèi)向發(fā)包商提交分包質(zhì)量計(jì)劃和相關(guān)程序，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，作為分包工作質(zhì)量保證。發(fā)包方派往分包商工作現(xiàn)場(chǎng)的專員對(duì)分包商質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、控制和審核，并隨時(shí)將有關(guān)情況反饋給總部，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要求分包商及時(shí)查找原因，提出改進(jìn)措施。

3.3 分包費(fèi)用的管理

合同費(fèi)用的控制，是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了使支付既符合合同規(guī)定，又符合財(cái)務(wù)制度的要求，專門制訂了設(shè)計(jì)分包支付的管理制度，在收到分包商的月報(bào)后，首先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行初步確認(rèn)，然后報(bào)控制部按照進(jìn)度測(cè)量程序進(jìn)一步確認(rèn)，并組織各部門完成進(jìn)度確認(rèn)的會(huì)簽后，將確認(rèn)結(jié)果傳給分包商，分包商根據(jù)確認(rèn)的結(jié)果開出請(qǐng)款發(fā)票，承包方收到發(fā)票后由合同部填制付款會(huì)簽單，經(jīng)各相關(guān)部門和項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)簽字后，附上發(fā)票和進(jìn)度會(huì)簽單交現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)部按合同付款，并將復(fù)印件報(bào)后方財(cái)務(wù)部備案。因此，在每次支付時(shí)，無(wú)論是計(jì)量、程序、計(jì)算結(jié)果等方面都能全部符合合同規(guī)定。

4 總結(jié)

隨著公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目化管理更加深入，項(xiàng)目管理的科學(xué)方法應(yīng)用更加廣泛，公路行業(yè)向更高層次發(fā)展，建立完善的公路行業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國(guó)工程市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，正確認(rèn)識(shí)與處理分包合同管理，從法律上完善對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目分包市場(chǎng)的管理，規(guī)范工程市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損害，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，杜絕腐敗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)將掀起一個(gè)新的高潮。但是我國(guó)的工程項(xiàng)目分包合同管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著較大差距，所以更需要引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的分包合同管理模式，學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的管理方法。本文的研究結(jié)果，一方面，可以為發(fā)包商進(jìn)行項(xiàng)目分包質(zhì)量管理提供理論基礎(chǔ)，減少或避免影響整體項(xiàng)目質(zhì)量及進(jìn)度的質(zhì)量事故的發(fā)生，另一方面，通過(guò)指導(dǎo)項(xiàng)目分包質(zhì)量管理工作，有助于提高承包商的質(zhì)量管理水平、參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的能力，有利于發(fā)包商與承包商之間形成長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)包商與承包商之間的雙贏。

［1］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)合同法，1999.

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