淺談公路建設領域的分包合同管理

劉 潔

（東光縣交通運輸局公路管理站）

1 引言

隨著勞動社會分工的發展和勞動生產率的逐漸提高，發展公路建設項目分包市場是公路行業的必然產物，是企業實現有序競爭，人們追求市場效率的迫切需求。隨著我國對外貿易額的逐年提升，發展公路建設項目分包市場成為公路行業與國際接軌的客觀要求。市場經濟在某種意義上說是法制經濟，更進一步說，是合同經濟、契約經濟。現代社會是講合同的社會，合同及合同管理與一個企業的經營成敗有密切關系。因此，必須把合同拿出來專門管理，要十分重視合同及合同管理。合同管理必須是動態性的、全過程的、系統性的。合同的全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效、開效，直至合同失效為止。不僅要重視合同簽訂前的管理工作，更要重視合同簽訂后的管理。切不可以為簽了合同把合同束之高閣，就萬事大吉了，還要防止由于合同管理問題而遇到的問題。

2 簽約前的準備

2.1 分包商資質的審查

分包商能否確保設計分包的質量和進度，是否具有良好的商業信譽和管理能力，是否具備相應的資質以及能力，是預期目標的關鍵所在。按照《分包程序》文件的要求，對分包商的注冊設備、資料和人員情況、分包工作的組織計劃以及分包工作相關業績等進行了全面審查該實，在確認其具備分包條件的基礎上，將其材料上報業主審查。

2.2 合同草稿的擬定和評審

在認真研讀主合同和業主招標文件的基礎上，首先由合同部工程項目部一起共同擬定分包合同草稿的初稿，并將初稿分別印發財務、控制、施工、質量等相關部門，盡可能廣泛的征求意見后，組織上述的相關部門對合同草稿進行集中評審以及提出評審意見，根據上述的評審意見對初稿進行修改完善后再組織各部門進行二次評審，從而形成合同草稿的最終稿。

2.3 合同談判

合同談判分兩個階段進行，先是前期的書面談判。首先發包商將合同草稿提供分包商，與分包商進行深入溝通，在重大問題方面基本具備合作基礎，如果在一些細節問題上仍有分歧的情況下，進入第二階段談判并進一步面談，以求得在雙方分歧較大的問題上取得共識。發包方組織相關部門總結書面談判情況，分析下一步談判可能出現的問題，確定了切實可行的談判方案，并對談判期間的所有活動做了周密安排。談判中，應注意談判節奏，做到有力、有理、有節。

3 執行中的跟蹤管理

3.1 分包進度的管理

（1）在工作前審查合同計劃。合同簽訂以后，首先將合同履行的整個期間細化分解，整理出雙方履行合同義務的一些關鍵時間點，并將這些時間點列成表格，監督履行部門按照這些時間點，認真履行職責。該分包合同的關鍵時間點如發包方批準程序文件、分包方提供預付款保函、分包方提交程序文件、分包方提交報告、發包方提供資料數據、發包方審查上報業主、發包方支付預付款、最終付款的最晚時間點以及發包方支付進度款。按照這些時間點將合同的執行期間分成幾個關鍵階段，明確每個階段雙方的主要義務。同時，根據合同規定，要求分包商提交分包合同執行計劃和進度測量程序，經承包方審查批準后，以此作為合同進度的依據，也是承包方進度管理和合同管理的依據。

（2）工作中不斷完善計劃。隨著分包工作的進展，及時檢查分包工作與計劃的符合情況，查找分包工作提前或延誤的原因，修改計劃。

（3）現場監督跟蹤計劃。為了準確掌握分包商的工作進度，及時協調處理設計工作中出現的問題，發包方派專人到分包商的工作現場，對進度進行跟蹤，對現場每天的資源配備和分包工作完成情況做相應的檢查和記錄，發現問題及時與分包方協調解決，并隨時將有關情況反饋給總部。

（4）信息反饋掌握計劃。分包商每周和每月向承包方提交周報和月報，將其每周、每月的工作進展情況記錄在案，根據反饋的信息進行比較，并及時對分包合同臺賬進行更新，隨時準確掌握合同執行的真實情況。

3.2 分包質量的管理

質量管理包括質量計劃、質量控制和質量保證。合同規定分包商的質量體系應該符合ISO9001：2000標準的要求，分包商應該在分包協議生效后規定期限內向發包商提交分包質量計劃和相關程序，經審查批準后，作為分包工作質量保證。發包方派往分包商工作現場的專員對分包商質量計劃執行情況進行監督、控制和審核，并隨時將有關情況反饋給總部，對于出現的問題要求分包商及時查找原因，提出改進措施。

3.3 分包費用的管理

合同費用的控制，是合同管理的一項重要內容。為了使支付既符合合同規定，又符合財務制度的要求，專門制訂了設計分包支付的管理制度，在收到分包商的月報后，首先對項目進度進行初步確認，然后報控制部按照進度測量程序進一步確認，并組織各部門完成進度確認的會簽后，將確認結果傳給分包商，分包商根據確認的結果開出請款發票，承包方收到發票后由合同部填制付款會簽單，經各相關部門和項目部領導簽字后，附上發票和進度會簽單交現場財務部按合同付款，并將復印件報后方財務部備案。因此，在每次支付時，無論是計量、程序、計算結果等方面都能全部符合合同規定。

4 總結

隨著公路建設項目項目化管理更加深入，項目管理的科學方法應用更加廣泛，公路行業向更高層次發展，建立完善的公路行業專業分包體系，將是我國工程市場發展的必然趨勢。因此，正確認識與處理分包合同管理，從法律上完善對公路建設項目分包市場的管理，規范工程市場，維護國家財產不受損害，維護勞動者的合法權益，杜絕腐敗，維護社會穩定有著重要的意義。隨著我國經濟建設的飛速發展，我國的工程項目建設將掀起一個新的高潮。但是我國的工程項目分包合同管理與發達國家相比，存在著較大差距，所以更需要引進和吸收國外先進的分包合同管理模式，學習和掌握科學的管理方法。本文的研究結果，一方面，可以為發包商進行項目分包質量管理提供理論基礎，減少或避免影響整體項目質量及進度的質量事故的發生，另一方面，通過指導項目分包質量管理工作，有助于提高承包商的質量管理水平、參與項目競標的能力，有利于發包商與承包商之間形成長期的合作伙伴關系，實現發包商與承包商之間的雙贏。

［1］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國合同法，1999.

［2］呂紹庭，于杰方，張建勛.以WTO原則審視我國工程分包制度［J］.建筑經濟，2004，（5）：22－24.

［3］趙文.淺談公路建設項目項目分包管理［J］.沿海企業與科技，2003，（5）：18.

［4］何佰洲，劉禹.工程建設合同與合同管理［M］.大連：東北財經人學出版社，2004.

［5］黃澤民.建筑工工程項目分包管理中的合同管理［J］.四川建筑，2005，（3）：6－8.

［6］黃志春.公路建設項目分包合同條件及分包合同管理模式［J］.建筑經濟，200，（1）：31－32.